助力鄉(xiāng)村振興公共圖書館城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐與思考
——以南京市溧水區(qū)為例

陳 穎

2021年1月，中央1號(hào)文件發(fā)布，題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”。鄉(xiāng)村文化振興在鄉(xiāng)村振興中占有很重要的位置，文化振興能夠提升鄉(xiāng)村民眾的素養(yǎng)，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力和創(chuàng)造力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。公共圖書館的宗旨就是為社會(huì)民眾提供公益文化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，提高人民群眾生活質(zhì)量是其重要職責(zé)之一。因此，在新形勢(shì)下，深入研究公共圖書館城鄉(xiāng)一體化如何規(guī)劃發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，對(duì)于推動(dòng)“十四五”期間公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興公共圖書館城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐戰(zhàn)略意義

（一）文化振興是鄉(xiāng)村振興的根和魂

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，文化興盛勢(shì)必帶來鄉(xiāng)村的興盛，文化振興是鄉(xiāng)村振興的根和魂。它是鄉(xiāng)村強(qiáng)大的精神養(yǎng)分的來源，為鄉(xiāng)村注入更多的生命力，讓農(nóng)民在富口袋的同時(shí)富腦袋，激發(fā)出農(nóng)民的自信心和內(nèi)在潛力，使鄉(xiāng)村文明程度得到提升，鄉(xiāng)村振興得到飛躍發(fā)展。

（二）公共圖書館城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要途徑

廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)存在著較大差距。公共圖書館是文化資源的集散地，是廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所， 在公共文化服務(wù)中擔(dān)任著重要角色，是公共文化服務(wù)體系不可或缺的一部分。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想為指導(dǎo)， 以推進(jìn)公共圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)一體化為抓手，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，推動(dòng)市區(qū)圖書館優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)下沉，是打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要途徑。

（三）公共圖書館城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的有力保障

公共圖書館城鄉(xiāng)一體化，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館分館來說，可以加快公共基礎(chǔ)文化設(shè)施的更新?lián)Q代，改善辦館條件，淘汰老舊的設(shè)備設(shè)施；可以促進(jìn)館藏信息資源的豐富和完善，使館藏信息資源品種增加，陳舊書籍得到更換；可以促進(jìn)讀者服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)，使讀者服務(wù)更加多樣多元化，服務(wù)質(zhì)量得到提升。它有助于加快鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)的進(jìn)程，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館的可持續(xù)發(fā)展，從而成為促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的有力保障。

三、鄉(xiāng)村振興公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐

（一）建設(shè)概況

溧水區(qū)隸屬于江蘇省南京市，位于南京中南部，距離南京主城45公里， 區(qū)域面積1067平方公里， 常住人口50.94萬，轄區(qū)范圍內(nèi)有3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道。

“十三五”期間，溧水區(qū)按照“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會(huì)化”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求，以區(qū)域總分館建設(shè)為龍頭， 全面構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，現(xiàn)已構(gòu)建完成以區(qū)圖書館為總館，12家24小時(shí)自助圖書館、8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，20家閱讀驛站、93家農(nóng)家書屋、19家社區(qū)圖書室為服務(wù)點(diǎn)的覆蓋全區(qū)的公共圖書館城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)措施

1.整體規(guī)劃，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神， 將有效覆蓋與高效使用相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)圖書館總分館體系建設(shè)。根據(jù)《溧水區(qū)圖書館總分館體系建設(shè)方案》，一是借助綜合文化中心創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的機(jī)遇，提高分館的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了分館的建筑面積、藏書冊(cè)數(shù)、開展閱讀活動(dòng)的場(chǎng)次；二是根據(jù)規(guī)劃，打造了12家擁有實(shí)體場(chǎng)館的24小時(shí)自助館；三是依托農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室打造服務(wù)點(diǎn)， 同時(shí)將服務(wù)點(diǎn)延伸到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、軍營、景區(qū)等，打造了15分鐘公共文化服務(wù)圈，建成了區(qū)級(jí)總館—24小時(shí)自助館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館—閱讀驛站、農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）圖書室服務(wù)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化三級(jí)公共圖書館服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)完善，構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)

