2024：中國經(jīng)濟(jì)形勢和政策建議

提 要： 2023年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)同比增速呈現(xiàn)出“前低、中高、后穩(wěn)”的特征。展望2024年，疫情的疤痕效應(yīng)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化會繼續(xù)影響我國經(jīng)濟(jì)。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的原則，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

關(guān)鍵詞：有效需求；市場預(yù)期；GDP缺口；以進(jìn)促穩(wěn)

一、我國經(jīng)濟(jì)運行回升向好

2022年12月7日，我國全面放寬疫情管制，2023年1月17日疫情基本結(jié)束。從疫情放開到疫情基本結(jié)束僅持續(xù)了40天，比國際上實際發(fā)生的疫情周期要提前50天，經(jīng)濟(jì)社會較快進(jìn)入了全面恢復(fù)和常態(tài)化運行階段。

（一）服務(wù)業(yè)恢復(fù)較快，工業(yè)低位增長。在接觸型、聚集型服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)的帶動下，2023年全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.1%，同比提高8.2個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.0%。批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等接觸型聚集型服務(wù)業(yè)明顯回升，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展較好。工業(yè)生產(chǎn)低位增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展苦樂不均。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.6%，較上年回升1個百分點。占工業(yè)增加值70%以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速顯著放緩，紡織業(yè)、家具制造業(yè)、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長。新興產(chǎn)業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長6.8%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個百分點；電氣機(jī)械、汽車行業(yè)快速增長，電子工業(yè)專用設(shè)備制造、智能消費設(shè)備制造等新一代高端裝備發(fā)展迅速，新能源汽車、光伏電池、汽車用鋰離子動力電池、充電樁、太陽能工業(yè)用超白玻璃、多晶硅、單晶硅等新能源、新材料產(chǎn)品產(chǎn)量保持高速增長。

（二）消費需求恢復(fù)，房地產(chǎn)投資和出口增速回落。2023年，社會消費品零售總額同比增長7.2%，同比提高7.4個百分點，消費市場呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢；但剔除基數(shù)效應(yīng)，兩年平均增長3.5%，和經(jīng)濟(jì)增速與居民收入增速相比，消費仍然疲軟。家電、家具、通訊器材等消費增長緩慢，新能源汽車銷售呈快速上升態(tài)勢。接觸型服務(wù)業(yè)消費快速復(fù)蘇，飲食、交通出行、文化旅游等服務(wù)消費支出快速增長，服務(wù)零售額同比增長20%。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.0%，比上年同期低2.1個百分點，兩年平均增長4.1%。房地產(chǎn)開發(fā)投資下降是影響投資回落的主要原因，房地產(chǎn)投資增速在上年同期下降10%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降9.6%?？鄢康禺a(chǎn)開發(fā)投資，全國其他投資同比增長6.4%，保持了較快增長。制造業(yè)投資增長6.5%，兩年平均增長7.9%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.9%，兩年平均增長7.7%。民間投資同比下降0.5%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后增長9.2%，處于較高水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增勢良好，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長9.9%、11.4%。受海外市場需求收縮和前期基數(shù)較高的影響，2023年，我國出口（美元計價）同比下降4.6%，較上年放緩11.6個百分點；進(jìn)口下降5.5%，比上年減慢6.6個百分點。但汽車、鋰電池、太陽能電池出口較快增長，成為外貿(mào)出口“新三樣”，我國總體出口量在國際市場上的份額沒有下降。貨物貿(mào)易順差同比有所收窄，居民跨境旅行需求有序恢復(fù)，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用減弱。2023年，貨物和服務(wù)凈出口向下拉動經(jīng)濟(jì)0.6個百分點。

（三）價格低位運行。2023年，全國居民消費價格上漲0.2%，比上年回落1.8個百分點。不包括食品和能源的核心居民消費價格上漲0.7%，比上年下降0.2個百分點。2023年全年，食品價格下降0.3%，同比回落3.1個百分點。其中，生豬產(chǎn)能充足，豬肉價格下降13.6%，而上年下降6.8%。交通用燃料價格下降5.4%，上年上漲20.9%。服務(wù)價格上漲1.0%，漲幅比上年同期擴(kuò)大0.4個百分點。生產(chǎn)領(lǐng)域價格持續(xù)下跌，全國工業(yè)品生產(chǎn)價格下降3%。除了2023年8、9月份，工業(yè)品價格環(huán)比隨著國際能源價格回升有所恢復(fù)外，價格環(huán)比從2022年6月至2023年12月持續(xù)下跌16個月。綜合考慮居民消費價格、工業(yè)品價格、房地產(chǎn)價格、股票市場等情況，我國存在通縮隱憂。

