“最多跑一地”：推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化新提升的江陰實(shí)踐

邵燕 申靜文

摘要為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)提出的“江蘇在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”的新期望，江陰市以“最多跑一地”改革為創(chuàng)新著力點(diǎn)，建設(shè)并實(shí)體化運(yùn)行綜治中心，將分散的治理資源力量實(shí)現(xiàn)“物理整合”，依托明晰職能定位、完善運(yùn)作流程、跨部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等“化學(xué)融合”相結(jié)合的方式，致力于把各類社會(huì)矛盾糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)“一地式、全鏈?zhǔn)?、智慧式、?lián)動(dòng)式”社會(huì)矛盾糾紛化解，在社會(huì)治理現(xiàn)代化方面實(shí)現(xiàn)了新跨越與新提升。

關(guān)鍵詞社會(huì)矛盾糾紛；化解機(jī)制；“最多跑一地”；“一站式”

一、問題的提出

2023年7月5日至7日，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)賦予江蘇“四個(gè)新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”，[1]為江陰市探索矛盾糾紛化解新機(jī)制指明了方向。與此同時(shí)，各地方在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推行的“最多跑一次”等改革創(chuàng)新亦為社會(huì)治理現(xiàn)代化新提升提供了可學(xué)可鑒的參照示范。2016年，發(fā)端于浙江省的“最多跑一次”改革已在全國(guó)多個(gè)省份推廣，取得了各具特色的成績(jī)，成為政府服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新品牌之一。2019年，浙江省率先將“最多跑一次”改革延伸至社會(huì)治理領(lǐng)域。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，專程到安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)研，高度肯定“最多跑一地”社會(huì)矛盾糾紛化解的創(chuàng)新實(shí)踐，并進(jìn)一步作出指示與囑托：“解決問題的宗旨就是為人民服務(wù)，讓老百姓遇到問題有地方找個(gè)說法?！盵2]自此，“最多跑一地”成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措之一，江蘇、廣東、山東、湖北等地均有類似的改革探索。

目前，對(duì)“最多跑一地”的相關(guān)研究尚處于起步階段，現(xiàn)有“最多跑一地”的相關(guān)研究較多為聚焦社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、信訪超市、縣級(jí)矛盾調(diào)解調(diào)處糾紛建設(shè)等操作層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類研究。如卜凡重點(diǎn)介紹“最多跑一地”改革與社會(huì)治理現(xiàn)代化之間的緊密關(guān)系，在“一扇門進(jìn)出，事情全辦清；一攬子調(diào)處，全鏈條解決；一體化聯(lián)動(dòng)，全方位延伸；一把手主抓，全要素保障”四個(gè)方面著力，從而激發(fā)社會(huì)治理效能。[3]沈高飛等人的研究，重點(diǎn)介紹了安吉縣推進(jìn)縣鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（點(diǎn)）建設(shè)，“最多跑一地”推動(dòng)基層矛盾糾紛化解。[4]現(xiàn)有研究中從理論層面解析“最多跑一地”的相對(duì)較少，曾云運(yùn)用整體政府研究視角，聚焦紹興市推進(jìn)“最多跑一地”改革的實(shí)踐探索，該研究詳細(xì)解析了紹興市聚合治理目標(biāo)及治理結(jié)構(gòu)，整合治理資源和治理信息，積極推進(jìn)“最多跑一地”改革，構(gòu)建了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“矛調(diào)中心”體系，實(shí)現(xiàn)了橫向的功能集成、縱向的層級(jí)貫通以及部門的合作協(xié)調(diào)，使地方社會(huì)治理的效能得到顯著提升。[5]王朝霞等人的研究則將社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制中“最多跑一地”這一關(guān)鍵問題，延伸至制度層面與法律層面予以分析闡釋，并提出各級(jí)地方政府應(yīng)構(gòu)建與矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革相適配的法律制度體系。[6]

概言之，現(xiàn)有“最多跑一地”的研究較多為聚焦社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、信訪超市、縣級(jí)矛盾調(diào)解調(diào)處糾紛建設(shè)等操作層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類研究，對(duì)“最多跑一地”的核心概念、基本特征、演進(jìn)邏輯、理論基礎(chǔ)等方面的學(xué)理性闡釋還相對(duì)缺乏?！白疃嗯芤坏亍钡南嚓P(guān)研究還需要進(jìn)一步深化、延伸和拓展?；诖?，本文以江陰市“最多跑一地”的整體性改革實(shí)踐為例，以期厘清“最多跑一地”的內(nèi)涵和特征，分析其運(yùn)行邏輯，探索其實(shí)踐效能等，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化新提升提供參考借鑒。