以全區(qū)通借通還服務(wù)為基礎(chǔ)， 構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)，并不斷加強(qiáng)完善。建成的一體化信息服務(wù)平臺(tái)，使總分館之間實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、資源和服務(wù)共建共享。讀者服務(wù)方面， 在總館讀者能享有什么服務(wù)， 在分館同樣也能享有。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資源和服務(wù)共建共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了數(shù)字資源、微信、掌上圖書館、“書服到家”送書上門等統(tǒng)一服務(wù)，提高資源的利用率。同時(shí)總館根據(jù)各分館圖書流通情況，定期更換流轉(zhuǎn)圖書?？傪^購買的數(shù)字資源同樣向分館開放，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)向基層分館延伸，有效提升公共圖書館體系的整體服務(wù)水平。

3.規(guī)范管理，建立統(tǒng)一的總分館管理機(jī)制

一是推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)管理。制定統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的管理制度，先后頒布實(shí)施了溧水地區(qū)圖書館總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)環(huán)境、管理員職責(zé)、圖書借閱事項(xiàng)、開放時(shí)間、上下架圖書管理等作了規(guī)定，統(tǒng)一在全區(qū)實(shí)施。二是管理系統(tǒng)一體化?？傪^投資安裝了圖書館專業(yè)系統(tǒng)匯文管理系統(tǒng)，在各分館安裝終端，實(shí)行全區(qū)“一卡通”借閱，通借通還。三是標(biāo)識(shí)系統(tǒng)統(tǒng)一化。 分館和服務(wù)點(diǎn)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)由總館統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作，并安排人員統(tǒng)一懸掛。四是活動(dòng)組織一體化?；顒?dòng)組織信息在總分館一體化信息服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布。總館和各分館及時(shí)了解和把握群眾文化需求， 實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和大眾文化服務(wù)需求有效對(duì)接。

4.協(xié)作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)分館的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)

在溧水區(qū)圖書館設(shè)立協(xié)作協(xié)調(diào)辦公室，主要職能是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層建設(shè)分館， 有序推進(jìn)公共圖書館總分館體系建設(shè)；組織、指導(dǎo)分館日常業(yè)務(wù)開展，對(duì)各分館、圖書室的開放管理、館藏資源、閱讀活動(dòng)等進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)；指導(dǎo)村、社區(qū)因地制宜推進(jìn)圖書室或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在人口密集區(qū)域設(shè)立圖書室或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)； 組織開展分館員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作，每年提供不少于2次、12學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程；負(fù)責(zé)組織分館開展各類活動(dòng)和宣傳工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)圖書資源、活動(dòng)品牌的共享聯(lián)動(dòng)。

5.整體協(xié)同，打造閱讀推廣聯(lián)動(dòng)品牌

公共圖書館服務(wù)品牌能夠在很大程度上提升服務(wù)質(zhì)量，使圖書館服務(wù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。溧水區(qū)圖書館通過對(duì)分館調(diào)研，找到總館和分館在活動(dòng)上的契合點(diǎn)，構(gòu)建閱讀交流空間，將“明德講堂”“悅見美溧”“悅見未來”等系列閱讀品牌在各分館應(yīng)用推廣，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能新突破，讓閱讀成為鄉(xiāng)村文明的風(fēng)景線，推動(dòng)閱讀活動(dòng)深入開展，滿足讀者日益增長的閱讀需求。

四、公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

由于受“條塊分割，分級(jí)財(cái)政”等體制因素的制約，人、財(cái)、物由不同層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)有的行政體制進(jìn)行管理。目前，在總分館的建設(shè)與運(yùn)行上，還是區(qū)級(jí)的歸區(qū)級(jí)的，鎮(zhèn)街的歸鎮(zhèn)街的。區(qū)級(jí)總館管理權(quán)限不能輻射至鎮(zhèn)街分館，以至于建設(shè)規(guī)劃、資源采購、人員配置等方面并沒有完全統(tǒng)一，沒有形成真正的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

