總監(jiān)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程監(jiān)理中的工作思路探討

張 飛（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230009）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，政府主管部門逐年加大對農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)田整治的資金投入，在此社會背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一種新型的工程項目逐步引起建設(shè)行業(yè)的關(guān)注。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是貫徹國家“藏糧于地，藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略和夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措[1]。與傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目具有以下獨特性：無法做到勘察全覆蓋，導(dǎo)致設(shè)計基礎(chǔ)資料存在偏差；設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多，設(shè)計人員經(jīng)驗少，設(shè)計方案與現(xiàn)場條件不符的現(xiàn)象時有發(fā)生；項目分布區(qū)域廣、交通不便，項目造價低但監(jiān)管難度大；施工隊伍管理水平低；業(yè)主的工程管理經(jīng)驗少，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)理工作是所有總監(jiān)要面臨的新課題。鑒于以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的特殊性，筆者結(jié)合某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)監(jiān)理工作實踐，探討開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目監(jiān)理的工作思路。

1 嚴格審核設(shè)計文件

（1）在審核高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計文件時，要明確設(shè)計方案的高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計方案不僅要立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實，還要有相應(yīng)的廣度和深度，努力推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目屬于水利行業(yè)項目，根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) SL 288－2014《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》第3.2.2款第 2 項“核查并簽發(fā)施工圖紙”的要求，對照相關(guān)設(shè)計要素，如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、勘察報告和現(xiàn)場條件等，認真核查施工圖紙。

（2）在審核高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計文件時，要提防設(shè)計方案與現(xiàn)場實際不符的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是近年來新生的建設(shè)項目類型，很多設(shè)計單位及設(shè)計人員都是從相關(guān)水利工程或建筑工程轉(zhuǎn)崗從事此類項目的設(shè)計工作。就項目內(nèi)容上看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并不局限于對水、路、渠、林等的改造及配套，同時還涉及土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的田面工程，以增強耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理觀念，而且具備先進的配套基礎(chǔ)設(shè)施[3]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目多位于人煙稀少的野外，相比于傳統(tǒng)建設(shè)項目，具有范圍廣、造價低，工程勘察難以做到全覆蓋的特點，導(dǎo)致設(shè)計人員很難全面掌握現(xiàn)場情況，再加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目需要設(shè)計人員具備水利、農(nóng)業(yè)、道路、橋涵、機電、電氣設(shè)備等專業(yè)知識，一般的設(shè)計單位很難配齊各專業(yè)設(shè)計人員，而大型綜合性的設(shè)計單位又不愿意承擔(dān)這種高投入、低回報的設(shè)計項目，因而設(shè)計方案與現(xiàn)場實際不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）在工程開工前的施工圖監(jiān)理審核階段，提醒設(shè)計人員彌補設(shè)計缺陷或不足。首先，根據(jù)設(shè)計圖紙和勘察報告，核查現(xiàn)場施工情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設(shè)計條件不一致時，逐條記錄并現(xiàn)場拍照作為證明資料；提高規(guī)劃設(shè)計水平，廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姡浞肿鹬禺?dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，確保規(guī)劃工程設(shè)計科學(xué)、布局合理、實用可行[4]。其次，匯總現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和審查設(shè)計文件時發(fā)現(xiàn)的問題，若有條件，應(yīng)列出設(shè)計方案中違反設(shè)計規(guī)范或現(xiàn)場條件的要素名稱，以協(xié)助設(shè)計單位復(fù)核方案。例如，在某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開工前，筆者在審核設(shè)計圖紙時發(fā)現(xiàn)該項目橋跨結(jié)構(gòu)抗傾覆安全儲備不足，橋梁明挖基礎(chǔ)現(xiàn)場地質(zhì)情況與勘察報告不符，經(jīng)過及時反饋，設(shè)計單位修改了設(shè)計方案，保證了工程的質(zhì)量與安全。再次，根據(jù)有關(guān)設(shè)計規(guī)范和專業(yè)要求審查設(shè)計圖紙的合理性，若存在問題，應(yīng)逐條記錄。例如，在審核該項目田間道路圖紙時，筆者發(fā)現(xiàn)設(shè)計人員將田間道路路面混凝土抗彎拉強度指標(biāo)設(shè)定得過高，即 C30 混凝土 28 d 標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護，無法達到 4.5 MPa 的彎拉強度，經(jīng)過及時溝通，設(shè)計人員修改了設(shè)計要求指標(biāo)，為工程順利驗收創(chuàng)造了條件。最后，在工程開工前召開設(shè)計交底會，邀請設(shè)計單位對設(shè)計的條件、依據(jù)、原則、方案和要求進行說明，施工單位、監(jiān)理單位將設(shè)計方案的疑問匯總成書面文件提交給設(shè)計單位以復(fù)核和完善設(shè)計方案。筆者的一般做法是，在圖審會結(jié)束后向設(shè)計單位發(fā)送一份工程聯(lián)系單，將所有設(shè)計問題匯總在其中，并請設(shè)計單位復(fù)核。這種做法從源頭上保證了設(shè)計方案的合理性、可行性，為工程施工保駕護航。