（四）就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比上年下降0.4個百分點。其中，9-11月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.0%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1200萬人以上，完成了預(yù)期目標(biāo)。由于接觸型聚集型服務(wù)業(yè)明顯回升，市場用工需求增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢不斷改善。2023年，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量17658萬人，同比增加468萬人。居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，2023年，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長7.6%，高于城鎮(zhèn)居民2.8個百分點，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。

二、我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍面臨一些突出矛盾和問題，需引起高度關(guān)注，穩(wěn)增長、增動力、強(qiáng)信心、防風(fēng)險面臨挑戰(zhàn)。

（一）外部環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)仍然較多。2022年以來，為了應(yīng)對數(shù)十年來處于高位的通脹水平，各國前所未有地收緊了貨幣政策，但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)從新冠疫情、俄烏沖突等沖擊中復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)放緩但并未停滯。按照國際貨幣基金組織2023年10月份的最新預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增速從2022年的3.5%放緩至2023年的3%，世界平均消費價格從2022年的9.2%下降至2023年的5.9%。展望2024年，全球服務(wù)業(yè)幾乎已實現(xiàn)完全復(fù)蘇，支持服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求開始趨緩。主要國家的緊縮貨幣政策已開始影響房地產(chǎn)市場和制造業(yè)投資，世界經(jīng)濟(jì)增速會有所放緩，物價漲幅繼續(xù)回落，在2023年低基數(shù)作用下，全球貿(mào)易量增長速度有所加快。國際貨幣基金組織預(yù)計2024年世界經(jīng)濟(jì)增長2.9%，世界消費價格上漲4.8%。世界貿(mào)易組織預(yù)測，2024年世界貿(mào)易量增長3.5%左右，高于2023年的0.8%的水平。為防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回落，美國、歐元區(qū)會停止加息步伐，美國有可能在2024年年中前后開始降息，歐元區(qū)會先于美國進(jìn)行降息。與此同時，美國繼續(xù)對我國進(jìn)行遏制圍堵，主導(dǎo)啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”，聯(lián)合一些國家限制對我國芯片和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備出口，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國，遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈提升和科技創(chuàng)新步伐。我國仍面臨著資本外流、產(chǎn)業(yè)外遷、出口轉(zhuǎn)移的巨大壓力。中美博弈也會導(dǎo)致我國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢難以充分和有效發(fā)揮，科技創(chuàng)新成本上升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到威脅。但世界貿(mào)易增速加快，有利于我國的出口增長和對外投資，中美、中歐利差縮小會減輕人民幣貶值壓力，增加外資流入，為我國實施穩(wěn)健貨幣政策增加空間。

（二）國內(nèi)有效需求不足。2022-2023年，我國經(jīng)濟(jì)平均增長4.1%，和5%以上的潛在經(jīng)濟(jì)增速相比，存在較大的供求缺口，需求不足成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行最主要的矛盾。疫情的疤痕效應(yīng)還會繼續(xù)影響居民收入和消費信心，中低收入群體擔(dān)心就業(yè)、房貸、育幼、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，不斷增加儲蓄，減少支出；中高收入居民財富收入減少，消費顧慮增多，消費意愿不足。房地產(chǎn)銷售和開發(fā)投資持續(xù)下滑，新開工面積和土地購置面積大幅萎縮，一些企業(yè)的流動性風(fēng)險和信用風(fēng)險持續(xù)暴露，“銷售弱-回款難-融資難-拿地意愿不足-新開工降速-房地產(chǎn)投資回落”的循環(huán)打破尚需時日。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩，利潤下降，近三年來的高制造業(yè)投資增速難以持續(xù)。地方財政困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到地方財力的嚴(yán)重制約。

（三）市場主體預(yù)期較弱。需求不足，產(chǎn)能過剩，工業(yè)品價格負(fù)增長，實際利息負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)經(jīng)營困難，不少個體工商戶和中小微企業(yè)仍面臨關(guān)停風(fēng)險。近年來，社會上不斷出現(xiàn)否定民營企業(yè)的聲音，企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍不到位，對企業(yè)信心的影響較大。政策變化多，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，市場預(yù)期不穩(wěn)。國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，美國等通過友岸外包、近岸外包、小院高墻等打壓遏制我國，地緣政治風(fēng)險加大，影響一些企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的信心。

