合肥老工業(yè)基地污染地塊治理修復(fù)實踐與思考

王恒 胡哲偉 單艷紅 張曉雨 黃旭

［關(guān)鍵詞］ 污染地塊；治理修復(fù)；土壤；老工業(yè)基地；合肥東部新中心

［摘 要］ 合肥東部新中心瑤海片區(qū)為合肥老工業(yè)基地，園區(qū)企業(yè)布局分散，污染物排放總量高，土壤作為多數(shù)污染物的最終受體，其質(zhì)量受到顯著影響。鑒于合肥東部新中心瑤海片區(qū)關(guān)閉企業(yè)騰退時間不同、企業(yè)類型和規(guī)模多樣、地塊污染類型和污染程度不同等，污染地塊治理修復(fù)難度較高。在合肥東部新中心瑤海片區(qū)通過資料收集、現(xiàn)場踏勘等方式充分摸清園區(qū)具體情況，分析存在的問題并針對性制定治理任務(wù)和統(tǒng)籌安排治理修復(fù)工程，科學(xué)提出因地制宜的治理修復(fù)方案，建設(shè)合肥東部新中心企業(yè)用地土壤和地下水環(huán)境管理信息化平臺，實現(xiàn)“一張圖”掌握片區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的總體情況和污染地塊治理修復(fù)工程的精細(xì)化管理。以市委、市政府為主要領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動市、縣級相關(guān)部門形成合力，堅持環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)并重，注重科研機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育作用，推進(jìn)老工業(yè)基地科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用。

［中圖分類號］ X53[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] BDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.007

［引用格式］ 王恒，胡哲偉，單艷紅，等.合肥老工業(yè)基地污染地塊治理修復(fù)思考[J].中國水土保持，2024（3）：22-26.

在過去的很長時期，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的初期階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，污染物排放總量較高，而土壤作為多數(shù)污染物的最終受體，其質(zhì)量受到顯著影響^[1]。土壤質(zhì)量的下降最終會威脅人們的生活，這與全球為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所做的努力背向而馳^[2-3]。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》發(fā)布的首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，大量的老工業(yè)基地污染問題已成為限制其轉(zhuǎn)型和發(fā)展的突出短板之一^[4-5]。據(jù)調(diào)查，我國關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)從21世紀(jì)初的6 611家已增至2020年的22 488家^[6]。但由于土壤污染的隱蔽性、累積性和滯后性等特點^[7-8]，搬遷后遺留下大量的潛在污染場地，在老工業(yè)基地此類問題尤為突出，嚴(yán)重制約城市功能提升；再加上老工業(yè)區(qū)廢水廢氣處理不當(dāng)，排放未得到妥善處理，環(huán)境污染嚴(yán)重，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放強(qiáng)度、化學(xué)需氧量分別是全國平均水平的1.5和2.2倍^[9-10]。工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題已嚴(yán)重制約老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式^[11]。因此，高質(zhì)量開展污染地塊土壤和地下水的修復(fù)治理對于維護(hù)人體健康、推動資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義^[12-13]。

合肥東部新中心瑤海片區(qū)為老工業(yè)基地，園區(qū)面積小、企業(yè)布局分散、污染物排放總量高，且園區(qū)內(nèi)關(guān)閉企業(yè)騰退時間不同、原企業(yè)規(guī)模和所屬行業(yè)類型多樣、地塊污染類型和污染程度參差、后期開發(fā)方向和建設(shè)時序各異，導(dǎo)致污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)工作難度很高。正值“十四五”時期，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）的出臺對土壤污染防治工作提出了更高要求，污染地塊治理與修復(fù)需要立足實際、著眼發(fā)展全局，除科學(xué)全面應(yīng)用工程技術(shù)手段外，還需要有效的政策支持和機(jī)制保障^[14-15]。本研究通過分析合肥東部新中心瑤海片區(qū)土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)實踐，以期推進(jìn)老工業(yè)基地科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用，為實現(xiàn)“土十條”提出的2030年“兩個95%”目標(biāo)提供支撐^[16-17]。

1 研究區(qū)概況

合肥東部新中心位于合肥市東部，涉及瑤海區(qū)、包河區(qū)、肥東縣，規(guī)劃面積34.1 km²。研究區(qū)為合肥東部新中心瑤海片區(qū)，地處南淝河以北、大眾路以西、長江東大街以南、東二環(huán)以東范圍，占地面積約為17.7 km²。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫15.7 ℃，極端最高氣溫41.0 ℃，極端最低氣溫-20.6 ℃，年均降水量988.4 mm，年均降水天數(shù)123 d，降水多集中在夏季，無霜期227 d。研究區(qū)內(nèi)以平原為主，廣泛分布于中部、西部和東北部。土壤類型以黃棕壤、水稻土為主，并分布有石灰（巖）土、紫色土和砂黑土。主要植被類型為常綠樹種和落葉樹種組成的混交林。

