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    河湖長制背景下幸福河湖建設(shè)的實(shí)踐與思考
    ——以寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)為例

    2024-04-13 01:27:17高洪香金睿譞
    中阿科技論壇(中英文) 2024年1期
    關(guān)鍵詞:長制河湖河長

    賈 帥 高洪香 金睿譞

    (1.寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏開放大學(xué),寧夏 銀川 750021;2.寧夏水文水資源監(jiān)測預(yù)警中心,寧夏 銀川 750004)

    黨的十八大以來,黨中央高度重視河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念,保護(hù)江河湖泊,事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。全面推行河湖長制,是我國為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署,是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,建設(shè)幸福河湖是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措,也是對人民群眾美好生活向往的切實(shí)回應(yīng)。近年來,石嘴山市惠農(nóng)區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,充分認(rèn)識建設(shè)幸福河湖的必要性,通過群治群防守護(hù)美麗河湖,深入推進(jìn)河湖長制工作取得顯著成效,惠農(nóng)區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善,深化了對河湖保護(hù)治理的規(guī)律性認(rèn)識,積累了全面推行河湖長制建設(shè)幸福河湖的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    1 河湖長制背景下建設(shè)幸福河湖的意義

    2016年11月、2017年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。全面推行河湖長制,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,立足解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全,從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,積極響應(yīng)習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,各地區(qū)以河湖長制為抓手,不斷提升河湖保護(hù)治理水平,全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。

    水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生景之魂[2]。江河湖泊是水資源的重要載體,是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境是保障廣大人民群眾健康生活和綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ),良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。開展河湖長制背景下的幸福河湖建設(shè)就是通過提升河湖保護(hù)治理成效,進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的關(guān)系,助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建人水和諧的生態(tài)環(huán)境、健康安逸的生活環(huán)境,對于建設(shè)美麗新寧夏,提升人民群眾福祉,具有十分重要的意義。

    2 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河湖長制基本情況

    2.1 重點(diǎn)河湖情況

    石嘴山市惠農(nóng)區(qū)共有重點(diǎn)河湖16條,其中列入自治區(qū)級“河長制”管理的主要河流共3條,即黃河(惠農(nóng)段)、典農(nóng)河(惠農(nóng)段)、第五排水溝(惠農(nóng)段);列入惠農(nóng)區(qū)的重點(diǎn)干支溝4條,分別是三三支溝、鹽湖及鹽湖溝、第六排水溝、第七排水溝;重點(diǎn)山洪溝道6條,分別是王泉溝、大黑溝、紅果子溝、干溝、柳條溝、正義關(guān)溝;重點(diǎn)小型水庫3座,分別是燕窩池?cái)r洪庫、高廟湖、西河橋攔洪庫(見表1)。

    2.2 河湖長制體制機(jī)制建設(shè)情況

    自2018年起,石嘴山市惠農(nóng)區(qū)組建了由區(qū)委書記擔(dān)任總河長,區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任副總河長,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級重點(diǎn)河湖長的組織體系;成立了區(qū)級河長制辦公室,確定了河長制辦公室組成人員,明確了河長制辦公室成員單位的職責(zé),對區(qū)農(nóng)牧水務(wù)、環(huán)保、住建等13個重點(diǎn)責(zé)任單位提出了重點(diǎn)河湖河長責(zé)任分工和河長制重點(diǎn)責(zé)任單位責(zé)任清單,梳理細(xì)化了16項(xiàng)河湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管六大主要任務(wù),制定了河湖保潔制度及巡河制度延伸落實(shí)到村,各村均組建專門的河湖保潔隊(duì)伍,明確保潔人員工作范圍及工作職責(zé)。并組織惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)、住建、自然資源等河長制成員單位干部職工參與河湖保潔工作。通過各部門的通力合作,石嘴山市惠農(nóng)區(qū)16條重點(diǎn)河湖水環(huán)境質(zhì)量大幅提升,水環(huán)境整體向好,逐步實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)。

    3 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河湖長制工作開展情況

    五年以來,石嘴山市惠農(nóng)區(qū)以習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察寧夏重要講話指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng),以河湖長制為抓手,持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,扎實(shí)開展妨礙河道行洪突出問題排查整治,持續(xù)開展飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村河湖治理,復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化,持續(xù)打造美麗河湖。

