“校服采購平臺”需嚴(yán)格監(jiān)管多方共建

王英 孔祥兵

春節(jié)過后，新的學(xué)期開始。關(guān)于校服的質(zhì)量問題，也難免又成為人們議論的話題。校服看似是一件簡單的服裝，實際關(guān)系著學(xué)生的健康安全、美觀自信，牽動著社會各方的關(guān)注。

2015年教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號）（以下簡稱“校服新政”）以來，中國校服行業(yè)正發(fā)生一場向善、向美的變革，越來越多的學(xué)生穿著安全、美觀的品質(zhì)校服行走在校園之中。但由于“校服新政”未厘清校服采購的法律主體，給少數(shù)地區(qū)留下了一定的尋租空間，出現(xiàn)地方保護、家長學(xué)生參與度低、“一刀切”片面化管理等問題。

有關(guān)專家建議，各地要重視校服質(zhì)量的提升，增加校服市場開放度，鼓勵校服優(yōu)質(zhì)供給。政府一方面要加強校服質(zhì)量監(jiān)管，另一方面要注意避免地方保護，在校服采購過程中不應(yīng)對校服企業(yè)人為設(shè)置一些不合理的“隱形壁壘”，以防走入“低價中標(biāo)”或“高價陷阱”，以及盲目自建平臺等誤區(qū)。

各地積極探索

營造公平開放的營商環(huán)境

近年來，有關(guān)部門高度重視，結(jié)合實際積極探索校服管理機制，不斷完善政策，進一步提升管理水平，努力保障校服質(zhì)量安全、提升服裝育人功能。

2023年4月，江蘇省教育廳發(fā)布《關(guān)于加強中小學(xué)校服管理工作的通知》（蘇教備函〔2023〕2號，以下簡稱《通知》）。《通知》提出，在校服監(jiān)管方面“各地要落實屬地管理責(zé)任，全面落實公平競爭審查制度，不得存在地方保護、指定交易和行政壟斷等行為”；在校服選用方面，“學(xué)校承擔(dān)校服選用主體責(zé)任，建立以管理人員、家長委員會代表、教師代表、學(xué)生代表等多方參與的校服選用組織，負責(zé)選用、采購、監(jiān)督等工作，其中學(xué)生和家長代表占比不低于80%”“校服選用采購確保公開、透明，教育行政部門要全程進行監(jiān)督”“校服款式一經(jīng)選用要保持相對穩(wěn)定，確需變更的應(yīng)征得半數(shù)以上學(xué)生家長同意”，并要求學(xué)?！爸贫ㄐ７b規(guī)范和管理要求，充分發(fā)揮校服德育美育作用”。

針對當(dāng)前市場交易中存在的“隱形門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”等采購亂象，《通知》規(guī)定，“嚴(yán)禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占服務(wù)性收費和代收費資金”，教育行政部門和學(xué)校不得違反市場原則采取“定點”“定商標(biāo)”等方式干涉交易，不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫，不得濫用行政權(quán)力，妨礙供應(yīng)商進入本地市場，限定或變相限定購買特定經(jīng)營者提供的商品。

“采購平臺”不是萬能藥

做好校服采購需多方共建

從江蘇、四川等地近來頒布的校服管理政策不難看出，各地主管部門在積極構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境，從而提升學(xué)生校服優(yōu)質(zhì)供給。而近期部分地區(qū)打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺反其道而行之，成為地方保護、不民主、不陽光的保護傘，是“定點”“定商標(biāo)”的變相形式。從出資人來看，此類平臺仍屬于政府入圍代收費采購模式，即政府通過入圍招標(biāo)，為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校選擇數(shù)家校服供應(yīng)商，再由學(xué)?；蚣议L委員會在入圍名單中確認(rèn)校服供應(yīng)商，并通過平臺收取校服款項。這種模式的初衷是運用信息化技術(shù)來確保校服采購的透明。然而在實際執(zhí)行過程中，卻容易變形為借入駐平臺干預(yù)校服采購，保護本地校服企業(yè)的情況，甚至收取不恰當(dāng)比例的校服款，損害校服企業(yè)和家長利益。

此外，仍有部分省份表面嚴(yán)抓嚴(yán)管，實則以陳舊的“限價”文件干預(yù)校服采購，變相保護本地企業(yè)，方便對外地企業(yè)“選擇性設(shè)卡”。而平臺向入駐企業(yè)收取費用，不僅瓜分了企業(yè)用于研發(fā)、設(shè)計的利潤空間，還與“進一步降低交易成本”的目標(biāo)相悖。且平臺上正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品被仿冒、維權(quán)難，不符合產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)制度，也導(dǎo)致了校服產(chǎn)品難以跳脫低質(zhì)低價的發(fā)展“怪圈”。

校服不同于食材采購

需尊重學(xué)校特定氣質(zhì)文化需求

與網(wǎng)購食材不同，服裝行業(yè)包含了從上游面料、輔料生產(chǎn)、到成衣加工、后道整理等多個環(huán)節(jié)工序，紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量需要經(jīng)過實驗室專業(yè)器材判斷，尤其是涉及學(xué)生安全的甲醛、偶氮、pH值等看不見、摸不著的理化指標(biāo)，這與大多數(shù)消費者通過產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、肉眼觀察等少數(shù)維度就能基本判斷食品安全有著明顯不同。且服裝工程是分工專業(yè)化領(lǐng)域，有高度的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通常面輔料等原料都來自全國各地，因此要達到“全程可視”本身就存在困難，且即便“全程可視”，消費者也無法從肉眼判斷這批次的產(chǎn)品是否符合核心質(zhì)量指標(biāo)。

一個學(xué)校的校服就像校歌、?；找粯?，是校園文化的顯性表達，因此在選購校服時，需要結(jié)合學(xué)校的治學(xué)理念、文化歷史、氣候特點、當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、特色課程等制定綜合方案，而不是簡單地讓學(xué)生或家長簡單選擇校服款式、顏色。

當(dāng)前，我國教育需求與教育方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨向，訂購校服需考慮到學(xué)生在校園生活中課堂學(xué)習(xí)、體育活動、出席儀式等不同場景的需求，還要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理特點和發(fā)育特點，綜合考慮面料的選擇和版型的剪裁。這些個性化的需求并非簡單的價格、參數(shù)能夠衡量和滿足，小批量零星的增補訂在訂購平臺上也難以及時實現(xiàn)，容易造成群眾投訴增多。

打著“信息化”名義的直采平臺、收費平臺，無疑是為自由交易再加一重壁壘，以“簡單粗暴”的狹隘化監(jiān)管代替科學(xué)管理、以“平臺直采”的技術(shù)動作替代陽光透明的家長訴求，在實際執(zhí)行過程中，更易出現(xiàn)行政壟斷、劣幣驅(qū)逐良幣的市場風(fēng)險。只有科學(xué)有效的管理，才能持續(xù)推動行業(yè)高效暢通，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境建設(shè)，促進校服產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)質(zhì)供給。