2 合肥老工業(yè)基地污染地塊治理修復(fù)實踐

合肥東部新中心瑤海片區(qū)污染地塊治理工作流程見圖1，治理工作可分為3個階段：第一階段是制定治污工作計劃，通過資料收集、人員走訪、現(xiàn)場踏勘等方式了解片區(qū)范圍內(nèi)需重點關(guān)注企業(yè)的分布、規(guī)模、類型、現(xiàn)狀等，再結(jié)合區(qū)域土地利用規(guī)劃、片區(qū)建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行資料的統(tǒng)一梳理和分析，并做出初步評估；第二階段是通過收集整理的資料判斷片區(qū)內(nèi)需調(diào)查評估的污染地塊，開展污染地塊的調(diào)查和評估分析工作，基于污染地塊調(diào)查評估結(jié)果確定污染地塊治理的主要任務(wù)和重點工程；第三階段是構(gòu)建片區(qū)生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，編制老工業(yè)基地工業(yè)污染地塊修復(fù)規(guī)劃，并結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整。

2.1 扎實推進(jìn)前期資料收集和現(xiàn)場踏勘工作

在污染地塊治理修復(fù)中，修復(fù)方式的確定需要根據(jù)場地目標(biāo)污染物的類型、濃度、分布情況和場地土壤質(zhì)地等因素，如馬鋼和氯堿雖然同屬化工項目，但是所屬行業(yè)類別不同，前者屬鋼鐵行業(yè)，后者屬農(nóng)藥行業(yè)，造成的土壤污染類型和特征也不盡相同，需要采取不同的污染地塊修復(fù)方式。只有充分了解“病情”，才能作出正確的“診斷”，才能“對癥下藥”，因此資料的收集整理和現(xiàn)場踏勘工作十分重要。合肥老工業(yè)基地污染地塊治理時需收集的資料包括規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、自然環(huán)境數(shù)據(jù)、社會信息資料、企業(yè)相關(guān)資料、土壤污染治理修復(fù)相關(guān)材料等。其中，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括國家、安徽省、合肥市出臺的土壤污染防治相關(guān)政策；自然環(huán)境數(shù)據(jù)包括地理位置、地形、地貌、土壤、水文、氣象、地質(zhì)條件、土地利用等要素數(shù)據(jù)；社會信息資料包括人口密度、人口分布、敏感目標(biāo)分布、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃等；企業(yè)相關(guān)資料包括合肥東部新中心瑤海片區(qū)第二次污染源普查資料、全國重點行業(yè)企業(yè)名單、涉及企業(yè)的“三廢”排放情況、危險廢棄物或固廢堆放資料、企業(yè)已有的環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置能力資料等；土壤污染治理修復(fù)相關(guān)資料指合肥東部新中心已開展的污染土壤治理修復(fù)相關(guān)信息資料。

通過對上述資料的收集整理，結(jié)合現(xiàn)場踏勘、人員走訪等進(jìn)行信息核實，最終確定合肥老工業(yè)基地涉及土壤污染的預(yù)關(guān)注企業(yè)共61家，對涉及的14個地塊開展無人機(jī)航測，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、對周邊環(huán)境的影響程度、土地再開發(fā)的緊迫程度，明確合肥老工業(yè)基地需重點關(guān)注的疑似污染片區(qū)和地塊，著重關(guān)注其中涉及的4個小企業(yè)集聚區(qū)、3個重點關(guān)注項目、3家重點關(guān)注企業(yè)。

2.2 深入分析存在問題，進(jìn)行數(shù)據(jù)評估

針對預(yù)關(guān)注企業(yè)中有色金屬冶煉、化工、電鍍、焦化等重點行業(yè)企業(yè)污染地塊進(jìn)行資料梳理，并分析當(dāng)前存在的主要問題，制定土壤污染調(diào)查評估工作計劃，內(nèi)容包括核查已有信息、判斷污染物分布、制定采樣方案、制定安全防護(hù)措施、制定樣品分析方案、制定數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施和質(zhì)量控制程序等，通過數(shù)據(jù)評估與分析工作，判斷疑似污染地塊的污染情況和風(fēng)險等級。對于未開展土壤污染調(diào)查評估的預(yù)關(guān)注企業(yè)，根據(jù)預(yù)關(guān)注企業(yè)資料分析、現(xiàn)場踏勘和人員走訪結(jié)果進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域土壤質(zhì)量與修復(fù)項目庫中項目的成熟程度、復(fù)雜程度、影響人居安全的重要程度、規(guī)模的大小、土地再開發(fā)的緊迫程度，確定土壤污染調(diào)查與評估、污染地塊土壤治理與修復(fù)重點工程、土壤治理與修復(fù)工程效果評估等4類重點工程的具體項目，再根據(jù)項目成熟程度、資金匹配程度、技術(shù)可行性等工程實施的關(guān)鍵要素，安排重點工程的實施順序，確保重點工程有序、高效、高質(zhì)開展。

