地鐵工程招投標(biāo)風(fēng)險管理策略

張科

（中鐵建華南建設(shè)有限公司，廣東 廣州 511455）

0 引言

當(dāng)前，地鐵作為城市交通建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在我國城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。城市軌道交通通常都是大型工程，施工時間長、影響因素多、施工工藝復(fù)雜、施工質(zhì)量要求高、工期管理嚴(yán)格，因此多采用招投標(biāo)作為發(fā)包方式，以尋找實力雄厚信譽(yù)良好的承包人，以保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。隨著地鐵建設(shè)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列地鐵工程安全事故，引起社會高度關(guān)注。一套高效完整、控制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)有力的地鐵建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)制，能夠有效保障地鐵工程的質(zhì)量。地鐵招投標(biāo)風(fēng)險管理是從源頭對地鐵建設(shè)工程進(jìn)行管理，有利于推動地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 地鐵工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的必要性

1.1 確保招投標(biāo)管理更加科學(xué)

地鐵工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的目的是通過有效的措施，來規(guī)范招投標(biāo)過程的各個方面。在進(jìn)行詳細(xì)的招投標(biāo)管理時，由于建設(shè)項目的范圍和建筑關(guān)系的復(fù)雜性，產(chǎn)生了各種風(fēng)險因素，導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)了一些錯誤。在招投標(biāo)管理中引入法律風(fēng)險管理，不僅可以提高對風(fēng)險的識別、預(yù)判和把控工作，還能提高招投標(biāo)管理決策的科學(xué)化水平，并且可以使招投標(biāo)和建設(shè)工作更加規(guī)范系統(tǒng)化。完善法律風(fēng)險管理工作，能夠使管理層工作順利進(jìn)行，以此保證地鐵工程的進(jìn)一步建設(shè)。

1.2 保證招投標(biāo)合同簽訂規(guī)范性、合理性

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是地鐵工程建設(shè)選取施工企業(yè)的一種方式，這種競爭便于篩選出優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)。在確定好中標(biāo)的施工企業(yè)之后，就需要簽訂合同，合同包含的內(nèi)容比較多，比如后期的施工問題、價格問題，因此，制定相關(guān)的合同，則是未來發(fā)生糾紛時的依據(jù)[1]。此外，通過風(fēng)險管理，可以對合同簽訂環(huán)節(jié)的各項條款進(jìn)行規(guī)范，規(guī)避客觀以及主觀因素造成的風(fēng)險，減少在招投標(biāo)合同簽訂以及后期實施環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險的概率。

1.3 推動地鐵工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展

地鐵項目在我國發(fā)展非常地迅速，但是競爭也是非常地激烈。想要促進(jìn)地鐵工程企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要保證內(nèi)部各項活動運(yùn)行的秩序。招投標(biāo)是地鐵工程建設(shè)項目開展的初始環(huán)節(jié)，通過對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行風(fēng)險管理，能夠提升招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)性，避免潛在的風(fēng)險，保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，提升地鐵建設(shè)企業(yè)的核心競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)了地鐵建設(shè)企業(yè)以及整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 地鐵工程招投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險

2.1 合同風(fēng)險

工程承包合同包括了工程項目的工作內(nèi)容、甲乙雙方的義務(wù)、在合同執(zhí)行過程中可能遇到各種問題及解決方式。地鐵工程招投標(biāo)的工作目的就是在公平公正的市場競爭前提下，甲方選定最合適的乙方，雙方簽訂地鐵工程承包合同。因此，如果在工程合同條款中存在疏忽等問題，將會對雙方產(chǎn)生很大的影響。若發(fā)生合同內(nèi)容有誤、疏忽等一系列問題，則會造成在施工過程中出現(xiàn)重大的偏差，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響地鐵工程項目的順利實施[2]。另外，若一些合同條款出現(xiàn)偏差，則會使地鐵工程在價格、質(zhì)量等方面出現(xiàn)相應(yīng)的偏差，還會造成項目風(fēng)險發(fā)生變化，從而進(jìn)一步影響地鐵工程的順利實施。