    3.1 堅(jiān)持履職盡責(zé),壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

    一是壓實(shí)河長工作職責(zé),提升河湖管理水平。對河長組織體系實(shí)行動態(tài)管理,及時(shí)對變更調(diào)整和缺位的河長進(jìn)行補(bǔ)位。通過每周五常態(tài)化開展“河湖保潔日”活動等方式,組織成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)干部職工和河湖保潔員參與河湖保潔工作,合力維護(hù)河湖環(huán)境。區(qū)委常委會定期聽取河湖長制工作進(jìn)展情況,召開聯(lián)席會議和專題會議安排部署各項(xiàng)工作,督促下級河湖長履職盡責(zé),按時(shí)召開總河長會議、河長聯(lián)席會議、專題會議,督促三級河長履職盡責(zé)。對三級河長制公示牌進(jìn)行補(bǔ)充完善,將警長、檢察長納入公示內(nèi)容,共更換補(bǔ)充河長制公示牌65塊。二是強(qiáng)化河湖水域岸線管控,提高保護(hù)能力。開展河湖水域岸線劃界確權(quán)“回頭看”,編制完成13條重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃,明確河湖岸線功能定位,落實(shí)河湖岸線保護(hù)利用各項(xiàng)措施,對第五排水溝進(jìn)行河湖健康評價(jià),編制河湖健康評價(jià)報(bào)告。編制完成大黑溝、紅果子溝等5條重點(diǎn)河湖采砂規(guī)劃,落實(shí)河道采砂監(jiān)管主體責(zé)任,進(jìn)一步明確了河道采砂許可和采砂監(jiān)管事權(quán),規(guī)范審批及監(jiān)管流程,設(shè)置公示牌5塊,對重點(diǎn)河段、敏感水域“四個責(zé)任人”進(jìn)行公示。三是開展河湖管理宣傳,營造河湖保護(hù)良好氛圍。結(jié)合“世界水日”“中國水周”開展美麗河湖宣傳活動,發(fā)放各類宣傳手冊,懸掛宣傳條幅,宣傳河湖保護(hù)相關(guān)知識,營造了人人參與河湖保護(hù)的良好氛圍[3]。

    3.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌治理,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

    一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。持續(xù)開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動,嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求,合理分配農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo),編制完成“用水權(quán)”改革實(shí)施方案和“四水四定”管控方案[4]。按照中央環(huán)保督察要求,對違規(guī)自備井進(jìn)行封堵,共封堵自備井128眼,實(shí)施惠農(nóng)區(qū)沿山井灌區(qū)水源替代工程。扎實(shí)推進(jìn)“五大節(jié)水行動”,加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8萬畝。二是高質(zhì)高效完成水生態(tài)治理項(xiàng)目。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、河湖長主導(dǎo)、因河施策的原則,加快推進(jìn)水生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè),配合自治區(qū)編制黃河綜合治理規(guī)劃。實(shí)施黃河岸坡生態(tài)防護(hù)、黃河生態(tài)廊道濱河大道(惠農(nóng)段)建設(shè),實(shí)施汪家莊人工濕地、三五排人工濕地、典農(nóng)河水生態(tài)治理項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目,切實(shí)改善惠農(nóng)區(qū)重點(diǎn)河湖水環(huán)境。

    3.3 堅(jiān)持水岸同治,全面強(qiáng)化污染防治

    一是全面加強(qiáng)排污口治理。開展入河湖排污口設(shè)置及分布情況排查摸底,進(jìn)一步摸清排污口現(xiàn)狀,建立形成管理臺賬。持續(xù)開展重點(diǎn)河湖直排污口、生活排污口、農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)整治,對典農(nóng)河、五排所有直排口開展實(shí)地調(diào)查,全面拆除取締了尾閘鎮(zhèn)陽光家園生活排污口。二是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。完成禁養(yǎng)區(qū)確需關(guān)閉搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停工作,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備裝配率達(dá)90%以上。三是全面加強(qiáng)水污染監(jiān)測。委托第三方在典農(nóng)河等重點(diǎn)河湖沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn),對水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)較多的河段加密檢測點(diǎn),對存在污染的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)測。截至目前,共開展水質(zhì)監(jiān)測14次。黃河水質(zhì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出;受上游來水影響,典農(nóng)河、第五排水溝水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類以上。

