鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村村莊規(guī)劃發(fā)展分析

摘要：現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村村莊規(guī)劃建設逐漸產生新的目標。新時代，農村村莊的規(guī)劃應從經濟利益以及投資機會出發(fā)，通過不斷研究，制定農村規(guī)劃管理方案，優(yōu)化農村村莊的空間布局，促進農村經濟煥發(fā)新的生機?；诖?，本文針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村村莊規(guī)劃展開研究，旨在提升村莊規(guī)劃建設管理工作水平，提升村民的物質生活水平，提成村民的幸福指數，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村村莊；空間布局；分類引導

DOI：10.12433/zgkjtz.20240415

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，村莊應從經濟、政治、生態(tài)等方面展開全面振興，在村莊規(guī)劃中，堅持黨在工作中總攬全局的作用，嚴格遵守以農民為主體的規(guī)劃原則。根據村莊的實際情況，因地制宜制定規(guī)劃方案，加強農村村莊的分類引導，使其利用自身特色的資源以及地域文化促進農村產業(yè)轉型升級。以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，推進農村基礎設施升級，通過重塑村莊社會結構，提升村莊治理水平，在實現(xiàn)多產業(yè)融合提升的同時推動農村振興建設。

一、農村村莊規(guī)劃發(fā)展的原則

在農村振興戰(zhàn)略的推動下，各項規(guī)劃中的問題逐漸受到重視，為了實現(xiàn)村莊規(guī)劃目標，提升農民的幸福感，相關負責人應堅持黨管農村的基本原則。在開展工作過程中，加強黨對農村各項工作的領導作用，通過健全各項領導機制以及黨內法規(guī)，切實發(fā)揮黨的先進模范作用，確保黨在農村工作中協(xié)調各方，統(tǒng)籌全局。同時，我國村莊基數較大，在實際規(guī)劃過程中，應堅持因地制宜的原則，充分考慮規(guī)劃地的風土人情、地域文化、投資資源以及自然環(huán)境等因素，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全方位挖掘可建設目標。各村莊應在政府和黨的領導下，充分落實農村村莊規(guī)劃改革方案，在保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的基礎上，實現(xiàn)資源利用最大化。

在鄉(xiāng)村振興的過程中，為了有效推動城鄉(xiāng)結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、全面融合的改革目標，應全程堅持城鄉(xiāng)融合管理的原則。在政府的引領下，推動城鄉(xiāng)資源的流動性，使農村建設實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化和工業(yè)化，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。為了充分落實綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略理念，相關人員在工作中應堅持保護環(huán)境的基本原則，在建立保護制度的基礎上，充分保護當地的生態(tài)環(huán)境，逐步宣傳綠色環(huán)保理念，調動各方力量積極投身到鄉(xiāng)村振興工作中。利用當地的綠色資源為基礎，建設適宜的生產生活環(huán)境，以保護環(huán)境為支撐引領鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設目標。針對農村村莊建設的實施情況，應堅持農民為主體的原則，堅持黨的方針，走群眾路線，嚴格遵守社會主義核心發(fā)展觀，對于規(guī)劃工作的開展做好前期的調查準備工作，充分尊重農民意愿。在制定規(guī)劃方案的過程中，以保護農民群眾根本利益為基礎，將實現(xiàn)共同富裕作為規(guī)劃目標，不斷提升農民的獲得感。

二、農村村莊規(guī)劃發(fā)展的措施

（一）制定農村規(guī)劃管理方案

現(xiàn)階段，我國全國鄉(xiāng)村振興事業(yè)已進入快車道，《2022年度中國鄉(xiāng)村振興報告》明確指出我國農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)村振興取得了階段性重大成就。在此基礎上，相關人員應充分借鑒成功村莊的規(guī)劃經驗，制定農村規(guī)劃管理方案，按照主體功能對村莊進行定位，加強規(guī)劃管理。全面完成農村規(guī)劃編制，形成城鄉(xiāng)融合的空間格局，推動村莊整體功能得到完善，使其在農房建設、村莊治理、生產生活方面完善管理方案，實現(xiàn)規(guī)劃管理的全面覆蓋。在具體的管理過程中，應發(fā)揮政府以及村委會的組織領導作用，進一步優(yōu)化農村建設規(guī)劃許可，針對實際產生的問題，建立健全相應的違法用地查處機制。