2.2 市場風(fēng)險

在地鐵工程招投標(biāo)工作的具體開展過程中，通常會出現(xiàn)不公平競爭等一系列問題，由于當(dāng)前的誠信體系并不完善，投標(biāo)人信息存在的弄虛作假等情況比較嚴(yán)重。另外，由于受到違法違規(guī)行為的影響，導(dǎo)致具備投標(biāo)人資格的投標(biāo)人無法在投標(biāo)活動參與中發(fā)揮其優(yōu)勢特點，從而造成招標(biāo)人自身需要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時，對于市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也會對涉及的各市場主體造成嚴(yán)重的影響，使得整個市場資源配置功能受到嚴(yán)重的擾亂。因此，一定要加強(qiáng)對社會誠信體系的構(gòu)建，落實符合建設(shè)要求的招投標(biāo)管理體系，對于不誠信參與的單位或者個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.3 社會風(fēng)險

社會風(fēng)險無處不在，施工企業(yè)必須具有較強(qiáng)的社會意識和政策思維，以便更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種問題。比如，某地鐵工程招投標(biāo)工作雖然陸續(xù)結(jié)束，但是，有關(guān)部門認(rèn)為該工程的建設(shè)體量較大，其中一些工程設(shè)計或方案不夠合理，必須對其進(jìn)行修改，結(jié)果幾個月后，修改方案一直沒有確定，由于尚未定標(biāo)，超過了投標(biāo)有效期，企業(yè)的中標(biāo)資格也就失效了。這就表明，在社會風(fēng)險的影響下，工程管理者必須更加謹(jǐn)慎，以保證地鐵工程的成功推進(jìn)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，一旦出現(xiàn)這樣的情況，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人對期間損失進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)應(yīng)在項目前期更多地了解項目情況，盡量預(yù)想可能出現(xiàn)的各項風(fēng)險，提前做好預(yù)案，以此來降低風(fēng)險[3]。

2.4 競爭風(fēng)險

在地鐵工程市場競爭越來越激烈的背景下，針對一個地鐵工程項目，可能會有多個建設(shè)企業(yè)競標(biāo)，想要中標(biāo)的難度也會進(jìn)一步提升。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中之所以會存在競爭風(fēng)險，就是由于多個企業(yè)對于同一個地鐵工程項目進(jìn)行競爭而造成的?，F(xiàn)階段，地鐵工程項目在進(jìn)行招標(biāo)時，雖然會設(shè)定限制范圍，但是由于一個項目會有多個企業(yè)競爭，這無疑導(dǎo)致了競爭風(fēng)險的產(chǎn)生，可能會有部分企業(yè)存在為了獲取地鐵工程項目而盲目壓價的情況[4]。

3 地鐵工程招投標(biāo)風(fēng)險管理的方法

3.1 注重投標(biāo)決策

地鐵工程投標(biāo)所涉及的流程眾多，在進(jìn)入招投標(biāo)決策階段后，針對投標(biāo)單位而言，需緊跟有關(guān)信息渠道，對有關(guān)信息展開及時收集，并且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況，來在第一時間內(nèi)對數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的數(shù)據(jù)信息展開全面更新，并且合理拓寬數(shù)據(jù)信息的獲取渠道。例如，一些施工單位在對部分和項目責(zé)任成本有關(guān)的信息數(shù)據(jù)展開統(tǒng)計分析過程中，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)把各個單位的開標(biāo)記錄點數(shù)展開匯總，以便能夠在此前提下，對數(shù)據(jù)趨勢和數(shù)據(jù)變化趨勢進(jìn)行合理分析，這樣一來，便可對各個單位做出清晰、明確的對比，以供招標(biāo)單位可以做出最佳選擇。此外，施工單位還需要對工程業(yè)主方的實際狀況作出全方位掌握，并全面了解社會市場的具體競爭狀況，合理分析出其競爭對手所具備的資源優(yōu)勢和真正能力，同時還必須通過對企業(yè)業(yè)績報告和工程備案信息進(jìn)行反復(fù)評估和論證，從而評估其是否需要進(jìn)行地鐵工程招投標(biāo)決策[5]。