    3.4 堅(jiān)持部門聯(lián)動,全面加強(qiáng)行政執(zhí)法

    一是持續(xù)鞏固“清四亂”工作成效,清理妨礙河道行洪突出問題。以妨礙河道行洪安全突出問題為抓手,常態(tài)化開展“清四亂”工作,對水利部反饋的52個重點(diǎn)問題進(jìn)行銷號,對水利廳無人機(jī)巡測反饋的21個問題線索進(jìn)行逐一核實(shí),制定整改臺賬,分類制定整改措施逐個銷號。對高廟湖、雁窩池?cái)r洪庫妨礙河道行洪的建筑物及圍墾湖泊問題進(jìn)行整改。二是提高政治站位,全面完成黃河河道及灘地被占問題整改。認(rèn)真做好黃河河道及灘地被占問題綜合整治,制定整改實(shí)施方案,對督察組反饋的6個“四亂”問題進(jìn)行整改,清理各類建筑垃圾3萬余噸,恢復(fù)濕地面積300多畝(1畝≈666.67平方米);對11座沿黃取水口進(jìn)行規(guī)范整治,對黃河主河槽進(jìn)行劃定,規(guī)范黃河灘地種植結(jié)構(gòu),共退出禁止種植面積2 400多畝。三是壓實(shí)“三長制”,強(qiáng)化河湖綜合執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)“河長+檢察長+警長”工作機(jī)制,壓實(shí)“三長制”責(zé)任,檢察院、公安分局積極參與到河湖長制工作中,共下達(dá)檢察建議書6份,開展聯(lián)合行動5次。

    4 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河湖長制工作推行存在的問題

    4.1 河湖長制管理機(jī)制不健全

    石嘴山市惠農(nóng)區(qū)已經(jīng)建立縣鄉(xiāng)村三級河湖長制組織體系,然而部分河湖長和單位對河湖長制工作認(rèn)識不到位,發(fā)現(xiàn)和解決問題能力不足,工作存在“推著走”的現(xiàn)象,被動整改問題多,主動巡查解決少。河湖長聯(lián)席會議機(jī)制已經(jīng)建立,部分河湖長制成員單位沒有充分發(fā)揮作用,還未形成“九龍治水”的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然已經(jīng)同步組建了河湖長制辦公室,但辦公室沒有發(fā)揮出牽頭抓總的作用,只是確定了一名兼職人員或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)河湖長制工作,導(dǎo)致在美麗幸福河湖創(chuàng)建過程中,未能宣傳動員廣大群眾參與其中,宣傳力度不夠大,群眾參與的積極性不高,參與意識不強(qiáng),未能形成全社會共治共管共享的良好氛圍。

    4.2 河湖行政執(zhí)法監(jiān)管有待提升

    近年來,根據(jù)水利部、水利廳專項(xiàng)行動要求,石嘴山市惠農(nóng)區(qū)也同步開展了“清四亂”“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專項(xiàng)行動,建立“河長+檢察長+警長”工作機(jī)制,開展河湖綜合執(zhí)法,對一些河湖“四亂”問題進(jìn)行清理,但是在清理整治過程中,由于歷史遺留問題未解決、執(zhí)法部門法律條文應(yīng)用不銜接、拆遷引發(fā)的社會問題、行政部門執(zhí)法程序不規(guī)范等,給河湖行政執(zhí)法監(jiān)管帶來一定的阻礙。部分群眾環(huán)保意識不強(qiáng),對田間地頭遺留的農(nóng)膜、化肥袋、農(nóng)藥瓶、尾菜等處理不及時(shí)、不規(guī)范,存在遇洪水沖入主河道后造成河流污染的隱患。

    4.3 河湖管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

    河湖劃界確權(quán)過程中,由于歷史原因,部分河湖劃界確權(quán)沒有做到應(yīng)劃盡劃,存在避讓建筑物等問題。部分重點(diǎn)河湖沒有統(tǒng)籌好上下游、左右岸的關(guān)系,特別是跨區(qū)域重點(diǎn)河湖,沒有形成統(tǒng)一的河湖治理規(guī)劃,沿線各縣區(qū)都是單打獨(dú)斗,造成重復(fù)建設(shè),或者上游受益,下游受害。例如,惠農(nóng)區(qū)作為典農(nóng)河流域的最后一個縣區(qū),在其境內(nèi)有一個自治區(qū)級的水質(zhì)監(jiān)測斷面,因?yàn)樯嫌蝸硭贿_(dá)標(biāo),造成三五排入黃口的水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo),自治區(qū)考核認(rèn)為惠農(nóng)區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo),卻與上游縣區(qū)無關(guān)。此外,河湖治理投資還是各自為政,多以解決眼前問題為主,沒有形成一個整體性、長期性的規(guī)劃。

