建德市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革實(shí)踐與建議

陳和秀，程思明，李 龍，徐群英

（建德市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江建德 311600）

改革是第一生產(chǎn)力，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)要求緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)[1]。在土地資源約束日益趨緊的情況下，優(yōu)化土地資源配置、提高土地節(jié)約集約利用效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是地方政府土地資源配置制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。2017 年，浙江省開啟“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，并迅速在全省推廣[2]。2019 年，義烏市率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)改革，首次提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的概念，探索耕地分類管控；2021 年，浙江省委、省政府《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的意見》明確提出深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革要求；2022 年7 月4 日，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，這標(biāo)志著浙江在全國率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。

建德市素有“八山一水一分田”之稱。近年來，建德市為破解山區(qū)土地“非糧化”“低效化”“碎片化”問題，在2020年首次探索開展草莓標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過以草莓產(chǎn)業(yè)為突破口，積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)路徑，形成了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地模式，激發(fā)出了興農(nóng)富農(nóng)新動(dòng)能，走出了一條“產(chǎn)業(yè)興、集體強(qiáng)、百姓富”的鄉(xiāng)村振興之路，為縣域農(nóng)業(yè)改革提供了建德樣板。

1 建德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建德市位于杭州西部錢塘江上游，擁有新安江獨(dú)特小氣候，是全國首個(gè)氣候宜居城市。行政區(qū)域總面積2 321 km2，總?cè)丝?1 萬，其中農(nóng)業(yè)人口38 萬，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）229個(gè)行政村27個(gè)社區(qū)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，建德市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成航頭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，打造出“一鎮(zhèn)一業(yè)”地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建成國家有機(jī)基地5 家、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)33 家，省級(jí)高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地5 個(gè)；成為全省首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市。2022 年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值41.82 億元，同比增長3.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值65.04 億元，同比增長4.6%（見表1）。

表1 近5年建德市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)情況

1.2 產(chǎn)業(yè)格局基本形成

以供給側(cè)需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了初步成效，目前建德已基本形成草莓、茶葉、藥材三大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為支柱的生產(chǎn)格局，發(fā)展優(yōu)勢逐漸凸顯。三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，草莓產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進(jìn)，為浙江省最大草莓生產(chǎn)縣市，在全國縣市排名第三，享有“南建德北丹東”的美譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022 年建德市草莓種植面積5 200 hm2，產(chǎn)量13.57萬t，全產(chǎn)業(yè)鏈超46億；茶園面積4 520 hm2，總產(chǎn)值3.68 億元；中藥材種植面積1 760 hm2，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3 億元。目前，建德市已經(jīng)成為中國草莓之鄉(xiāng)、中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)、中國西紅花之鄉(xiāng)，還是全國最大的西紅花生產(chǎn)基地和全省重要的茶葉生產(chǎn)基地。

1.3 品牌效應(yīng)逐步凸顯

品牌化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。近年來，建德市以“建德草莓”“建德苞茶”品牌建設(shè)帶動(dòng)草莓產(chǎn)業(yè)及茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是建德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑和驅(qū)動(dòng)力。2017 年，建德市啟動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)，選擇有基礎(chǔ)的草莓、茶葉兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行打造“建德草莓”“建德苞茶”兩個(gè)區(qū)域公共品牌。2018 年，制訂《“建德草莓”公共品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》《建德市茶葉區(qū)域公共品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，從此開啟了“建德草莓”“建德苞茶”區(qū)域公用品牌建設(shè)之路。經(jīng)過多年的全力打造，建立了“建德草莓”和“建德苞茶”標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系、管理體系、營銷體系等品牌運(yùn)營架構(gòu)，建德草莓、建德苞茶從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，慢慢地從“品名”到“品牌”的歷史跨越。“建德苞茶”成功入選了全國茶葉產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣、品牌影響力十強(qiáng)縣和中國茶葉區(qū)域公用品牌；“建德草莓”榮獲浙江省“最具成長性十強(qiáng)品牌”。建德市被評(píng)為全國首個(gè)茶葉類優(yōu)質(zhì)氣候品質(zhì)產(chǎn)品地、全國品牌影響力十強(qiáng)縣（市），中國草莓之鄉(xiāng)、中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)。