（二）財(cái)政保障條件不充分

公共圖書館是公益性文化機(jī)構(gòu)，其建設(shè)離不開財(cái)政的支持。圖書館分館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，難免會(huì)造成分館在館舍面積、 設(shè)備和配套設(shè)施等方面的不足。而基層政府往往投入偏少，投入資金只能勉強(qiáng)維持正常的開支，很難保障分館跟得上形勢(shì)的發(fā)展，滿足讀者的需求。

（三）專業(yè)技術(shù)人才有缺口

在圖書館建設(shè)與管理中，人才是主導(dǎo)力量，起著關(guān)鍵性作用。 專業(yè)技術(shù)人才的缺乏是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。鎮(zhèn)街圖書館大多缺乏專門的圖書管理人員，一般采用兼職模式，普遍存在年齡過大、文化水平偏低的現(xiàn)象。加上人員薪資待遇低， 導(dǎo)致了管理人員崗位流動(dòng)性大，沒有一支穩(wěn)定專業(yè)的隊(duì)伍，自然就不能很好地為讀者服務(wù)，影響了圖書館分館作用的發(fā)揮。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制待健全

雖然分館都做到了規(guī)章制度、服務(wù)規(guī)范上墻公開，但在實(shí)際工作中，部分分館未能做到用制度、規(guī)范來管人管事，存在著管理人員上下班隨意，沒有固定的對(duì)外開放時(shí)間；新書上架慢，圖書更新不及時(shí)；圖書擺放比較混亂，讀者找書困難等問題。

五、鄉(xiāng)村振興公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)策略

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)一體化法規(guī)體系

政府要根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神，對(duì)涉及圖書館建設(shè)方面的政策法規(guī)， 依據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求不斷完善。一是明確各級(jí)政府應(yīng)履行的責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，納入年度工作目標(biāo)考核任務(wù)中去，分工明確，各司其職；二是對(duì)目標(biāo)定位、資金來源、運(yùn)行體制、重點(diǎn)工作、分點(diǎn)布局等統(tǒng)籌規(guī)劃； 三是對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀公共文化資源進(jìn)行收集整合，統(tǒng)一調(diào)配，一視同仁服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

（二）融合多方力量，建立多元化資金保障機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在資源建設(shè)、設(shè)施配置、組織活動(dòng)等方面都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。 政府部門要制定穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)扶持，把城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)， 納入年度規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算中去；根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，逐年提高經(jīng)費(fèi)投入比例，使財(cái)政投入與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，跟得上社會(huì)發(fā)展的步伐。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，形成既有公共財(cái)政投入， 又有社會(huì)力量建設(shè)， 互相融合的多元化投入機(jī)制，有效形成資金的保障合力。

（三）注重隊(duì)伍建設(shè)，健全人才機(jī)制

當(dāng)前處于信息化、數(shù)字化時(shí)代，圖書館配備的設(shè)備越來越先進(jìn)，越來越智能化。因此，圖書館要注重隊(duì)伍建設(shè)，健全人才機(jī)制，將具有專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀人才引進(jìn)來、留下來，壯大圖書館的人才隊(duì)伍?？傪^要采用集中輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式，對(duì)分館加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高分館管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和讀者服務(wù)水準(zhǔn)， 為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)長效管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制

圖書館的高效運(yùn)行、完備的圖書館規(guī)章制度和完善的管理制度，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)真正發(fā)揮作用，促進(jìn)服務(wù)效能提升的重要保障。因此，要建立完備的圖書館規(guī)章制度和完善的管理制度，將服務(wù)范圍、服務(wù)指南、讀者意見箱（簿）等在圖書館入口處、館內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示，加強(qiáng)長效管理，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度的落實(shí)上做足功課。引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)分館進(jìn)行公共圖書館建設(shè)、 管理與服務(wù)情況等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的考核，并將評(píng)估結(jié)果予以公布。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興與文化振興緊密相連， 公共圖書館在文化振興中承擔(dān)著重要角色。 公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身文化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元化投入、集中管理、資源共享的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大投入，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，下好“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”這盤棋，將文化服務(wù)延伸到村（社區(qū)），從而滿足多層級(jí)人群的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，提高人民群眾文化素養(yǎng)和思想道德水平，助力鄉(xiāng)村振興，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。