回歸以來澳門高校人才政策的調(diào)適與啟示

周江林

摘 要：高校是高層次人才集聚和培養(yǎng)的重要平臺遙 回歸以來袁澳門高等教育實現(xiàn)了有序快速發(fā)展袁高校人才隊伍總量持續(xù)增加袁集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)袁這主要得益于澳門特別行政區(qū)政府通過教育政策和人才政策的雙重政策調(diào)適袁正面引導和優(yōu)化配置高校人才發(fā)展袁實現(xiàn)了澳門高等教育從自由發(fā)展到目標牽引的轉(zhuǎn)型袁澳門人才政策從封閉保守向自信開放的轉(zhuǎn)型遙 內(nèi)地高校人才隊伍建設(shè)中，可提供具有競爭力的薪資水平及適度的福利待遇袁切實提升高校人才治理水平袁嚴格控制人才認定標準和程序袁強化企業(yè)的社會公共責任曰高水平人才高地建設(shè)中可進一步增強高校高層次人才引進力度和提高人才獲得感和幸福感遙

關(guān)鍵詞：澳門特別行政區(qū)曰高校人才曰人才政策

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.03.02

在 2021 年召開的中央人才工作會議上，習近平總書記提出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點支持建設(shè)一批國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。”[1]澳門由于地域狹小人口眾多，常被視為“微型社會”，但 2021 年人類發(fā)展指數(shù)（HDI）達0.946，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的標準，已屬于高度發(fā)展地區(qū)①。

人才和高校人才均是一個具有特指內(nèi)涵的概念。從人才學的角度來審視，人才是指有特殊才干的人，高校人才則是指在高校從事教學和科研工作中具有專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的人才。由于澳門高校教師規(guī)模不大，科研人員不多，高層次人才更少，因此，本文所說的澳門在2021年召開的中央人才工作會議上，習近平總書記提出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，集中國家優(yōu)質(zhì)資源重點支持建設(shè)一批國家實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局?！盵1]澳門由于地域狹小人口眾多，常被視為“微型社會”，但2021年人類發(fā)展指數(shù)（HDI）達0.946，按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署的標準，已屬于高度發(fā)展地區(qū)①。

人才和高校人才均是一個具有特指內(nèi)涵的概念。從人才學的角度來審視，人才是指有特殊才干的人，高校人才則是指在高校從事教學和科研工作中具有專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的人才。由于澳門高校教師規(guī)模不大，科研人員不多，高層次人才更少，因此，本文所說的澳門高校人才與高校教師的外延基本重合。分析澳門高校人才政策的調(diào)適有助于尋找高水平人才高地建設(shè)的共同規(guī)律，為我國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供借鑒。

一、回歸以來澳門高校人才發(fā)展的新變化

澳門是遠東地區(qū)高等教育的發(fā)源地，早在1594年就成立了圣保祿學院。盡管澳門高等教育起步較早，但中斷的歷史太漫長，直到20世紀80年代才開始真正恢復和發(fā)展起來。1987年4月13日，《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》正式簽署后，澳門進入過渡期。為滿足澳門中文合法化、公務(wù)員本地化和法律本地化的需要，澳葡當局著手興辦高等教育，為此專門成立澳門基金會，該基金會于1988年2月收購了主要在澳門本地以外招生的東亞大學；1991—1992年，公立東亞大學又一分為三，成立了澳門理工學院、澳門大學、亞洲（澳門）國際公開大學。[2]1999年12月20日，澳門回歸祖國后，中央政府和澳門特別行政區(qū)政府高度重視澳門高等教育的發(fā)展，不僅加大了高等教育的投入，鼓勵社會力量積極投身高等教育事業(yè)，還更加注重頂層設(shè)計，從國家戰(zhàn)略高度、世界發(fā)展趨勢和區(qū)域一體化等層面謀劃澳門高等教育的中長期發(fā)展。澳門高等教育也因此進入了一個加速發(fā)展、日趨多元化的新階段，并逐步形成公立私立并存、分工相對明確、層次類型多樣且初具規(guī)模的高等教育發(fā)展格局，高等教育綜合競爭力和整體實力也在穩(wěn)步提升。相應(yīng)地，澳門高校人才隊伍也發(fā)生了新的積極變化。

（一）高校人才總量增幅明顯

1999年回歸初期，澳門只有7所高校（分別是澳門大學、澳門理工學院、澳門旅游學院、澳門城市大學、圣若瑟大學、澳門鏡湖護理學院以及澳門保安部隊高等?？茖W校），1999—2000學年，共有教學人員834人。[3]澳門回歸后，中央政府賦予其“一中心（世界旅游休閑中心）、一平臺（中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”的重大使命，并將其列為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中珠江西岸唯一的中心城市。在此背景下，澳門特別行政區(qū)政府及社會各界更加重視高等教育和人才隊伍建設(shè)。2000年，澳門科技大學和澳門管理學院成立；2001年，中西創(chuàng)新學院成立。至此，澳門高校增加到10所。教學人員也在2001—2002學年達到1017人[4]，首次突破1000人關(guān)口；2009—2010學年再次突破2000人，達2088人[5]。此后十年穩(wěn)步增加，到2021—2022學年達到2784人。[6]相較回歸之際，澳門高校教學人員增加了近2.4倍。