    4.4 河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)審批不規(guī)范

    在河湖管理過程中,發(fā)現(xiàn)有部分項(xiàng)目存在未批先建的問題。一是個別光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)在部分山洪溝道管理范圍內(nèi),有的甚至建設(shè)在溝道內(nèi),不僅給管理部門的日常維護(hù)、管理帶來麻煩,而且影響一些山洪溝道正常防洪泄洪。二是一些項(xiàng)目尚在申請中,建設(shè)單位違反建設(shè)程序,未取得開工許可(或辦理開工手續(xù)),擅自開工建設(shè)。三是水利工程建設(shè)在項(xiàng)目批復(fù)中多次進(jìn)行明確規(guī)定,河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)該邀請河道主管部門人員參加驗(yàn)收,而實(shí)際工程建設(shè)中,部分項(xiàng)目既不接受河道主管部門的監(jiān)督和檢查,工程竣工驗(yàn)收也不邀請河道主管部門參加等。

    4.5 河湖長治理工作合力不足

    河湖長制背景下的幸福河湖建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,但實(shí)踐中普遍存在水務(wù)部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象,相關(guān)部門、單位之間信息共享不充分,缺乏有效溝通交流和協(xié)同配合,未能形成較強(qiáng)的工作合力。河湖長考核激勵制度尚不完善,考核“指揮棒”作用發(fā)揮不充分,不能較好地調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性、主動性,有效推動河湖長制工作落實(shí)落地與預(yù)期仍有一定的差距。

    5 推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的建議

    5.1 深化河湖長制改革,壓實(shí)河湖長責(zé)任

    一是建立機(jī)制,高效運(yùn)行。完善河湖管護(hù)責(zé)任鏈,健全河湖長履行職責(zé)、監(jiān)督檢查、評價(jià)考核、激勵問責(zé)等工作機(jī)制,壓緊壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級河湖長和相關(guān)部門責(zé)任,制定任務(wù)清單。認(rèn)真落實(shí)河湖長制成員單位聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,分析研判河湖管理保護(hù)工作中存在的問題,提出對策措施,及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,鞏固拓展美麗幸福河湖建設(shè)成效,著力建設(shè)黃河流域河湖管護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。二是齊抓共管,形成合力。圍繞“組織健全、隊(duì)伍充實(shí)、職能清晰、運(yùn)作高效、保障有力”的目標(biāo),結(jié)合工作實(shí)際,盡快解決河湖長辦職能不清晰、工作人員不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作交接不徹底、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、技術(shù)力量薄弱等突出問題,為基層河長辦高效履職提供保障。探索推廣“巡河+城鄉(xiāng)保潔(公益崗位)”一體化、網(wǎng)格化管護(hù)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖巡護(hù)全覆蓋,打通河湖管護(hù)“最后一公里”。加強(qiáng)河湖長制責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建信息共享機(jī)制,共享河湖長制有關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)一步規(guī)范并及時(shí)更新河湖長公示牌,廣泛接受社會監(jiān)督;同時(shí)進(jìn)一步完善河長制信息平臺,升級完善巡查、詳查、核查、復(fù)查功能,構(gòu)建支撐查、認(rèn)、改、罰全周期的河湖監(jiān)管平臺,逐步實(shí)現(xiàn)河湖管理“系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、自動化”[5]。

    5.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化水環(huán)境預(yù)警監(jiān)管能力

    一是綜合執(zhí)法,強(qiáng)力監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員素質(zhì),是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。執(zhí)法是一項(xiàng)很重要的工作,而執(zhí)法的成效在于隊(duì)伍?;鶎铀軉挝灰訌?qiáng)水法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì),強(qiáng)化執(zhí)法保障能力。二是健全責(zé)任體系,持續(xù)提升河湖管護(hù)能力水平。要落實(shí)“河長+檢察長+警長”工作機(jī)制,壓實(shí)“三長”責(zé)任,加大涉河湖違規(guī)違法行為查處和打擊力度,有計(jì)劃地開展河湖巡查和清理整治,提升河湖執(zhí)法水平;規(guī)范水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求;加強(qiáng)河湖水資源、水環(huán)境、取用水監(jiān)測體系建設(shè),及時(shí)掌握河湖水質(zhì)動態(tài),加強(qiáng)取用水監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測成果全方位共享。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式,嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,堅(jiān)持“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”,進(jìn)一步提升巡河治水效果。