在管理空間用途時，應強化國土空間的指導約束作用，開發(fā)利用村莊的各項自然資源，在保護的基礎上不斷修復，科學劃定農業(yè)以及生態(tài)保護紅線，健全不同功能區(qū)差異化協(xié)同管理的機制。完善特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)的原則。以菏澤市牡丹區(qū)自然資源局為例，該局在對自然資源進行二次開發(fā)的過程中，積極組織并監(jiān)督對國土空間的規(guī)劃，落實綜合防災減災規(guī)劃。在制定農村規(guī)劃管理方案的過程中，以實際資源的占有率為抓手，根據相關因素制定具有實用性的規(guī)劃方案，嚴格避免形式主義。針對自然資源的開發(fā)與利用，從實際出發(fā)，以可行性為根本目標，在制定設計方案的過程中著眼于農村的特色。村莊建設規(guī)劃人員應堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，充分保護當地的生態(tài)環(huán)境，逐步宣傳環(huán)保理念，根據鄉(xiāng)村的山水面貌，統(tǒng)一建設風格，合理制定規(guī)劃方案。通過發(fā)展綠色低碳經濟，逐步滿足新型城鎮(zhèn)化建設的實際要求，進一步完善特色村莊建設規(guī)劃。

（二）優(yōu)化農村村莊空間布局

鄉(xiāng)村空間作為具有生態(tài)功能以及經濟功能的國土空間，以提供農產品為主體功能。為了保障國家的農產品持續(xù)供給，發(fā)揮農業(yè)種植方面的實際優(yōu)勢，應積極構建農業(yè)經營格局，確保農產品供應的安全性。在這一過程中，應優(yōu)化農村村莊空間布局，著重建設設施農業(yè)以及畜牧業(yè)，滿足農村實現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)目標的需求。通過科學規(guī)劃經濟管理區(qū)域，進一步推進農村農業(yè)產業(yè)園等各項產業(yè)園區(qū)建設。經濟作為村莊建設管理工作的重要部分，相關人員應做好統(tǒng)籌規(guī)劃，調動農民的生產積極性。經濟的高速發(fā)展能有效激發(fā)當地的建設活力，在此前提下，應充分做好調查工作，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產業(yè)制定針對性的規(guī)劃方案，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進一步振興。先進的技術不僅可以增加產量，還可以減輕農戶的負擔，促進農業(yè)經濟增長，在推動農業(yè)經濟建設的過程中，應重視科學技術的應用。近年來，隨著農業(yè)生產機械化率逐步提高，促進了農業(yè)生產的機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。

針對生活空間布局而言，應以農村居民為主體，充分保障居民的切身利益，為其提供生活所用的國土空間，根據實際的區(qū)域、面積等因素逐步確定農村生活設施的位置以及建設標準，在確定建設規(guī)模后，有效完善村莊排水與電力等基礎設施?；A設施建設的水平能在一定程度上反映農村鎮(zhèn)規(guī)劃的質量與效果，對于居民的生活質量具有一定影響。就基礎建設而言，工作人員應積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水供電設備，對于道路清理以及垃圾處理做好規(guī)劃，將基礎設施配套齊全，逐步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體環(huán)境。在此基礎上，適當增加部分休閑娛樂的服務設施，建立文體活動廣場以及公園等公共設施，配套完善農村村莊服務網點，逐步建設電子商務的服務體系，增強空間利用與規(guī)劃的合理性、多樣性。

（三）強化農村村莊村容村貌

隨著農村各項基礎設施以及服務設施的完善，相關建設人員應加快補齊農村村莊建設短板，針對村莊垃圾治理情況，逐步推進農村生活垃圾治理，促進資源的回收再利用。政府部門應提高對垃圾處理工作的重視程度，進一步拓寬融資渠道，通過擴大資金來源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設提供支持。在建立健全生活垃圾收運處理體系的基礎上，針對生活垃圾的差異化，實現(xiàn)垃圾有效分類。同時，結合農村實際衛(wèi)生廁所建設情況，逐步實現(xiàn)廁所的無害化處理方案，推進農村生活污水的處理，從根本上消除農村產生的黑臭水體污染，加大治理力度，實現(xiàn)對農村飲用水的保護。在建設村容村貌過程中，大力提升農村生活用房的設計水平，突出農村的鄉(xiāng)土特色以及民族特點。

在加強基礎設施維護方面，應做好農村村莊內道路以及路燈的建設與養(yǎng)護工作，確保設備完好，相關功能完備。在綠化方面，注重發(fā)揮當地的綠色資源，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀，加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度。生態(tài)環(huán)境與當地的經濟是共生共存的關系，在實際的建設中應盡量保留實際面貌，尊重生物的多樣性。綜合提升村莊的實際風貌，確保村莊的實際形態(tài)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)共同發(fā)展。根據實際的治理要求，建立健全整治長效機制，實施目標化管理。在建立環(huán)境建設機制的過程中，逐步探索垃圾污水付費制度，不斷完善農村村莊環(huán)境標準體系，從根源上解決垃圾的排放與污染問題。另外，應加大對于破壞環(huán)境、違反衛(wèi)生規(guī)定的監(jiān)查力度，避免出現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點，提高垃圾環(huán)保資源化利用水平。

