四川創(chuàng)新探索破解村級增收難題
——四種模式拉著村集體經(jīng)濟“加速跑”

□ 燕 巧

2023年11月11日，彝歷新年將至，四川涼山彝族自治州金陽縣派來鎮(zhèn)則祖中心村迎來喜事：村集體經(jīng)濟第一次分紅，全村383戶人人有份。通過發(fā)展養(yǎng)羊項目，則祖中心村集體經(jīng)濟純收入達11萬元，部分被留存用作后續(xù)生產(chǎn)外，10萬元按貢獻大小被發(fā)放給村民，最多的一戶拿到了3000多元。

近年來，四川省脫貧地區(qū)將發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的切入點和突破口，積極創(chuàng)新探索破解村級增收難題，通過產(chǎn)業(yè)帶動型、資源依托型、協(xié)作共贏型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式，助力脫貧地區(qū)村集體經(jīng)濟“加速跑”。

現(xiàn)狀：基礎(chǔ)弱底子薄體量小，“消薄扶強”促發(fā)展

“雖然脫貧了，但底子依然薄弱。”回想起三年前剛到安吉村的情形，雅安市名山區(qū)安吉村駐村第一書記張耒不禁感慨。

安吉村地處蓮花山脈腹地，玉溪河左右干渠夾村而過，以前經(jīng)濟發(fā)展主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主?！岸颊f名山區(qū)出茶葉，可我們村產(chǎn)量只有其他地方的一半。”張耒介紹，脫貧攻堅期間安吉村探索發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，并在2018年退出貧困村。但前兩年，獼猴桃產(chǎn)業(yè)受潰瘍病和根腐病影響減產(chǎn)，許多農(nóng)戶收入隨之下降。

“剛到村上的時候，村集體經(jīng)濟收入只有2萬元。”張耒介紹，2021年，安吉村村集體經(jīng)濟收入主要依靠大棚出租，但業(yè)主常年虧損，村集體經(jīng)濟基本處于“空殼”狀態(tài)。

怎么發(fā)展？走訪調(diào)研后，張耒發(fā)現(xiàn)村民大都掌握獼猴桃種植技術(shù)，“這個產(chǎn)業(yè)還是得扶起來?！?021年，村里聯(lián)系省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授進行科技助力，同時引進陜西“瑞玉”晚熟、高抗病性獼猴桃品種，改良了1202畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機。

安吉村還積極爭取申請村集體經(jīng)濟扶持項目，將閑置的村委會辦公地改擴建為“安吉村電商孵化園”。這樣一來，村委會變身助農(nóng)直播間和冷庫，注冊了村集體商標(biāo)“崍巴石”，2022年安吉村村集體經(jīng)濟收入達21.75萬元。“2023年村集體經(jīng)濟收入將突破100萬元?！睆堮缯f。

雅安市95%的面積都是中高山區(qū)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、底子薄、體量小。這也是四川省大部分脫貧村發(fā)展村集體經(jīng)濟的痛點。

2023年5月，雅安市啟動“黨建引領(lǐng)項目強村”村集體經(jīng)濟項目推介會暨“組團式”幫扶薄弱村，綜合考慮村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入總量、質(zhì)量、發(fā)展后勁等因素，確定對60個相對薄弱村進行為期兩年的組團幫扶。

不只雅安，2022年以來，廣安、遂寧等地都相繼開展村集體經(jīng)濟消薄扶強計劃，即消除集體經(jīng)濟薄弱村，扶持培育一批集體經(jīng)濟強村。

2022年，廣安市出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄扶強”計劃實施方案》，從資金、項目、土地、稅收金融、拓寬渠道、激勵獎勵等6個方面提出具體措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

楓木村位于廣安市廣安區(qū)東岳鎮(zhèn)，絕大部分勞動力在外務(wù)工，是典型的無突出特色、無強村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟收入低的脫貧村。通過“消薄扶強”計劃，楓木村爭取到100萬元消薄扶強資金和22.5萬元鄉(xiāng)村振興幫扶資金，建起桑園、蠶房和糧食基地。2022年，依靠“蠶桑+種稻”，村集體經(jīng)濟毛收入達62萬元。

發(fā)力：根據(jù)各地基礎(chǔ)條件，探索4種發(fā)展模式

四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人介紹，各地脫貧村發(fā)展村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)條件不同，但在發(fā)展模式上有路徑可循，目前已探索出4種發(fā)展模式：產(chǎn)業(yè)帶動型、資源依托型、協(xié)作共贏型、服務(wù)創(chuàng)收型。

這幾日，樂山市夾江縣金銀河村正在抓緊育茄子、番茄等蔬菜苗。“我們的育苗工作一年四季都在進行，每個品種的育苗周期在25～28天，都是約好的訂單，不用擔(dān)心銷路的問題?！苯疸y河村黨委書記王俊海介紹。