3.2 合理運(yùn)用投標(biāo)報價技巧

在進(jìn)行地鐵工程項目招投標(biāo)報價流程中，是否可以科學(xué)使用價格技巧，會在一定程度上直接決定著施工單位的中標(biāo)概率。所以，施工單位則必須根據(jù)具體情況，來合理運(yùn)用投標(biāo)報價方法，具體來說，目前最常使用的投標(biāo)報價方法大致可以分為以下3 種類型。

（1）突然降價法。因為報價信息具有極高的機(jī)密性，在一般情形下，競爭對手都會采用各種各樣的手法與途徑，來掌握和了解競爭者的實際價格狀況，因此在具體報價階段，施工單位可以運(yùn)用迷惑對方的方法來展開，也就是說必須根據(jù)情況來做出合理報價，甚至是向他人表示出本單位對項目缺少強(qiáng)烈興趣，而在投標(biāo)工作即將完成之際，突然降低報價。在運(yùn)用此方式時，相關(guān)人員必須在報價階段確定好降價幅度，在快要截止投標(biāo)時，依據(jù)所獲取到的情況與分析的內(nèi)容來做出最終決斷，以便達(dá)到攻其不備的效果。

（2）不平衡報價法。針對不平衡報價法而言，其通常是在大概明確總價之后，對其內(nèi)部某一個項目報價進(jìn)行合理調(diào)整，以便實現(xiàn)不增加總報價的目的，此種手段的運(yùn)用，不但不會對最終中標(biāo)結(jié)果帶來影響，而且還能夠在最后的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中，達(dá)到預(yù)期設(shè)想的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）先虧后盈法。針對該種投標(biāo)報價方法來說，主要指的是一些承包方希望可以迅速占有某個區(qū)域的市場，利用自己資本能力來極大地降低價格從而贏得中標(biāo)，而在使用此類投標(biāo)報價方式時，則要求承包方本身具有優(yōu)良的資信條件和雄厚資金能力，并提供切實可行的施工方法。由此可見，如果施工單位正在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，根據(jù)實際狀況來使用科學(xué)、合理的投標(biāo)報價方式，不僅可以贏得中標(biāo)權(quán)，而且還可通過工程施工，實現(xiàn)預(yù)期設(shè)想的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

3.3 豐富招投標(biāo)編制路徑

在地鐵工程企業(yè)基建階段開展招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)時，相關(guān)管理人員需要把招投標(biāo)方案編制等工作做好，從而保障后續(xù)招投標(biāo)執(zhí)行的順利進(jìn)行。為提升招投標(biāo)編制的精準(zhǔn)性和有效性，管理人員要從多個角度入手，以此有效分配資金。從實際情況來看，要想保障招投標(biāo)方案符合地鐵項目企業(yè)的發(fā)展需求，招投標(biāo)編制人員應(yīng)該加強(qiáng)信息共享，與相關(guān)部門和有關(guān)工作人員定期進(jìn)行聯(lián)動，溝通招投標(biāo)的相關(guān)信息，使招投標(biāo)方案覆蓋項目管理、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個領(lǐng)域，實現(xiàn)資金分配最優(yōu)化。

3.4 確保標(biāo)書編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

在編制標(biāo)書期間，投標(biāo)人要充分明確招標(biāo)人對此項地鐵工程的具體施工要求，包括地鐵工程的規(guī)模，工程量的多少以及其他細(xì)節(jié)上的內(nèi)容，具有投標(biāo)意向的施工單位應(yīng)該仔細(xì)研究招標(biāo)人的標(biāo)書。首先，負(fù)責(zé)投標(biāo)的部門成員要認(rèn)真閱讀標(biāo)書，尤其是細(xì)節(jié)的部分。其次，為了確保合理報價，要嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)人提供招標(biāo)文件中的工程量清單，形成一個結(jié)合本施工企業(yè)定額的分部分項工程量清單計價表，最終得到該工程的全部工程造價。此外，在編制標(biāo)書期間，為了保障標(biāo)書的嚴(yán)謹(jǐn)性，相關(guān)部門的工作人員要進(jìn)行密切合作，發(fā)揮出每個工作人員的優(yōu)勢，防止發(fā)生廢標(biāo)的現(xiàn)象。