二、“最多跑一地”的內(nèi)涵與特征

“最多跑一地”的改革實(shí)踐早于“最多跑一地”理念的提出。早在2003年，江蘇省南通市就提出社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，在全國(guó)率先將矛盾糾紛大調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)行，即通過“重點(diǎn)部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門隨叫隨到”形式，對(duì)群眾提出的矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)，集成辦理、統(tǒng)籌調(diào)處，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和各類事件的“一站式”辦結(jié)。本文認(rèn)為“最多跑一次”作為社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的創(chuàng)新，具有多個(gè)方面的鮮明特質(zhì)。

（一）基本內(nèi)涵

“最多跑一地”的核心本質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制與浙江省所倡導(dǎo)的“最多跑一地”改革有異曲同工之處。自2019年開始，浙江開始探索從政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”，到社會(huì)治理“最多跑一地”改革，先后建立了90個(gè)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，后來又全面迭代為社會(huì)治理中心。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“最多跑一地”的內(nèi)涵尚無明確界定。較多引用“浙江省縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話”，即“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社會(huì)治理領(lǐng)域的延伸拓展，是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的再發(fā)展，旨在全省范圍內(nèi)加快打造一站式的縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，在此基礎(chǔ)上，加大資源整合力度，健全“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”（訴調(diào)、警調(diào)、網(wǎng)調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)）的工作體系，將“多中心”聚焦為“一中心”，達(dá)到信訪和矛盾糾紛化解“最多跑一地”的目標(biāo)。綜觀現(xiàn)有研究，本文認(rèn)為“最多跑一地”是社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是地方政府轉(zhuǎn)變碎片化治理理念，建設(shè)并實(shí)體化運(yùn)行一站式綜治中心（社會(huì)治理中心），整合分散的治理資源、聚合治理力量，最大程度滿足基層復(fù)雜多樣的矛盾糾紛化解現(xiàn)實(shí)需求，破除社會(huì)治理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就治理而抓治理”的困境，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在源頭。

（二）主要特征

相較于以往社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，“最多跑一地”通過“物理聚合”，打造一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)基層治理體制和多元矛盾糾紛化解機(jī)制的有效創(chuàng)新，形成多參與、高協(xié)同、可持續(xù)的聚合治理格局，其在價(jià)值取向、核心理念、治理策略等方面具有鮮明特質(zhì)。

1.“以人民為中心”的價(jià)值取向

“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨、興黨、強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄白疃嗯芤坏亍币浴盀槿嗣穹?wù)”為宗旨，整合信訪、司法等相關(guān)職能部門，實(shí)行“一窗口”統(tǒng)一受理群眾社會(huì)矛盾糾紛化解的訴求、系統(tǒng)指派、分級(jí)分類處置，變分散的多個(gè)處理部門調(diào)處為“一中心”集中調(diào)處，避免了人民群眾多次跑、多地跑、往返跑等情況的發(fā)生，有效提高社會(huì)矛盾糾紛化解效率。群眾和企業(yè)能夠在“一地”申訴、回應(yīng)、解決矛盾糾紛，即“一扇門進(jìn)出，事情全辦清”，不僅意味著矛盾糾紛能得到高效低成本的化解，也意味著人民群眾的利益得到更好的滿足。“最多跑一地”以維護(hù)人民利益為根本，能更好地服務(wù)群眾，真正體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值理念。

2.聚合集成的治理理念

當(dāng)前社會(huì)矛盾的形成可能涉及多部門、多領(lǐng)域，要高效化解矛盾糾紛，亟須將分散的治理部門、專業(yè)領(lǐng)域等與矛盾化解的迫切需求有效銜接起來?！白疃嗯芤坏亍弊兯槠卫頌樵搭^介入、主動(dòng)排查、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的聚合集成治理，通過跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的集成與融合，將社會(huì)矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”升級(jí)為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，顯著提高社會(huì)矛盾糾紛化解效率，進(jìn)一步健全共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，有效提升基層社會(huì)治理效能。