（四）財政金融風(fēng)險較大。房地產(chǎn)風(fēng)險是財政金融風(fēng)險的突出隱患。土地出讓金在2022年下降23%左右的基礎(chǔ)上，2023年前11個月又下降18%左右。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目盈利能力差，現(xiàn)金流不足，在地方財力不足、債務(wù)還本付息壓力加大的情況下，地方平臺的隱性債務(wù)風(fēng)險開始顯現(xiàn)，一些平臺公司過度依賴新融資償債，還有一些平臺公司債務(wù)不得不展期，債務(wù)風(fēng)險開始向銀行等金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。許多民營房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險，違約難以避免。中小銀行在資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足水平、公司治理等方面面臨不少問題，其風(fēng)險暴露不僅影響金融穩(wěn)定，還會給居民帶來財富損失，影響社會穩(wěn)定。

對這些矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有三種看法。一種認(rèn)為需求不足是當(dāng)前的主要問題，需要通過擴(kuò)張性的財政、貨幣政策加以解決。這一問題從2015年開始就有爭論。從商品服務(wù)價格、房地產(chǎn)價格、股市市場表現(xiàn)看，當(dāng)前的需求不足是比較嚴(yán)重的。第二種認(rèn)為結(jié)構(gòu)性問題特別是房地產(chǎn)是主要問題。一講到房地產(chǎn)就聯(lián)想到日本房地產(chǎn)泡沫破滅后出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債表衰退，社會有了“中國經(jīng)濟(jì)日本化”的討論。由于企業(yè)和居民修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，居民和企業(yè)不花錢了，只有政府花錢來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。所以日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明先生給中國開的藥方是實施大規(guī)模擴(kuò)張財政政策。第三種認(rèn)為體制性問題是主要問題。民營企業(yè)信心問題、財稅金融體制、統(tǒng)一大市場等諸多體制問題是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一些唱衰我國經(jīng)濟(jì)的人也借此說事，鼓吹中國經(jīng)濟(jì)見頂論、撞墻論。其邏輯就是民營企業(yè)缺乏積極性、中美貿(mào)易科技金融脫鉤導(dǎo)致我國投資效率下降和全要素生產(chǎn)率下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速等。這些問題說明，中國經(jīng)濟(jì)既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題，并且相互聯(lián)系、相互影響、相互強(qiáng)化。要解決這些問題，需要綜合施策，抓主要矛盾，突破關(guān)鍵瓶頸。應(yīng)把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平；堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。

三、2024年我國經(jīng)濟(jì)走勢判斷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)建議

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整齊全，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長動能不斷增強(qiáng)。2023年下半年以來，我國陸續(xù)出臺了鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大消費、優(yōu)化房地產(chǎn)政策、化解地方政府債務(wù)、增發(fā)1萬億國債支持災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)等政策措施，這些政策的疊加效應(yīng)有利于2024年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長。預(yù)計2024年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度在5%左右。

（一）消費增速回落。經(jīng)過2023年消費恢復(fù)特別是服務(wù)性消費快速反彈后，2024年，紡織服裝等部分實物性消費和服務(wù)性消費將有所放緩，全年社會消費品零售額預(yù)計增長5%左右，服務(wù)消費零售額增速降至6%左右。消費市場將呈現(xiàn)高檔消費增長較好、中低檔消費修復(fù)偏慢、服務(wù)消費回落的局面。

（二）投資增速略有回升。依靠房地產(chǎn)拉動我國經(jīng)濟(jì)的時代到2021年已經(jīng)過去，但要擺脫房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響將是一個中長期、痛苦的過程。從國際經(jīng)驗看，22個國家出現(xiàn)房地產(chǎn)下跌后，一般需要7年左右的時間進(jìn)行調(diào)整。2022年以來，房地產(chǎn)從供需兩端持續(xù)發(fā)力，前期央行等部門的保交樓資金支持和金融16條政策，近期的認(rèn)房不認(rèn)貸、降首付、降利率，對保交樓、改善融資環(huán)境、提振需求會發(fā)揮一定作用，房地產(chǎn)市場投資降幅會有所收窄。雖然地方政府財力不足和債務(wù)約束對基建投資形成一定拖累，但2023年增發(fā)1萬億國債支持災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)將在2024年發(fā)揮效應(yīng)，積極的財政政策會繼續(xù)支撐基建投資，預(yù)計基建投資將繼續(xù)保持較高增速。預(yù)計2024年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長5%左右。