2.3 科學(xué)制定污染地塊修復(fù)方式

基于地塊污染物基本情況和周圍處置場地的處理能力等，考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境影響等因素，確定合肥老工業(yè)基地污染地塊治理修復(fù)方式，見圖2。項目區(qū)內(nèi)設(shè)置集中暫存與修復(fù)區(qū)用于暫時存放污染土壤，對于重金屬（砷、汞）和無機(jī)污染土壤，雜填土和粗砂污染土采取淋洗方式，黏粉土采取固化/穩(wěn)定化方式進(jìn)行修復(fù)。對于VOCs/SVOCs污染土壤可依照污染物濃度分為低、中、高濃度污染土，其中低濃度污染土優(yōu)先采取化學(xué)氧化技術(shù)，中、高濃度污染土采取熱脫附技術(shù)。修復(fù)完成后達(dá)標(biāo)的土壤盡量原場消納，確需離場的可作為水泥窯、路基等材料離場消納處置。廢水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

2.4 構(gòu)建信息化管理平臺

為提升污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)的監(jiān)督管理水平，保障工作質(zhì)量，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、GIS、信息技術(shù)等現(xiàn)代手段，進(jìn)一步提升現(xiàn)有合肥東部新中心建設(shè)用地環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對污染地塊調(diào)查的信息化建檔管理，構(gòu)建合肥東部新中心土壤和地下水環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，建立合肥東部新中心企業(yè)用地土壤和地下水環(huán)境管理信息化平臺。信息化平臺包括污染地塊和預(yù)關(guān)注企業(yè)環(huán)境調(diào)查管理、污染地塊和預(yù)關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估管理、風(fēng)險管控和治理修復(fù)管理3個模塊，依據(jù)實際進(jìn)行信息化管理平臺的維護(hù)、更新、調(diào)整，實現(xiàn)對合肥東部新中心片區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的全過程回溯和有效化監(jiān)管。同時采用進(jìn)度監(jiān)控、可視化數(shù)據(jù)管理和分析手段，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)建設(shè)用地情況的“一張圖”管理（見圖3），推動片區(qū)內(nèi)土壤污染治理和修復(fù)的精細(xì)化管理，為決策制定、監(jiān)督管理、方案調(diào)整提供有力抓手。具體來說，通過三維數(shù)字化平臺對污染地塊修復(fù)工作進(jìn)行精確設(shè)計和施工模擬，圍繞修復(fù)和治理工作開展過程管理，建立科學(xué)管理、智能作業(yè)、互聯(lián)協(xié)同的治理修復(fù)項目信息化生態(tài)圈，并將數(shù)字孿生三維情景與物聯(lián)網(wǎng)采集到的治理修復(fù)工程施工信息相結(jié)合用于數(shù)據(jù)挖掘分析，提供過程趨勢預(yù)測和專家預(yù)案；通過接入施工單位配備的球機(jī)、槍機(jī)、智能AI攝像機(jī)等設(shè)備的影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土壤及地下水修復(fù)現(xiàn)場施工全作業(yè)面可視化管理；通過接入車牌識別、智能地磅、GPS等設(shè)備數(shù)據(jù)，實現(xiàn)外運(yùn)車輛閉環(huán)記錄和土方外運(yùn)管理；通過接入人臉識別考勤、人員位置實時定位等設(shè)備，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員實時監(jiān)管；通過接入施工單位配備的在線智能環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、土壤和地下水修復(fù)專業(yè)設(shè)備等傳感器實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土壤和地下水修復(fù)過程及二次污染防范管理；通過實現(xiàn)污染地塊治理與修復(fù)工程的可視化智能管理和土壤、地下水修復(fù)作業(yè)的可追溯、可還原，創(chuàng)新合肥東部新中心企業(yè)地塊土壤和地下水修復(fù)項目進(jìn)展和質(zhì)量管理模式，實現(xiàn)人與物智能感知、工作互聯(lián)互通、信息協(xié)同共享，提升項目各參與方的業(yè)務(wù)協(xié)作能力，推動監(jiān)管部門監(jiān)管能力的現(xiàn)代化和高效化。

