以調(diào)研賦能高質(zhì)量發(fā)展

趙鵬雷

2023年以來(lái)，遼寧省在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè) 服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)，省生態(tài)環(huán)境廳組織干部深入阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)查研究，切實(shí)解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展。

阜新，因煤而興。然而，隨著煤炭資源枯竭，阜新市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的抉擇，需要探尋新的發(fā)展方向。2008年，在阜新市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，東北地區(qū)唯一的以含氟精細(xì)化學(xué)品為特色的專業(yè)氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在阜新蒙古族自治縣成立，其產(chǎn)品主要為農(nóng)藥和醫(yī)藥。園區(qū)內(nèi)涉及醫(yī)藥中間體企業(yè)（包括中試車間項(xiàng)目）近20家，2022年產(chǎn)值約40億元。

近年來(lái)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著巨大的發(fā)展壓力。有企業(yè)反映，受國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)影響，醫(yī)藥中間體和中試車間項(xiàng)目品種經(jīng)常發(fā)生變化，60個(gè)工作日法定環(huán)保審批時(shí)限難以適應(yīng)市場(chǎng)變化要求，影響企業(yè)簽訂國(guó)際生產(chǎn)訂單。既要搶抓機(jī)遇加快生產(chǎn)，審批時(shí)限又不能突破，企業(yè)陷入兩難境地。如何在堅(jiān)持依法依規(guī)的前提下采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新簡(jiǎn)化環(huán)保審批管理，成為擺在遼寧生態(tài)環(huán)境管理部門面前的一道必答題。

察實(shí)情，深入園區(qū)企業(yè)

只有了解實(shí)情，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。結(jié)合主題教育和“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)行動(dòng)，省生態(tài)環(huán)境廳制訂了周密的調(diào)研方案和計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中，省生態(tài)環(huán)境廳落實(shí)“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字要訣，以輕車簡(jiǎn)從的方式開(kāi)展調(diào)研，避免了扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研。值得一提的是，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)孫鵬軒4次帶隊(duì)深入阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)調(diào)查研究，持續(xù)深化“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè) 服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)行動(dòng)。

調(diào)研期間，孫鵬軒帶隊(duì)深入生產(chǎn)車間，仔細(xì)研究生產(chǎn)工藝、污染物排放特征及現(xiàn)有污染治理措施，學(xué)習(xí)借鑒廣東等先進(jìn)省市在優(yōu)化環(huán)評(píng)審批方面的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照環(huán)評(píng)法、排污許可及污染物排放總量控制等環(huán)境管理要求，組織專家充分論證優(yōu)化環(huán)評(píng)審批路徑。在此基礎(chǔ)上，孫鵬軒與阜新市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直部門和企業(yè)代表進(jìn)行專題座談，認(rèn)真剖析原因，聚焦環(huán)保審批管理制約發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)瞄準(zhǔn)瓶頸癥結(jié)，研究助力企業(yè)發(fā)展的有效舉措。

為了進(jìn)一步了解園區(qū)和企業(yè)需求，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省商務(wù)廳，召開(kāi)4市11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和企業(yè)代表座談會(huì)，多角度、多層次地了解問(wèn)題，力求把改進(jìn)工作的方法路徑找準(zhǔn)謀實(shí)，突破制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

出實(shí)招，優(yōu)化環(huán)保審批

在依法依規(guī)的前提下，主動(dòng)為企業(yè)解決問(wèn)題、為企業(yè)排憂解難，這是管理者的職責(zé)所在。針對(duì)在阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳立即組織論證，同時(shí)積極向生態(tài)環(huán)境部爭(zhēng)取支持，依法依規(guī)采取超常規(guī)舉措。

2023年3月28日，省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)阜新市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目和中試車間項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝設(shè)施不變、不突破污染物排放總量和保障環(huán)境安全前提下，對(duì)企業(yè)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，采取企業(yè)報(bào)備制度，實(shí)施即來(lái)即辦新模式。

此外，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品品種多、更新速度快，單品均履行安全評(píng)價(jià)審批耗時(shí)較長(zhǎng)。為支持企業(yè)生產(chǎn)新品，省生態(tài)環(huán)境廳兩次與阜新市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急局及企業(yè)代表進(jìn)行專題座談，研究?jī)?yōu)化生產(chǎn)新品安全管理問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)訴求，組織專家協(xié)助企業(yè)對(duì)擬建項(xiàng)目安全性進(jìn)行論證，進(jìn)一步優(yōu)化審核流程。

同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)謀劃、廣泛征求意見(jiàn)后，2023年6月21日，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出12條舉措，在規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的同時(shí)，細(xì)化入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化4種情形，明確部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)豁免和告知承諾制審批、“打捆”審批、環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批等4項(xiàng)改革事項(xiàng)。向省政府提交的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

求實(shí)效，惠及市場(chǎng)主體

好的辦法，需要在更深層次更廣范圍推廣應(yīng)用，惠及更多的園區(qū)企業(yè)。

醫(yī)藥中間體項(xiàng)目（包括中試車間項(xiàng)目）環(huán)評(píng)審批報(bào)備制度實(shí)施后，大幅簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程，降低企業(yè)時(shí)間成本。阜新氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)受益企業(yè)近20家，涉及相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品系列百余種，產(chǎn)品銷售額達(dá)億元以上。2023年，園區(qū)榮獲“遼寧品牌”區(qū)域品牌榮譽(yù)稱號(hào)。

在阜新市成功試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳在全省范圍內(nèi)組織了400余名各級(jí)環(huán)保審批有關(guān)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行政策講解培訓(xùn)，確保將簡(jiǎn)化審批推廣至全省，并印發(fā)了《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阜新氟產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目和中試車間項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，實(shí)施政策落地閉環(huán)管理，組織各市開(kāi)展事后指導(dǎo)幫扶，抓好試點(diǎn)全程跟蹤問(wèn)效，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，在推動(dòng)政策落實(shí)的同時(shí)全力保障環(huán)境安全。

該政策在全省推廣后，初步統(tǒng)計(jì)受益范圍將涵蓋全省各類園區(qū)18個(gè)、相關(guān)企業(yè)47家、中試基地24個(gè)，涉及產(chǎn)品銷售額約80億元。

省生態(tài)環(huán)境廳的調(diào)研工作把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中考量，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的錦囊妙計(jì)，以提升規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

為者常成，行者常至。寒風(fēng)擋不住遼寧環(huán)保人勇毅前行，他們以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志奔赴生產(chǎn)第一線，持續(xù)為園區(qū)、企業(yè)送政策、送服務(wù)、解難題，為遼寧全面振興新突破作出新貢獻(xiàn)。