3.智慧聯(lián)動(dòng)的治理策略

“最多跑一地”既實(shí)現(xiàn)了多部門空間的“聚”，更依托智慧管理平臺(tái)、探索聯(lián)合接待、聯(lián)合研判、聯(lián)合調(diào)處等相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的“融”?！白疃嗯芤坏亍笔?、市、鎮(zhèn)、村等諸多智慧化管理應(yīng)用程序，變部門線下矛盾糾紛化解的治理方式為線上線下相結(jié)合的雙重辦理方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解的智慧化治理。借助智能化、數(shù)字化手段將辦事人員和來訪群眾從紛繁的數(shù)據(jù)中解脫出來，建立并完善科學(xué)、彈性、高效的體制機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集成共享、整合應(yīng)用。

4.融合而成的治理效果

“最多跑一地”改革是超越了公共管理范式中的合作治理，其延展、深化了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，通過跨部門、跨層次、跨區(qū)域的物理整合，加之機(jī)制融匯、平臺(tái)融通、力量融聚等“化學(xué)”融合，有效解決了矛盾糾紛化解中所需對(duì)話溝通、權(quán)力共享、資源整合等問題，通過整合社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府與群眾的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)。

三、“最多跑一地”的江陰實(shí)踐

“最多跑一地”集眾智、納眾策、聚眾力，讓多元社會(huì)治理主體主動(dòng)參與社會(huì)矛盾糾紛化解，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決基層治理中的矛盾糾紛，達(dá)到事半功倍的治理效果。基于此，江陰以提升基層治理現(xiàn)代化能力和水平為目標(biāo)，在分門別類解決個(gè)性問題、特定矛盾的基礎(chǔ)上，從縣域治理體系完善、基層治理機(jī)制創(chuàng)新等層面破解共性問題、化解矛盾糾紛。

（一）多機(jī)構(gòu)融建，實(shí)現(xiàn)“一地式”矛盾糾紛化解

積極探索多機(jī)構(gòu)融建，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“三級(jí)”實(shí)體運(yùn)行組織體系，即市矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心——鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心——村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，將企業(yè)及群眾訴求集中在“一地”，一攬子解決矛盾問題，實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”目標(biāo)。按照事務(wù)集中、業(yè)務(wù)融合、功能相近的原則整合服務(wù)窗口，減少繁雜、低效甚至失效的“部門分立”審批窗口，有效破除群眾“反復(fù)跑、多地跑”的問題。如徐霞客鎮(zhèn)以整合資源高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)綜治中心為著力點(diǎn)，完善信息研判機(jī)制，組織住建、人社、執(zhí)法等17個(gè)部門輪駐開展聯(lián)合接訪，實(shí)施“公調(diào)對(duì)接”“庭所共建”“訪調(diào)互通”等對(duì)接機(jī)制，為群眾提供矛盾調(diào)解、法律援助、勞動(dòng)仲裁、訴訟服務(wù)、信訪調(diào)處等“五位一體”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一窗口受理、一站式調(diào)處、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。“最多跑一地”的實(shí)質(zhì)是在整合各類矛盾資源上做好“加法”，在精簡(jiǎn)調(diào)解流程上做好“減法”，機(jī)構(gòu)的融合實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、信訪和訴訟源頭治理的“就地解決”，不用再跟“無頭蒼蠅”一樣不知道去哪化解矛盾，群眾從“多頭跑”“來回跑”變?yōu)椤芭芤坏亍薄芭芤淮巍薄?/p>