    5.3 加強(qiáng)水域岸線管控,強(qiáng)化河湖岸線保護(hù)與利用

    一是加強(qiáng)水域岸線管控。按照依法劃定的河湖管理范圍,結(jié)合自治區(qū)國土空間規(guī)劃,全面編制完成轄區(qū)有岸線利用需求的河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施,明確河湖岸線功能定位。加快劃界成果上圖及應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)“水利一張圖”管理,提升河湖水域岸線管控?cái)?shù)字化水平。二是督導(dǎo)考核,獎懲問責(zé)。推廣應(yīng)用河湖管理問題“曝光臺”,實(shí)施有獎舉報(bào),促進(jìn)河湖管理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理;借助無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、自動識別等信息化技術(shù)手段,加強(qiáng)河湖岸線監(jiān)管,打造智慧河湖管理新模式。持續(xù)推動河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,鞏固河湖“清四亂”專項(xiàng)行動成果,嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖,確保河道行洪安全。

    5.4 強(qiáng)化河湖監(jiān)管,規(guī)范重點(diǎn)河湖項(xiàng)目審批

    一是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)及條例辦法的相關(guān)規(guī)定,依法辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可,切實(shí)履行水利行政主管部門行使行政許可的職權(quán),特別是在批復(fù)這一環(huán)節(jié)上,應(yīng)著手研究編制一套行之有效的方案,全面提高河道管理部門的管理水平和工作效率。二是嚴(yán)格審批。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作,按照相關(guān)規(guī)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收,對各個步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查核對,對不符合技術(shù)要求的,或擅自違規(guī)違章建設(shè)的,則要堅(jiān)決予以拆除。

    5.5 完善部門協(xié)作機(jī)制,營造全民參與氛圍

    一是建立健全政府主導(dǎo)、河長掛帥、部門聯(lián)動、屬地落實(shí)的工作機(jī)制,通過定期召開現(xiàn)場調(diào)度推進(jìn)會、聯(lián)合督查檢查、定期分析評估等方式,發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成工作合力,抓好任務(wù)落實(shí)。同時(shí),將美麗幸福河湖創(chuàng)建成效列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核指標(biāo),納入河長制工作績效考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效評價(jià)的重要依據(jù)。二是多形式弘揚(yáng)河湖文化,宣傳河湖長制、美麗幸福河湖創(chuàng)建成效,完善信訪舉報(bào)、獎勵激勵政策,推動形成全社會治水護(hù)水的良好局面。大力宣傳水政執(zhí)法、公益訴訟等工作,加強(qiáng)以案說法警示教育,積極回應(yīng)社會公眾關(guān)注和期盼,營造良好的水務(wù)法治輿論環(huán)境。充分用好“世界水日”“中國水周”等節(jié)點(diǎn),組織開展美麗幸福河湖創(chuàng)建宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動,倡導(dǎo)將河湖保護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約,鼓勵社會力量做“河湖守護(hù)者”,推動形成全民共治共享格局[6]。

    6 結(jié)語

    河湖是水資源的重要載體,是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。河湖長制背景下全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè),對于推動河湖治理保護(hù)方式變革,進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的關(guān)系,推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),增進(jìn)百姓福祉,具有十分重要的意義。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)面對河湖長制管理機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)管存在短板、河湖管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)審批不規(guī)范、河湖治理尚未形成工作合力等突出問題,堅(jiān)持綜合施策,聚焦水環(huán)境保護(hù)治理,加強(qiáng)常態(tài)化巡查監(jiān)管,抓好源頭防控和污染治理,堅(jiān)決整治各類涉水違法違規(guī)行為,狠抓涉水問題整改,堅(jiān)持水岸同治,持續(xù)抓好水污染防治和水資源保護(hù),努力維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全。未來將不斷完善工作體制機(jī)制,全面加強(qiáng)行政執(zhí)法,各司其職、各負(fù)其責(zé),共同參與、協(xié)同發(fā)力,努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)寧夏力量,推動實(shí)現(xiàn)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)水清、河暢、岸綠、景美。

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