1.4 機(jī)械化水平不斷提高

深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)步伐。統(tǒng)籌布局大同、航頭2 個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、10個(gè)區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心和多個(gè)農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建全域覆蓋的“全程機(jī)械化+多種服務(wù)”的綜合農(nóng)事服務(wù)體系。2022 年，建成農(nóng)機(jī)服務(wù)中心1 個(gè)，全程機(jī)械化應(yīng)用基地3 個(gè)，農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目3 個(gè)，有力推動(dòng)了建德市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

1.5 三產(chǎn)融合發(fā)展效果明顯

先后規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、草莓小鎮(zhèn)、稻香小鎮(zhèn)、橘子小鎮(zhèn)等多個(gè)農(nóng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)資源要素向平臺(tái)集聚，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托獨(dú)特的山水生態(tài)資源和深厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立了以玫瑰花、草莓、蓮子、柑橘、藍(lán)莓、鐵皮石斛等生態(tài)休閑、觀光旅游為一體的果蔬樂園基地21個(gè)，初步形成了春季桃李果蔬、夏季荷花藍(lán)莓、秋季甜美柑橘、冬季草莓休閑的四季果蔬產(chǎn)業(yè)格局，開發(fā)了草莓醬、蓮子酒、鐵皮石斛干粉等農(nóng)產(chǎn)品的系列深加工產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品附加值，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 建德市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革路徑及主要做法

經(jīng)過3 年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，建德市已建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地2 333.3 hm2，其中草莓標(biāo)準(zhǔn)地339.33 hm2，帶動(dòng)村集體增收2 000 余萬元、農(nóng)戶增收1.5 億元，成為全省唯一標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民集成雙試點(diǎn)縣市。

2.1 堅(jiān)持改革引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)

按照土地利用總體規(guī)劃，出臺(tái)《建德市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)實(shí)施方案》《建德市草莓標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)方案》《建德市糧食標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)實(shí)施意見》等系列方案及實(shí)施意見，明確新流轉(zhuǎn)的土地全部納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)范疇，讓荒地變良田，有序推進(jìn)耕地連片流轉(zhuǎn)并形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地布局圖和項(xiàng)目庫，截至目前，全市共集中流轉(zhuǎn)土地10 200 hm2。

2.2 堅(jiān)持試點(diǎn)示范，由點(diǎn)及面推廣

2020 年開始，建德市首次在楊村橋鎮(zhèn)路邊村探索開展草莓標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成效良好。2021 年，在楊村橋、大同、航頭、乾潭4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推進(jìn)86.67 hm2草莓標(biāo)準(zhǔn)地，當(dāng)年為村集體創(chuàng)收約250 萬元，形成西鄉(xiāng)草莓園、安仁共富體等一批共富聯(lián)合體。2022 年再次啟動(dòng)250.67 hm2的草莓標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，初步形成以楊村橋草莓小鎮(zhèn)為核心，大同西鄉(xiāng)草莓園、航頭蔬果產(chǎn)業(yè)園、更樓更有味草莓精品園、梅城千鶴紅草莓產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)為中心的草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。在總結(jié)提煉草莓標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，建德市創(chuàng)新提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地“131”工程：“1”是糧食標(biāo)準(zhǔn)地；“3”是草莓標(biāo)準(zhǔn)地、茶葉標(biāo)準(zhǔn)地、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)房；“1”是“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，包括蛋雞標(biāo)準(zhǔn)地、藥材標(biāo)準(zhǔn)地、水果標(biāo)準(zhǔn)地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)地、蓮子標(biāo)準(zhǔn)地等。

2.3 堅(jiān)持互利共惠，構(gòu)建利益共同體

以草莓標(biāo)準(zhǔn)地改革為契機(jī)，積極探索政府主導(dǎo)、國企主建、鎮(zhèn)村主管、市場主體主營的草莓標(biāo)準(zhǔn)地模式，構(gòu)建市屬國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體及農(nóng)民之間利益共享平臺(tái)機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地的建成運(yùn)行增強(qiáng)村集體持續(xù)造血功能，拓展農(nóng)民增收致富渠道[3]。如建德市楊村橋鎮(zhèn)92 hm2草莓標(biāo)準(zhǔn)地，村集體每年可增加收入276 萬元，莓農(nóng)每667 m2收益3 萬元以上，村民人均分紅800 元以上。依托農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，為周邊農(nóng)戶及低收入者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。如大同鎮(zhèn)勞村新建草莓標(biāo)準(zhǔn)地31.33 hm2，為周邊村46名農(nóng)戶提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.4 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深化“雙強(qiáng)”行動(dòng)