（二）多機(jī)制融匯，實(shí)現(xiàn)“全鏈?zhǔn)健泵芗m紛化解

在實(shí)現(xiàn)物理上的“聚”之后，探索多機(jī)制融匯，打破部門壁壘，整合行政資源，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”及會(huì)商研判、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作工作機(jī)制，構(gòu)建全方位協(xié)調(diào)調(diào)處體系，做到“一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。矛盾糾紛多元化解長(zhǎng)效機(jī)制著眼于前端、中端、末端，從普法、排查、共治等形成閉環(huán)式管理，實(shí)現(xiàn)“全鏈?zhǔn)健泵芗m紛化解。前端社會(huì)治理以引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益為主，通過編制“誰執(zhí)法誰普法”重點(diǎn)普法任務(wù)清單、重點(diǎn)領(lǐng)域法律服務(wù)清單、社會(huì)綜合治理重點(diǎn)防控清單三張服務(wù)清單，鎖定矛盾糾紛多發(fā)點(diǎn)及重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域；中端常態(tài)排查通過建立矛盾糾紛排查調(diào)處化解責(zé)任制，確保各類矛盾糾紛源頭管控、底數(shù)清晰，90％的矛盾糾紛在社區(qū)、部門和鎮(zhèn)（街）妥善化解。末端共治調(diào)處通過實(shí)施法律明白人與調(diào)解骨干聯(lián)培、律所調(diào)解與個(gè)人調(diào)解工作室聯(lián)育、法治鄉(xiāng)村與平安鄉(xiāng)村聯(lián)建，激活院落、小區(qū)等社會(huì)治理細(xì)胞，構(gòu)建“1+1+N”調(diào)解團(tuán)隊(duì)（1名包片服務(wù)律師+1名鄉(xiāng)賢能人+N名黨員法治帶頭人），將調(diào)節(jié)觸角延伸到社會(huì)治理末梢，引導(dǎo)人民群眾依法辦事，協(xié)商議事，實(shí)現(xiàn)“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交”。機(jī)制融合從矛盾糾紛發(fā)展的全過程著手，形成一整套矛盾梳理化解機(jī)制，便于多部門聯(lián)合調(diào)處，有效提升矛盾糾紛化解率。

（三）多平臺(tái)融通，實(shí)現(xiàn)“智慧式”矛盾糾紛化解

為有效提高接待辦理精準(zhǔn)度、研判預(yù)警靈敏度和來訪群眾滿意度，探索多平臺(tái)融合，集成網(wǎng)格綜合管理指揮服務(wù)平臺(tái)、12345熱線、陽光信訪信息平臺(tái)、輿情信息監(jiān)控平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息，開展矛盾糾紛排查預(yù)防、分析研判、調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的目標(biāo)。打通市—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級(jí)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)端口，實(shí)現(xiàn)調(diào)解“受理—預(yù)警—分流—督辦—化解—評(píng)估—結(jié)案—回訪”全流程電子化，探索運(yùn)行“訪一次”矛盾糾紛聯(lián)接聯(lián)處服務(wù)管理系統(tǒng)，與市級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通，將登記、分流、接待、評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié)均納入信息化管理，促進(jìn)責(zé)任單位聯(lián)合接待，深度參與，及時(shí)、就地化解矛盾。積極推廣“蘇解紛”線上運(yùn)行，市鎮(zhèn)非訴中心運(yùn)用“7+1”非訴方式分流處理案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛隱患隨手調(diào)、隨手錄，復(fù)雜糾紛實(shí)時(shí)報(bào)立等調(diào)，提升排查調(diào)解工作效率。梳理排查出的重大糾紛隱患，實(shí)行藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警、智能分流，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患輕重分離、層層消化、差別處理。平臺(tái)的融通借助于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，優(yōu)化矛盾糾紛化解流程，拓展了矛盾糾紛多元化解途徑。

（四）多力量融聚，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)式”矛盾糾紛化解

探索多力量融聚，整合最廣泛的調(diào)處力量，統(tǒng)籌調(diào)解力量配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極協(xié)調(diào)“三官一律”、法援律師、人民調(diào)解員及志愿者團(tuán)隊(duì)等各類人員和組織入駐矛調(diào)中心，為矛盾糾紛調(diào)解提供專業(yè)支持。健全村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，吸納黨員中心戶、鄉(xiāng)賢人士等進(jìn)入調(diào)解工作組，參與矛盾糾紛化解，確保各類矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。聯(lián)合各級(jí)政府建立多級(jí)社會(huì)治理共同體，讓群眾的矛盾糾紛在其所處的區(qū)域內(nèi)得到解決。成立“鄉(xiāng)賢+”“夕陽紅”“言和”等品牌調(diào)解工作室等，聘請(qǐng)德高望重的“五老”（老干部、老黨員、老教師、老退伍軍人、老模范）人員擔(dān)任兼職調(diào)解員，邀請(qǐng)法官、法律服務(wù)團(tuán)成員擔(dān)任專家調(diào)解員，形成集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)、示范效應(yīng)的人民調(diào)解新機(jī)制，打通服務(wù)惠民“最后一公里”。多力量融合集聚多元主體參與矛盾糾紛化解，整合各方力量，有力保障了矛盾糾紛事項(xiàng)及時(shí)化解，重復(fù)信訪事項(xiàng)、歷史積案有效解決。