2.5 編制污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃

通過對合肥東部新中心工業(yè)污染地塊的調(diào)查分析，依據(jù)片區(qū)土地利用規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，配合重大建設(shè)項目建設(shè)規(guī)劃，基于土壤和地下水污染防治相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要求，編制《合肥東部新中心瑤海片區(qū)工業(yè)污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)五年實施計劃》，明確2020—2025年治理修復(fù)工程的工作重點、時間安排、重要節(jié)點調(diào)度、預(yù)期目標(biāo)、實施方法、組織保障、投資規(guī)劃等重大事項，為有序開展治理修復(fù)工程明確了目標(biāo)、壓實了責(zé)任。

3 合肥老工業(yè)基地污染地塊治理修復(fù)思考

1）為了深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，合肥東部新中心堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在和開發(fā)建設(shè)并重的位置，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵詞，推動成立以市委、市政府為主要領(lǐng)導(dǎo)的片區(qū)污染地塊治理修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，推動市、縣級政府和相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署形成合力，在政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資金保障等方面給予合肥東部新中心污染地塊治理修復(fù)工作最大支持，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工程實施、技術(shù)分析等業(yè)務(wù)工作。

2）通過環(huán)境修復(fù)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的方式提高治污效率。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，統(tǒng)籌污染防治、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境管理之間的關(guān)系。推動合肥市出臺《加強(qiáng)合肥市東部新中心規(guī)劃范圍內(nèi)出讓用地土壤污染防治工作方案（試行）》，有力支撐片區(qū)工業(yè)污染地塊探索實踐“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”創(chuàng)新治理試點模式，統(tǒng)籌布局，突出重點，加快推進(jìn)老合鋼東二地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”污染治理模式試點工程，有效減少基坑修復(fù)回填、開發(fā)再開挖重復(fù)性投資造成的資源浪費。

3）充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。針對老工業(yè)基地內(nèi)以煉鋼和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)為主的地塊污染物種類多、污染程度較深、周邊敏感目標(biāo)較多、部分治理修復(fù)工程與居民區(qū)相鄰等特點，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等要求，充分發(fā)揮南京環(huán)境科學(xué)研究所的技術(shù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對治理修復(fù)工作的督促檢查，推動治理修復(fù)項目切實發(fā)揮成效，有效保證了治理修復(fù)項目實施中的人居健康和環(huán)境安全，促進(jìn)了土壤資源的安全持續(xù)利用。

4）強(qiáng)化宣傳教育。一是加強(qiáng)信息公開，將疑似污染場地名單，場地土壤污染調(diào)查、評估、治理與修復(fù)的相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站、微信公眾號平臺等便于公眾知曉的方式向社會公開，有利于人民群眾的污染監(jiān)督、危害防范和安全利用。二是加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳教育，結(jié)合具體的土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)工程，制作工程實施告知牌、土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育掛圖和視頻等，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。三是引導(dǎo)公眾參與，鼓勵公眾通過微信平臺、政府網(wǎng)站、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線等途徑，對區(qū)域內(nèi)地塊環(huán)境管理各個環(huán)節(jié)，特別是污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)項目實施過程中亂排廢水、廢氣，不按規(guī)定倒污泥、廢渣等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)束語

針對合肥東部新中心瑤海片區(qū)老工業(yè)基地騰退轉(zhuǎn)型的污染治理修復(fù)難題，通過資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員走訪等方式充分摸清片區(qū)具體情況，分析存在的問題并制定針對性治理任務(wù)和統(tǒng)籌安排治理修復(fù)工程，科學(xué)提出因地制宜的治理修復(fù)方案，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、GIS、信息技術(shù)等現(xiàn)代手段建設(shè)合肥東部新中心企業(yè)用地土壤和地下水環(huán)境管理信息化平臺，實現(xiàn)“一張圖”掌握片區(qū)內(nèi)建設(shè)用地地塊的總體情況和污染地塊治理修復(fù)工程的精細(xì)化管理。推動形成以市委、市政府為主要領(lǐng)導(dǎo)的污染地塊治理修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以形成部門合力，堅持環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)并重，注重科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和宣傳教育作用，推動治污工作走上良性發(fā)展的軌道，為生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

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收稿日期： 2023-08-12

第一作者： 王恒（1975—），男，安徽合肥人，黨委書記，董事長，高級工程師，碩士，主要從事生態(tài)修復(fù)工作。

通信作者： 胡哲偉（1989—），男，江蘇南京人，助理研究員，碩士，主要研究方向為土壤修復(fù)。

E-mail： zheweihu123@163.com

（責(zé)任編輯 李佳星）