（四）加強農村村莊的分類引導

在我國農村村莊分布中，由于村莊的實際建設性質不同，對于其實施規(guī)劃建設也應具備針對性，根據不同的需求實施分類引導，充分發(fā)揮各個村莊的實際價值，對資源進行有效利用，明確農村產業(yè)發(fā)展方向。

第一，示范引領性村莊。在建設過程中，應根據各個村莊的實際情況，實施分類引導，對于資源豐富且生態(tài)水平較高的村莊，充分考量實際的地理位置以及經濟實力，不斷提高定位標準，增強示范村莊建設的產業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，通過高標準打造示范樣板，實現(xiàn)示范作用的同時，促進村莊實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。在建設的過程中，應針對基礎設施的配置、村容村貌的整潔、生活房屋的特色、公共服務的完善等方面實施高標準建設，健全民主管理制度，確保鄉(xiāng)風習俗文明健康，在整合農村集體經濟實力的過程中，保證農民幸福安康。

第二，特色發(fā)展型村莊。與普通村莊相比，部分村莊具有自身的特色資源以及一定產業(yè)基礎，相關人員應著重探索背后的文化底蘊與歷史內涵，打造風貌獨特的現(xiàn)代化村莊。同時，確保村莊建設的完整性和真實性，全面保護傳統(tǒng)的民居建筑，在改善公共環(huán)境的過程中，尊重當地村民的生活習慣，通過合理利用村莊的實際資源，發(fā)展旅游等特色產業(yè)，實現(xiàn)經濟價值的轉化。

第三，搬遷撤并型村莊。近幾十年我國經濟社會發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)階段部分村莊人口流失較為嚴重，年輕群體外出打工，村莊逐漸空閑下來，不具備保留價值。政府應重視此類問題，通過對其實施新型社區(qū)建設計劃，實現(xiàn)村莊搬遷撤并，推動村民生計與生態(tài)保護問題的協(xié)調。對于遷入地的建設，應將其與農業(yè)現(xiàn)代化相結合，對原址進行復墾或還綠，根據實際情況，在一定程度上擴大農村生態(tài)空間。

（五）完善農村村莊規(guī)劃的法律基礎

在對村莊實施規(guī)劃的過程中，應完善法律基礎，加強組織領導，著重發(fā)揮黨的領導核心作用，進一步提高當地政府的領導能力，為農村振興提供保障。針對鄉(xiāng)村振興的主體責任而言，應不斷強化各級黨委的責任意識，使其敢作敢當，大膽實施建設方案，將農村工業(yè)與農業(yè)發(fā)展協(xié)同進行，促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)一體化，真正做到農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。對于部分重大事項的解決應堅持有效協(xié)商，通過組織討論活動，落實黨政建設的基本要求，提升自身的法治思維以及法治方式，在項目安排以及資金使用方面，切實發(fā)揮自身職能，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理，提高規(guī)范化、法制化水平。

健全投入保障制度，不斷出臺惠民政策，有效激發(fā)社會群體的投資動力，逐步完善政府投資機制，形成財政優(yōu)先保障的格局。在確保財政投入與鄉(xiāng)村建設目標相適應的基礎上，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村運營商環(huán)境，在吸引社會資本參與振興的基礎上，進一步加大農村基礎設施的開放力度。另外，應完善激勵機制，健全適合農村特點的金融體系，滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化需求。例如，某地鄉(xiāng)村數字基礎設施的不斷推進，實現(xiàn)了村村通寬帶的目標，在5G網絡完全覆蓋的背景下，逐步探索經濟新模式，通過打造農村電商，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟。據統(tǒng)計，2022年，我國全國農村的數字經濟發(fā)展較好，網絡零售額達到了2.17億萬元。在建設過程中，可注重智慧農業(yè)建設，提升農業(yè)生產信息化率與農村數字化治理效能，為實現(xiàn)農村振興提供有力保障。

三、結語

綜上所述，村莊作為我國社會結構中的重要組成部分，具有一定的發(fā)展空間。相關人員應轉變自身的農村建設思路，針對實際情況制定科學的規(guī)劃方案，在保護環(huán)境的基礎上，加大農村規(guī)劃管理力度，優(yōu)化村莊空間布局，強化村容村貌。加強農村的分類引導，完善規(guī)劃的法律基礎，重視地方文化，有利于美麗村莊建設。在對空間規(guī)劃的基礎上，還應不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，保障規(guī)劃方案的實用性，打造健康和諧的新農村。

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作者簡介：師勝利（1972），男，山東省菏澤市人，地質工程師（中級），本科，主要研究方向為土地資源管理。