2 協(xié)助建設(shè)單位做好工程管理工作

建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的核心。通常，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)單位為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會，項目負責(zé)人一般沒有工程建設(shè)管理經(jīng)驗，甚至沒有接觸過工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模大、工程量多，且受地形地域因素影響，需要多部門共同建設(shè)，導(dǎo)致工作相對分散[5]。因此，總監(jiān)應(yīng)幫助建設(shè)單位的項目負責(zé)人提高工程建設(shè)管理專業(yè)知識水平，協(xié)助其謀劃項目管理方案、制定管理辦法并協(xié)助其落實，做到對工程建設(shè)的有效監(jiān)管。為了較好地開展合同管理工作，建議建設(shè)單位按照工程可行性研究報告及批文，對工程招標(biāo)投標(biāo)文件和工程合同如勘察設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備采購合同等進行分類。

3 協(xié)助建設(shè)單位做好征地拆遷協(xié)調(diào)管理工作

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目征地拆遷任務(wù)一般沒有統(tǒng)一的機構(gòu)負責(zé)，責(zé)任人在各村委會。征地拆遷涉及居民切身利益，若拆遷補償資金不足或到位不及時，會加大拆遷難度。建設(shè)單位有時會要求項目總監(jiān)參與拆遷協(xié)調(diào)工作，這對總監(jiān)的協(xié)調(diào)工作能力是一個重大挑戰(zhàn)。

在建設(shè)單位開展拆遷工作之前，總監(jiān)應(yīng)會同施工單位、建設(shè)單位代表、政府駐村代表和村委會干部，按照設(shè)計圖紙實地考察征地拆遷范圍，詳細記錄拆遷村民的姓名、位置和拆遷類型；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況，估算拆遷費用；結(jié)合施工單位的施工進度計劃，制訂拆遷計劃并落實責(zé)任人員，以滿足工程建設(shè)需要為原則編制拆遷進度，以召開調(diào)度會的形式督促拆遷進度。

加強農(nóng)田建設(shè)與保護，首先應(yīng)加大對農(nóng)民的宣傳力度，以提高農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認識[6]；其次，在現(xiàn)場拆遷工作時，應(yīng)按照合法、公平的原則，從工程建設(shè)產(chǎn)生效益的角度向拆遷涉及人解釋項目建設(shè)的好處，站在公正的立場上向村民宣傳工程建設(shè)的難度，力爭獲得村民的理解和支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)整農(nóng)田分配，不可避免地要進行相應(yīng)的耕地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整，但耕地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整涉及農(nóng)戶基本土地權(quán)益，十分敏感且復(fù)雜，有些農(nóng)民往往不愿接受，工作難度很大[7]。

4 做好項目監(jiān)理策劃工作

項目監(jiān)理成效的好壞與項目開工前的監(jiān)理策劃關(guān)系密切，項目總監(jiān)應(yīng)高度重視項目監(jiān)理策劃工作。開展項目監(jiān)理策劃工作前，應(yīng)搜集與工程建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范，了解項目實際情況，根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)資源編制監(jiān)理策劃。項目監(jiān)理的策劃工作具體如下。

（1）結(jié)合 SL 288－2014 的要求，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃。

（2）從監(jiān)理的依據(jù)、原則、程序、制度、方法、手段，以及監(jiān)理主控項目的篩選等方面，謀劃監(jiān)理工作。

（3）考慮到項目的特點、內(nèi)容等因素，選擇適宜的監(jiān)理組織機構(gòu)型式，配備各專業(yè)監(jiān)理人員及必要的質(zhì)量檢測器具。