3.5 提高內(nèi)部管理的科學(xué)性

為有效規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險，要科學(xué)管理企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)投標(biāo)的部門，在編制標(biāo)書期間，投標(biāo)人不能根據(jù)之前的施工經(jīng)驗來進(jìn)行地鐵工程報價，投標(biāo)人要在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的施工組織計劃，并且要反復(fù)審核討論自己的施工方案和新的工藝技術(shù)，還要提高負(fù)責(zé)投標(biāo)部門管理方面的科學(xué)性。首先，根據(jù)招標(biāo)人的標(biāo)書對地鐵工程的施工規(guī)模、工程計劃，以及工程量等具體情況進(jìn)行了解。其次，投標(biāo)人應(yīng)該安排專業(yè)的工作人員到地鐵項目所在地了解其當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约暗刭|(zhì)情況，從而明確工程工藝。此外，根據(jù)實地考察的情況編制符合要求的標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)。

3.6 提高投標(biāo)專業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

地鐵工程招投標(biāo)工作是一項專業(yè)性要求高的工作，需要從業(yè)人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)與能力，具體是扎實掌握招投標(biāo)工作知識，并全面了解招投標(biāo)工作的具體要求和規(guī)定，還要熟悉地鐵工程交易市場的各項交易規(guī)則，才能在地鐵工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)避免出現(xiàn)違規(guī)操作而出現(xiàn)風(fēng)險。因此，企業(yè)應(yīng)高度注重投標(biāo)專業(yè)工作人員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)與提升，借助于系統(tǒng)的、針對性教育培訓(xùn)，促使其素質(zhì)與能力滿足于具體工作需求。此外，招投標(biāo)工作人員綜合素質(zhì)與能力的全面提升，還可以降低投標(biāo)風(fēng)險發(fā)生概率，原因在于工作人員的專業(yè)能力與素質(zhì)勝任崗位要求的情況下，可以在具體的工作中全面識別與預(yù)測相關(guān)風(fēng)險，并做好相應(yīng)的預(yù)防工作，進(jìn)而可以降低風(fēng)險發(fā)生概率，保證地鐵工程招投標(biāo)工作高質(zhì)高效地進(jìn)行。而在提升投標(biāo)專業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)時，應(yīng)具體做好培訓(xùn)和引進(jìn)工作。首先，培訓(xùn)方面，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)工作要求，對現(xiàn)有投標(biāo)專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)知識政策法規(guī)等，并要做好相應(yīng)的考核工作，確保培訓(xùn)的有效性，以此提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。其次，施工企業(yè)應(yīng)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意識，積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)投標(biāo)專業(yè)人員，做好投標(biāo)領(lǐng)域的人才儲備工作，才能為地鐵工程招投標(biāo)工作高質(zhì)高效地進(jìn)行提供人才支持。

4 結(jié)語

綜上所述，地鐵是關(guān)乎國計民生的大事，與人們的日常生活息息相關(guān)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人的利益是沖突的，招標(biāo)人希望造價低、性能最優(yōu)，而投標(biāo)人則希望利潤最大化。因此，為了保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，要明確法律風(fēng)險管理在招投標(biāo)工作中的重要性，需要進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)測，智能確定招投標(biāo)評分流程，完善相應(yīng)的評分流程。另外，還要加強(qiáng)對整個過程的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)，建立高效規(guī)范、控制有力的招投標(biāo)管理機(jī)制，最大程度保證地鐵工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的安全有效，以此來保障我國地鐵行業(yè)的良性發(fā)展。