（三）出口有所好轉(zhuǎn)，凈出口對經(jīng)濟(jì)拉動作用增加成為2024年經(jīng)濟(jì)的亮點。部分國內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，跨國公司調(diào)整企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分布，美加墨、日韓、東盟等區(qū)域已對我國部分產(chǎn)業(yè)形成替代，對我國出口產(chǎn)生一定的壓力。但2024年，世界貿(mào)易量有所回升，會增加我國產(chǎn)品出口。我國強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)能力也有利于穩(wěn)定我國的競爭優(yōu)勢。在2023年低出口基數(shù)效應(yīng)下，2024年我國出口量有望和世界貿(mào)易量持平。進(jìn)口也會隨著經(jīng)濟(jì)增長而相應(yīng)有所增加，但由于內(nèi)需不足，國際大宗商品價格基本穩(wěn)定，進(jìn)口增速恢復(fù)不會太快。2023年居民跨境旅行需求快速恢復(fù)后，2024年服務(wù)進(jìn)口增速會減緩，服務(wù)貿(mào)易逆差會減少。綜合考慮服務(wù)和商品進(jìn)出口情況，2024年，凈出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會有所改善。

（四）通脹溫和上升。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界主要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹是成本推動、需求拉動、結(jié)構(gòu)性通脹的混合型通貨膨脹，難以靠緊縮政策得到快速治理，全球通脹還會維持一段時間。但美聯(lián)儲、歐元區(qū)等主要國家采取的緊縮貨幣政策的滯后影響，會繼續(xù)穩(wěn)定全球通脹預(yù)期，我國的輸入性通脹壓力不大。從國內(nèi)看，我國服務(wù)消費較快恢復(fù)，服務(wù)價格有所上升。但貨幣政策仍處于常態(tài)化，基本管住了物價上漲的貨幣基礎(chǔ)，總供給大于總需求的態(tài)勢尚未改變。此外，2023年消費品價格翹尾影響2024年下降0.2個百分點，工業(yè)品價格翹尾影響2024年下降1個百分點。預(yù)計2024年，居民消費價格漲幅在1%左右，工業(yè)品出廠價格上漲幅度在零左右。

（五）就業(yè)基本穩(wěn)定。我國將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力援企穩(wěn)崗，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，預(yù)計2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)在1200萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%左右。

（六）2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右。確定2024年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國現(xiàn)實的需要和可能。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大調(diào)控目標(biāo)，四大目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響，起主導(dǎo)和決定作用的是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，它是宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的基礎(chǔ)，決定了就業(yè)、物價和國際收支水平，其他相關(guān)考核指標(biāo)大都建立在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上。實現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有可能性。首先，經(jīng)濟(jì)增長高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。盡管新冠肺炎疫情暴發(fā)拉低了我國的潛在經(jīng)濟(jì)水平，但我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，2024年，我國經(jīng)濟(jì)的潛在水平在5%左右。其次，過去四年，我國實際經(jīng)濟(jì)和潛在經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了較大的缺口，通過宏觀政策調(diào)整和社會預(yù)期引導(dǎo)，把過剩的儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資和消費，可以提升實際經(jīng)濟(jì)增長速度，部分縮小潛在經(jīng)濟(jì)與實際經(jīng)濟(jì)缺口。再次，我國物價壓力很小，財政和貨幣政策空間較大，通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也可以提高經(jīng)濟(jì)增長速度。設(shè)定5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也有現(xiàn)實需要。任何國家在確定本國經(jīng)濟(jì)增長速度時，最重要的因素是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，近幾年平均來看，我國經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點，城鎮(zhèn)就業(yè)可新增加約250萬人。2024年，我國高校畢業(yè)生將近1200 萬人，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力規(guī)模達(dá)到2000萬人以上，考慮到退休人員數(shù)量并維持5.5%左右的失業(yè)率，至少需要新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬人以上，也需要經(jīng)濟(jì)增長5%左右。同時，設(shè)定5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，要求我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快改革開放。這有利于調(diào)動各方面積極性，提振市場信心，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2020-2035年年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4.7%奠定基礎(chǔ)。

四、多措并舉鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢

做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的原則，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，把穩(wěn)需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。

（一）積極的財政政策要適度加力提質(zhì)增效。2024年，包括特別國債在內(nèi)的財政赤字率可從2023年3.8%左右的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至4%左右，適度擴(kuò)大地方政府專項債規(guī)模。我國稅收收入占GDP的比重從2018年的17.4%降到了2023年的15%左右，已經(jīng)低于世界主要國家的水平，要優(yōu)化減稅、降費政策，保持稅率的基本穩(wěn)定。要加大財政支出力度和中央財政對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，用于地方政府保就業(yè)、保民生、?；鶎诱\轉(zhuǎn)。適度增加中央政府事權(quán)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會救助體系，擴(kuò)大保障性租賃住房建設(shè)。通過財政貼息等辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施、技改、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度精準(zhǔn)有效。保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長和物價目標(biāo)基本匹配，保持流動性合理充裕，加大對實體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，助力實現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。持續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，進(jìn)一步推動金融機(jī)構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個人消費信貸成本。加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，突出金融支持重點領(lǐng)域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項再貸款。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和重大項目的金融支持，引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)；支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，穩(wěn)步擴(kuò)大REITs試點范圍，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。