（4）考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實際情況，還應(yīng)配備合適的交通工具，以確保工程質(zhì)量控制工作落到實處，必要時還須編制專業(yè)監(jiān)理實施細則及旁站監(jiān)理方案。

此外，在策劃監(jiān)理工作時，總監(jiān)還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代管理理論和工程建設(shè)監(jiān)理實踐經(jīng)驗，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的特點及項目建設(shè)環(huán)境，制定科學(xué)的管理制度。管理規(guī)章制度的科學(xué)、合理和全面，不僅可以在很大程度上保證農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進行，而且使其具有高標(biāo)準(zhǔn)的特點[8]。

5 做好項目監(jiān)理工作

項目總監(jiān)是項目監(jiān)理機構(gòu)的核心崗位，代表監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理，對外依靠建設(shè)單位和政府主管部門，協(xié)調(diào)勘察單位、設(shè)計單位及其他參建單位之間的關(guān)系，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進行宏觀監(jiān)理管理；對內(nèi)明確監(jiān)理機構(gòu)各工作崗位的職責(zé)，督促各崗位監(jiān)理人員的工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)監(jiān)理人員之間的工作配合。依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及設(shè)計文件和監(jiān)理委托合同等履行監(jiān)理職責(zé)，嚴格履行 SL 288－2014 所規(guī)定的各項監(jiān)理職能，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的總體要求，做好項目建設(shè)的監(jiān)理管理工作。進入水利工程施工階段，各種情況千變?nèi)f化，總監(jiān)在協(xié)調(diào)內(nèi)部工作時不能過于死板，應(yīng)根據(jù)具體施工情況確定協(xié)調(diào)方案[9]。

當(dāng)前，“以包代管”現(xiàn)象在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)中較為突出。由包工頭帶領(lǐng)的施工隊伍，無論在施工技術(shù)上，還是在施工組織能力和管理水平上，都與正規(guī)施工單位存在較大的差距?？偙O(jiān)在此工作環(huán)境下開展項目監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)采取以下方法。

首先，做好對監(jiān)理人員的監(jiān)理交底工作，以工程質(zhì)量控制為核心，盡量細化施工監(jiān)理具體指標(biāo)；要求監(jiān)理人員做好監(jiān)幫結(jié)合的思想準(zhǔn)備，若遇到問題，應(yīng)聯(lián)合各參建單位，盡力幫助施工單位解決問題。鑒于水利工程施工具有工程量大、牽涉面廣、影響因素多、施工條件復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)性較強等特點，工程建設(shè)各參建單位應(yīng)通力合作、相互配合[10]。

其次，利用第一次召開工地會議的機會，留取各施工單位項目經(jīng)理或單位項目負責(zé)人的聯(lián)系方式（尤其是姓名、職務(wù)、個人手機號碼和電子信箱），爭取把單位負責(zé)人拉入項目信息交流平臺（如 QQ 群、微信群等），確保與施工單位層面的信息溝通渠道暢通，以利于對施工隊伍的管理，有效避免野蠻施工現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上控制工程質(zhì)量。值得注意的是，水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)理工作沒有固定模式，可隨施工的不同階段而作出調(diào)整[11]。

再次，考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目變更次數(shù)較多，在工程開工初始，應(yīng)重視監(jiān)理檔案資料的管理工作，指定專人按照指定的檔案資料管理制度落實資料管理工作。監(jiān)理工作覆蓋工程的各個階段，其間所產(chǎn)生的反映監(jiān)理活動的大量監(jiān)理檔案，既是分清工程主體責(zé)任、解決工程糾紛的依據(jù)，也是合理結(jié)算工程價款、評估工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

最后，在工程質(zhì)量管理過程中，嚴格控制工程質(zhì)量缺陷率，協(xié)助施工單位努力消除常規(guī)缺陷，確保工程質(zhì)量達到合格標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控水利工程的質(zhì)量缺陷，旨在降低施工風(fēng)險，以保證水利工程服務(wù)體系的建立。

6 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目造價低、場地分散、施工隊伍技術(shù)力量弱、監(jiān)理費用低、周期長，監(jiān)管難度大。項目總監(jiān)應(yīng)以國家的法律、法規(guī)和規(guī)范，以及政府及行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，依靠建設(shè)單位，充分發(fā)揮個人專業(yè)特長，調(diào)動項目各參建方的工作積極性，努力完成監(jiān)理合同約定的各項工作任務(wù)，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。