著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能

龍鳳

習(xí)近平總書記指出：“黨的歷史表明，什么時(shí)候堅(jiān)持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進(jìn)；什么時(shí)候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折”，提出要“充分發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，形成為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量”?；鶎狱h組織的政治功能和組織功能是關(guān)鍵功能、核心功能，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本方向，關(guān)系到黨中央一系列重大決策部署在基層的貫徹落實(shí)?；鶎狱h組織必須把增強(qiáng)政治功能和組織功能擺在突出位置，瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶向，盯準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，著力提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，以此推動(dòng)基層各項(xiàng)建設(shè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫。執(zhí)行力是檢驗(yàn)一個(gè)單位和個(gè)人是否對黨忠誠、是否擔(dān)當(dāng)作為、是否作風(fēng)過硬的重要標(biāo)志，更是講政治的重要體現(xiàn)。無論形勢怎樣變化、任務(wù)怎么調(diào)整，基層黨組織都要始終堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，確保黨中央的決策部署直達(dá)基層、直達(dá)每個(gè)黨員。一是突出政治性。研究工作、部署任務(wù)、末端落實(shí)，要自覺向黨的理論和路線方針政策看齊，向上級黨委指示要求看齊，準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，善于從政治和全局考慮問題，不能局限于基層。要經(jīng)常查找不足、反思存在問題，認(rèn)真剖析原因，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，不斷提升思想站位和思維層次。二是展現(xiàn)堅(jiān)決性。一分部署，九分落實(shí)。抓而不實(shí)，等于不抓，必須始終做到腳踏實(shí)地真抓落實(shí)，而不能說一套做一套，當(dāng)面一套背后一套，上級和領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)就抓，不強(qiáng)調(diào)就松下來；要一絲不茍細(xì)抓落實(shí)，不能搞功利性選擇、利益化篩選；要不折不扣深抓落實(shí)，而不能適可而止、留有余地；要雷厲風(fēng)行快抓落實(shí)，而不能慢半拍、跟不上。各級黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常同黨中央精神對表對標(biāo)，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到不掉隊(duì)、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)。三是富于創(chuàng)新性。在深刻領(lǐng)會(huì)上級意圖、吃透上級精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，既立足當(dāng)前需要，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，既大力繼承好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)，又大膽嘗試新思路新辦法，善于跳出慣性思維、傳統(tǒng)理念和守舊做法，切實(shí)打造精品工程，形成品牌效應(yīng)。要把堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿工作始終，做到見微知著、防患于未然。要強(qiáng)化責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，敢于直面問題，不回避矛盾，不掩蓋問題，出了問題要敢于承擔(dān)責(zé)任。此外，還要防止陽奉陰違、自行其是的獨(dú)立性，以及機(jī)械落實(shí)、搞“一刀切”的盲目性。

煉就政治慧眼，在強(qiáng)化斗爭力上下功夫。勇于斗爭是黨員干部必備的政治品格，也是黨組織應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)?；鶎狱h組織肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員干部看齊追隨、站穩(wěn)立場、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，任務(wù)艱巨，使命重大，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。一是在認(rèn)清是非中堅(jiān)定政治信仰。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)，切實(shí)搞清楚學(xué)什么、為什么學(xué)，搞清楚提倡什么、反對什么，搞清楚怎么實(shí)踐運(yùn)用、如何轉(zhuǎn)化深化，真正打牢對黨忠誠、絕對可靠的思想根基。二是在辨清是非中保持政治定力。要采取宣傳引導(dǎo)、案例剖析、討論交流等形式，大力扶正祛邪、激濁揚(yáng)清，積極傳播正能量，高唱時(shí)代主旋律，不斷端正廣大黨員干部的人生追求和價(jià)值取向。三是在分清敵我中防范政治風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國由大向強(qiáng)的發(fā)展邁進(jìn)，西方敵對勢力也加緊對我進(jìn)行政治滲透、思想滲透和組織滲透，妄圖瓦解我思想根基、動(dòng)搖我群眾基礎(chǔ)，詆毀污蔑黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度。基層黨組織要始終保持政治敏銳性和高度警惕性，未雨綢繆下好先手棋，多措并舉出好管用招，切實(shí)掌握主動(dòng)權(quán)、占領(lǐng)主陣地、打贏主動(dòng)仗。

發(fā)揮核心作用，在提升領(lǐng)導(dǎo)力上下功夫?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，必須堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量水平。因此，基層黨組織必須不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一是帶好班子隊(duì)伍。主動(dòng)維護(hù)“一班人”團(tuán)結(jié)，用好批評和自我批評這個(gè)有力武器，使大家思想高度統(tǒng)一、步調(diào)始終一致，心往一處想、勁往一處使，同心同德、齊心協(xié)力，把心思和精力都集中在本職工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，把智慧和力量都傾注在事業(yè)追求上，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，努力形成齊抓共管、人人參與的良好局面。二是搞好議事決策。堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制，健全完善議事規(guī)則、決策程序和追究機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深入談心交心，及時(shí)溝通商量，互相通氣，交換意見；充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)大家積極出主意、想辦法；集體研究決定，不能以個(gè)人意見代替集體意見，不能以少數(shù)意見否定多數(shù)意見；抓好分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任、落實(shí)到人，確保黨組織決議真正落到實(shí)處。三是樹好自身形象。班子成員要以上率下、模范帶頭，敢于叫響“看我的”、“跟我來”，事事沖在前、時(shí)時(shí)干在前，以實(shí)際行動(dòng)感召和帶動(dòng)隊(duì)伍，真正立起好樣子。要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，扎緊制度籠子，習(xí)慣在約束和監(jiān)督中工作生活，不逾矩用權(quán)，不越軌做事，不放縱欲望，積極營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，在探索長效機(jī)制上下功夫。建立長效機(jī)制是確?；鶎狱h組織政治功能和組織功能得到充分發(fā)揮的制度保障。一要建立基層黨組織間共融共建共治共享機(jī)制。提升基層治理效能，各級各部門多個(gè)基層黨組織信息和資源共享，共治共建，才能形成合力，達(dá)到閉環(huán)治理的目標(biāo)?；鶎狱h組織要隨時(shí)做好危機(jī)應(yīng)對準(zhǔn)備，在常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)周期中為非常態(tài)狀況下的應(yīng)急力量調(diào)配、物資儲備、服務(wù)資源等留出適度儲備，避免非常態(tài)狀況下應(yīng)急力量向基層下沉緩慢，貽誤戰(zhàn)機(jī)。二要推進(jìn)實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”常態(tài)化機(jī)制，提升基層治理效能，發(fā)揮難點(diǎn)攻堅(jiān)作用。要研究出臺“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”相關(guān)制度法規(guī)，對基層可以吹哨的具體情形、吹哨方式、部門響應(yīng)級別等作出規(guī)定；同時(shí)，靈活拓展“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”等多種形式，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨組織政治功能和組織功能在基層真正得到充分發(fā)揮。

（本文作者 國防大學(xué)政治學(xué)院副教授、大校）