四、進(jìn)一步深化“最多跑一地”的對(duì)策建議

江陰市“最多跑一地”改革特色鮮明，在中心資源整合、機(jī)制完善、網(wǎng)絡(luò)延伸等方面取得明顯成效，是提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的一種新型社會(huì)治理體制，有力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與基層治理能力水平新提升。但“最多跑一地”尚處于提升發(fā)展時(shí)期，改革措施落實(shí)不夠細(xì)，存在改革理念遠(yuǎn)未深入人心、運(yùn)行機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化程度有所欠缺、數(shù)據(jù)平臺(tái)的融通共享還有堵點(diǎn)、社會(huì)組織未能充分發(fā)揮積極作用等不足。概言之，“最多跑一地”基本實(shí)現(xiàn)“物理上”的“聚合”，還應(yīng)促進(jìn)“化學(xué)上”的“融合”，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。

（一）營(yíng)造“最多跑一地”濃厚氛圍

“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革已形成一定的品牌效應(yīng)，而群眾對(duì)“最多跑一地”的了解還有待于進(jìn)一步深化。應(yīng)積極營(yíng)造“最多跑一地”的濃厚氛圍，增加人民群眾知曉度與參與度。通過媒體、宣傳欄、官方網(wǎng)站等渠道，大力宣傳“最多跑一地”改革的理念和措施，讓群眾和企業(yè)進(jìn)一步了解“最多跑一地”改革的優(yōu)勢(shì)及好處，逐步提高認(rèn)同度。與此同時(shí)，加強(qiáng)線上線下結(jié)合，提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等便利措施，滿足不同群體的需求。

（二）深化“最多跑一地”功能集成

整合不同部門和機(jī)構(gòu)的資源，是實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”的改革目標(biāo)的關(guān)鍵。將綜合治理中心、人民群眾來訪中心、訴調(diào)對(duì)接中心等多個(gè)平臺(tái)集中，統(tǒng)籌服務(wù)資源，最大程度發(fā)揮多功能優(yōu)勢(shì)，為人民群眾提供多種類、全方位的服務(wù)，群眾在一個(gè)地方就能解決所有問題。注重“線上”矛盾化解平臺(tái)的有效整合，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線申請(qǐng)、在線調(diào)解等功能集成，讓矛盾糾紛化解更加快捷與高效。功能集成有助于充分發(fā)揮政府社會(huì)多元協(xié)同的整體性治理，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的情理法融合治理，解決好群眾急、難、愁、盼的有效治理，推動(dòng)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、隱患等問題的“一站式”矛盾糾紛化解。

（三）優(yōu)化“最多跑一地”流程再造

提升矛盾糾紛化解效率和質(zhì)量是“最多跑一地”改革的根本目標(biāo)。優(yōu)化矛盾糾紛化解流程能大大提高矛盾化解效率。優(yōu)化“受理即處理”前端流程，接到矛盾糾紛的訴求后，第一時(shí)間通過政策解答、訴求反饋、轉(zhuǎn)接分流等方式處理，及時(shí)響應(yīng)群眾的訴求，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。在矛盾糾紛化解過程中建立多元化的調(diào)解機(jī)制并建立調(diào)解專家?guī)欤瑸槿罕娞峁I(yè)的調(diào)解服務(wù)。再造流程有助于優(yōu)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“物理聚合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“一起辦公”向“一體辦公”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”，甚至“一地都不跑”。

（四）健全“最多跑一地”推進(jìn)機(jī)制

健全“最多跑一地”工作機(jī)制是確保改革落地見效的關(guān)鍵。隨著改革持續(xù)深入推進(jìn)，工作推進(jìn)機(jī)制也需加以完善。如“最多跑一地”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制還需進(jìn)一步深化，矛盾糾紛化解的相關(guān)職責(zé)還需進(jìn)一步明晰，具體的牽頭部門、相關(guān)主體所需承擔(dān)的責(zé)任需要進(jìn)一步細(xì)化，如何引入第三方評(píng)估并充分運(yùn)用其評(píng)估反饋結(jié)果等還需進(jìn)一步思考。唯有不斷健全完善“最多跑一地”推進(jìn)工作機(jī)制，方能以制度的常態(tài)化、科學(xué)化實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”改革的再深化、再優(yōu)化。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“基層社會(huì)矛盾綜合治理實(shí)踐的地方經(jīng)驗(yàn)及其比較研究”（編號(hào)22CZZ046）的階段性成果。

（作者系中共江陰市委黨校高級(jí)講師）

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