金銀河村地處青衣江西岸，有肥沃的土地和區(qū)位優(yōu)勢，蔬菜規(guī)?；N植面積達7000畝，包括4000畝蔬菜出口備案基地，年產(chǎn)值2.4億元。村里引入社會資本、整合鄉(xiāng)村振興資金，成立村集體資產(chǎn)股份農(nóng)資合作社，流轉(zhuǎn)300畝土地打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2022年僅蔬菜產(chǎn)業(yè)就為村集體經(jīng)濟帶來純收入80萬元。

“‘產(chǎn)業(yè)帶動型’集體經(jīng)濟，主要鼓勵支持村級集體經(jīng)濟組織結(jié)合特色優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展一批帶動能力強、經(jīng)濟效益好、覆蓋面廣的特色產(chǎn)業(yè)?！彼拇ㄊ∴l(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人介紹。

以抱團發(fā)展為特色的“協(xié)作共贏型”也是村集體經(jīng)濟的重要發(fā)展方式。

“在肉牛產(chǎn)業(yè)方面，一開始我們就是3個村聯(lián)動抱團發(fā)展。”瀘州市敘永縣江門鎮(zhèn)高家村第一書記張馳介紹，高家村地處偏遠，以前屬于烏蒙山集中連片特困地區(qū)，種植業(yè)基礎(chǔ)條件不佳，經(jīng)過走訪調(diào)研后決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。如何形成品牌？高家村聯(lián)合白臘鄉(xiāng)的亮窗口村和高峰村一起抱團發(fā)展，并注冊“烏蒙好?！逼放?，亮相多個電商平臺和特色展銷會。2021年，高家村集體經(jīng)濟純收入達102萬元，連續(xù)4年居全縣第一。

“資源依托型”集體經(jīng)濟，主要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，結(jié)合市場需求，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)等。

這個冬天，甘孜州道孚縣鮮水鎮(zhèn)新江溝村格外熱鬧，來自全國各地的游客紛紛來到剛投運的興疆溝溫泉酒店?！按謇镆恢庇袃?yōu)質(zhì)的溫泉資源，但以前沒有充分開發(fā)，也沒有為村集體帶來收益?！滨r水鎮(zhèn)黨委副書記澤絨擁珍介紹，2023年，新江溝村借助資源優(yōu)勢，與勒斯加村、足灣村、道孚溝村共同投資建設(shè)溫泉酒店項目，預(yù)計可實現(xiàn)40萬元的村集體經(jīng)濟收入。

2023年，道孚縣因地制宜制定村集體經(jīng)濟收入增長措施106條，大力實施資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、飛地借力等發(fā)展模式，有效扭轉(zhuǎn)村集體經(jīng)濟收益下滑的勢頭。截至2023年12月，全縣118個行政村已實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益1573.75萬元，較2022年增長161.33%；68個脫貧村村集體經(jīng)濟收益776.29萬元，增幅達101.42%。

“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟，主要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，支持具備專業(yè)條件的村級集體經(jīng)濟組織按規(guī)定優(yōu)先承建農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

達州市宣漢縣胡家鎮(zhèn)鴨池村依托“稻魚香”綜合種養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)，全面推進農(nóng)事服務(wù)社會化，培育本土農(nóng)機專合社2家，通過稻田魚“137”收益分配模式，農(nóng)戶、合作社、村集體三方實現(xiàn)互利共贏?！?023年村集體經(jīng)濟收入預(yù)計可達17.6萬元。”鴨池村黨委書記馮涌說。

融合：村集體經(jīng)濟壯大賦能鄉(xiāng)村治理

金銀河村的稻田溝渠有堵塞和損毀，修繕的錢從哪來？“主要靠村集體經(jīng)濟收入?！蓖蹩『＝榻B，村集體經(jīng)濟收益的20%用于公益事業(yè)，30%用于合作社的再生產(chǎn)、再發(fā)展、準備金等開支，50%用于分紅，為村級治理進一步注入“活水”。

村集體經(jīng)濟的一部分收益還用在“積分超市”?！按迕褡鍪碌梅e分，用積分可以在超市兌換禮品，積分排名靠前的家庭可以獲得獎勵?！蓖蹩『＝榻B，在積分治理的激勵下，現(xiàn)在村里參加志愿服務(wù)的村民多了，村子也變干凈整潔了。

宜賓市高縣文江鎮(zhèn)勝利村有全市最大的易地搬遷安置區(qū)。通過盤活資源、引入職業(yè)經(jīng)理人等方式，逐步發(fā)展起以牛角梳廠、勝利凍庫、水上樂園等為重點的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位180余個、臨時就業(yè)崗位1000余個。2022年村集體經(jīng)濟收入近690萬元。

“村集體經(jīng)濟收入合理分配，又反哺村建設(shè)和村民生活。”勝利村黨委副書記、紀委書記何模春介紹，村集體經(jīng)濟收益拿出20%用于村公益事業(yè)，制定了專項扶智計劃，舉辦農(nóng)民夜校、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等；為群眾提供貼心的便民服務(wù)，為老弱群眾提供生活物資配送服務(wù)，代繳水、電、氣費等。

“村集體經(jīng)濟壯大了，改變以往村集體無錢辦事、服務(wù)欠缺的窘迫局面，提升了鄉(xiāng)村治理水平。”四川省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人表示，村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵突破口，有助于加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。