依托數(shù)字化改革，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”的生產(chǎn)模式，建設(shè)“數(shù)智草莓”“云上稻香”等數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全周期數(shù)字化服務(wù)，其中，“數(shù)智草莓”獲評(píng)浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用，在浙江省數(shù)字化改革成果展上展示。強(qiáng)化與科研院所的合作，成立建德市草莓產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，每年引進(jìn)至少10 個(gè)草莓新品種進(jìn)行試種、篩選，全力打響“建德草莓建德苗”品牌，加速草莓品種的更新?lián)Q代，不斷增強(qiáng)草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，推廣自主產(chǎn)品“建德紅”“建德白露”。推行“水稻+草莓”“玉米+草莓”等輪作模式，每667 m2可增加產(chǎn)值5 000元，實(shí)現(xiàn)“千斤糧萬元錢”。

2.5 堅(jiān)持體系完善，培育全產(chǎn)業(yè)鏈

通過政府引導(dǎo)、科研合作、企業(yè)運(yùn)營的模式，草莓三級(jí)育苗體系初步形成。建設(shè)草莓冷鏈物流中心（倉庫）和冷鏈車輛等設(shè)施，完善草莓冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)從草莓園到消費(fèi)者的全程冷鮮、安全和高品質(zhì)。配套建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、集中分揀中心等新設(shè)施和新裝備，實(shí)現(xiàn)草莓產(chǎn)銷銜接和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。開發(fā)深加工產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)草莓深加工產(chǎn)品，在擴(kuò)大草莓酒生產(chǎn)營銷基礎(chǔ)上，開發(fā)草莓蛋糕、草莓飲品、草莓婚紗、草莓研學(xué)等衍生產(chǎn)品，提高附加值。落地草莓植物工廠等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，打造集農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)研學(xué)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，加快三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，“建德草莓”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破46億元。

2.6 堅(jiān)持政策扶持，壯大人才隊(duì)伍

大力實(shí)施“兩進(jìn)兩回”工程，出臺(tái)《建德市農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策實(shí)施細(xì)則》，每年安排不少于300萬元的資金扶持，吸引青年農(nóng)創(chuàng)客返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)抓好草莓師傅、農(nóng)創(chuàng)客、莓農(nóng)3 支隊(duì)伍，推行“首席專家+科研團(tuán)隊(duì)+草莓師傅+種植大戶”工作機(jī)制，發(fā)揮好建德草莓師傅傳幫帶作用。出臺(tái)《“建德草莓師傅”人才品牌培育實(shí)施方案》，分層分類免費(fèi)培訓(xùn)，形成了具有建德特色的“草莓師傅”培訓(xùn)模式，2022年已開展草莓師傅培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)350人次以上。

3 縣域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革發(fā)展建議

縣域是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)改革是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要途徑。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.1 堅(jiān)持探索創(chuàng)新，注重?cái)U(kuò)面與提質(zhì)相結(jié)合

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革中既要注重增量擴(kuò)面，也要注重提質(zhì)增效。一方面要積極探索、創(chuàng)新發(fā)展，在不改變土地承包關(guān)系下，積極探索多形式的土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。另一方面要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，編制適宜的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。建德草莓產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面是莓農(nóng)普遍的愿望，要從縱向、橫向兩個(gè)維度做精做深草莓產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做全草莓產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重建設(shè)與長效相結(jié)合

要聚集農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，梳理問題清單，避免產(chǎn)業(yè)定位模糊、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革有序進(jìn)行。要堅(jiān)持建管并舉，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，逐步建立“準(zhǔn)入有門檻、全程有管控、事后有獎(jiǎng)懲”的農(nóng)業(yè)用地效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營過程日常監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)、招商標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)服務(wù)、績效評(píng)估等全生命周期管理體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革工作[5]。

3.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重改革與融合相結(jié)合

要以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革為切口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地聯(lián)動(dòng)集成改革，有效破解農(nóng)村三產(chǎn)融合用地瓶頸[6-7]。要以數(shù)字化改革為牽引，利用科技、機(jī)械、數(shù)字化為產(chǎn)業(yè)賦能，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)字化多跨場景應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)強(qiáng)村富民的融合發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)各地按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目用地面積安排一定比例的配套建設(shè)用地，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。