（三）擴(kuò)大有效需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。松綁一些大城市汽車限購的措施，增加教育、醫(yī)療中高端服務(wù)的供給，滿足多層次的消費需求，使消費潛力能夠充分釋放出來。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高60歲以上農(nóng)民的養(yǎng)老水平，降低育幼家庭負(fù)擔(dān)。打造新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)一批重要農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，維護(hù)糧食、資源、能源安全。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目投資，支持制造業(yè)技術(shù)改造投資，加大重點行業(yè)節(jié)能降碳項目投資。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；切實支持房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)的金融風(fēng)險，采用主辦銀行+銀團(tuán)貸款組合措施，提供充足流動性，對問題較為嚴(yán)重的頭部房企，可按照行政接管、專業(yè)托管、司法保護(hù)、銀團(tuán)貸款、封閉運轉(zhuǎn)原則，通過追加授信、貸款展期、利息減免、債轉(zhuǎn)股、股票增發(fā)等途徑提供融資支持；大多數(shù)城市要嚴(yán)控新增供地，對由此減少的土地出讓金凈額，由中央財政轉(zhuǎn)移支付或地方專項債提供資金支持。陷入困境企業(yè)的未開發(fā)或待開發(fā)土地，可通過司法拍賣、合作開發(fā)等形式進(jìn)行盤活。土地供給過多、存量土地去化周期過長的地方，地方政府或中央政府可通過發(fā)行特別國債的辦法收購。中央層面可設(shè)立國家住房收儲機(jī)構(gòu)，運用國家信用、市場發(fā)債籌措資金支持剛性住房需求，收購部分房地產(chǎn)用于廉租房、租賃房，解決新市民、青年人等住房問題。積極拓展國際市場，發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，做好貿(mào)易促進(jìn)工作，支持外貿(mào)企業(yè)赴境外參展、對接洽談，加強(qiáng)對境外采購商的招商招展。指導(dǎo)企業(yè)用足用好出口信用保險政策，增強(qiáng)接單信心。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。加強(qiáng)外貿(mào)運行監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，密切跟蹤研判形勢，及時了解、推動解決企業(yè)遇到的困難問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拓展新增長領(lǐng)域。要健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行科技攻關(guān)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；持續(xù)把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新能力建設(shè)的舉措落實落細(xì)，完善資金信貸、土地、人力資源等要素支撐保障，持續(xù)發(fā)揮政策效力；圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定推動制造業(yè)發(fā)展，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)投資關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件；堅持智能制造主攻方向，推動實施重大技術(shù)改造升級工程，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的裝備、軟件等領(lǐng)域投資；聚焦集成電路、電子元器件、高檔數(shù)控機(jī)床等加大設(shè)備投資和研發(fā)投入。通過加強(qiáng)技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范推廣，不斷提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快制造業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)推進(jìn)工作。

（五）激發(fā)微觀主體活力。企業(yè)活力源于有效市場與有為政府的合理分工和有效配合，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。該放給市場和社會的要放足放到位，法無禁止即可為；該政府管的要管好管到位，嚴(yán)格依法行政，切實履行好政府的職責(zé)。2023年7月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長等八方面提出了31條舉措。對于民營企業(yè)和企業(yè)家來說，政策的穩(wěn)定性、營商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)保護(hù)是最主要的三個因素，要用可信的承諾、可靠的結(jié)果讓企業(yè)家放心、安心。要研究制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，用法律手段保護(hù)民營企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（六）通過改革化解財政金融風(fēng)險。要推動勞動力、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化改革，優(yōu)化資源配置，為提高全要素生產(chǎn)率、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，通過經(jīng)濟(jì)增長化解財政金融風(fēng)險，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動城市圈發(fā)展。深化金融體制改革，疏通金融和實體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制，建立住宅金融機(jī)構(gòu)，參與房地產(chǎn)行業(yè)兼并重組和保障房建設(shè)。深化財稅體制改革，硬化預(yù)算約束，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

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（作者為國家信息中心研究員）