（二）高校人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

回歸后，澳門高校人才隊伍在學歷結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)等方面都在逐步完善和優(yōu)化。澳門各高等院校不斷改善教學條件，積極從境內(nèi)外招聘了一批具有博士學位及豐富教學經(jīng)驗的人員任教。[7]數(shù)據(jù)顯示，2011—2019學年，澳門高校中具有博士學位的教師占比提高近20%，達66.47%。此外，回歸前，澳門高校普遍不重視科研，基本上以教學為主。1999—2000學年，澳門高校只有8位科研人員；2010—2011學年也只有47人，占教職人員總數(shù)的1.37%。[8]隨著澳門特別行政區(qū)政府加大研發(fā)投入，以及澳門高校參與國家重大戰(zhàn)略工程，科研人員的絕對量實現(xiàn)了重大突破：截至2019—2020學年，澳門高?？蒲腥藛T已經(jīng)達到623人，占教職人員總數(shù)的11.1%。其中，澳門大學的科研人員增量最多，從2010—2011學年的1人，增加到2019—2020學年的372人。[9]

（三）高校人才國際化程度加深

澳門擁有“三文四語”的傳統(tǒng)，國際交流的優(yōu)勢明顯，被稱為中西文化交流的搖籃。回歸前，這種特殊的優(yōu)勢并未被充分轉(zhuǎn)化為澳門高校人才隊伍建設(shè)的動能。由于澳葡政府對高等教育的忽視以及澳門高等教育自身辦學水平和影響力有限，難以吸引全球優(yōu)秀人才來澳門高校開展教學和科研工作?；貧w以后，隨著澳門經(jīng)濟的企穩(wěn)以及國際影響力的增強，高校人才國際化程度日漸加深。以外聘人員為例，2012—2013學年澳門高校的外聘教學人員為657人，2019—2020學年增加到950人。[10]雖然外聘人員仍主要來自亞洲地區(qū)，但已覆蓋全球其他五大洲，占比由高到低依次是歐洲（6.84%）、北美洲（5.58%）、大洋洲（1.26%）、南美洲（0.53%）和非洲（0.21%）。[11]以澳門科技大學為例，2012—2013學年，該校共有309名外聘教學人員，但來自南美洲和大洋洲的外聘教學人員仍處于空白；2019—2020學年，外聘教學人員增加到380人，不僅填補了上述外聘教學人員來源地的空白，來自歐洲的教學人員也由1人增加到11人。[12]

二、澳門高校人才發(fā)展的雙重政策調(diào)適

國內(nèi)外的歷史實踐表明，政策干預(yù)和市場機制是兩種重要的人才開發(fā)手段，其中政策干預(yù)是影響人才發(fā)展的最大外生變量。合適的政策在促進人才發(fā)展方面發(fā)揮著積極的正面引導和優(yōu)化配置功能。一般而言，影響高校人才發(fā)展的政策往往涉及產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、教育政策，以及人才政策等多個方面，教育政策和人才政策對高校人才發(fā)展的影響力相對更直接和緊密。

（一）高等教育從自由發(fā)展到目標牽引轉(zhuǎn)型

澳葡政府管治期間，政府對其應(yīng)該承擔的教育職責置之不顧。 回歸初期，亞洲金融風暴的陰影尚未散去，澳門經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下。在此背景下，澳門特別行政區(qū)政府的重心是推進經(jīng)濟發(fā)展、惠及社會民生和提升政府服務(wù)效能，對高等教育的發(fā)展還未給予更多關(guān)注。2000年3月29日，澳門特別行政區(qū)時任行政長官何厚鏵在澳門立法會發(fā)表的施政報告中，對高等教育的論述并不多，僅提及“政府將完善各高等教育機構(gòu)的功能及提升高等教育的質(zhì)素，進一步為本地區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展作出貢獻”[13]。此后，隨著經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的逐步上揚以及社會各界對高等教育發(fā)展的迫切需求，澳門特別行政區(qū)政府才漸漸加大了對高等教育的政策干預(yù)。

第一，著手研制澳門高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃?；貧w后，澳門的社會治安明顯改善，社會各界對民生問題尤其是高等教育的發(fā)展更加關(guān)注。為此，澳門特別行政區(qū)政府委托馬克·貝磊組建研究團隊，對澳門高等教育的發(fā)展狀況開展評估，貝磊團隊提交了《澳門高等教育新紀元策略性發(fā)展咨詢研究報告》，從決策過程、成本、融資、素質(zhì)等方面提出了對策建議。2015年，澳門高等教育人員交流協(xié)會委托上海市教育科學研究院研制《澳門高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，為澳門高等教育發(fā)展規(guī)模提出目標建議，提出將澳門高等教育發(fā)展作為新的增長點和推進經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要引擎等觀點。2020年12月28日，澳門特別行政區(qū)政府發(fā)布《澳門高等教育中長期發(fā)展綱要（2021—2030）》，作為未來十年發(fā)展的框架性、綱領(lǐng)性文件，并提出了建設(shè)培育優(yōu)秀人才的平臺、引領(lǐng)學術(shù)研究的平臺和服務(wù)特區(qū)發(fā)展的平臺三個總體目標，明確了八個發(fā)展方向：完善機制建設(shè)；適度擴大學生規(guī)模，優(yōu)化生源和課程結(jié)構(gòu)；促進院校發(fā)展和資源共享；保障高等教育素質(zhì)持續(xù)提升；培養(yǎng)學生全面發(fā)展；強化院校人員專業(yè)水平；推動科研創(chuàng)新及產(chǎn)學研發(fā)展；把握區(qū)域合作機會開拓發(fā)展空間等。[14]

第二，強調(diào)高等學校的科研功能?；貧w前，澳門高?；旧鲜且越虒W為主，且教學水平參差不齊，在市場化導向下，教學質(zhì)量難以保證，這也是導致學生赴外地、外國求學的原因之一。2000年11月，澳門特別行政區(qū)政府行政長官何厚鏵在第二份施政報告中明確提出，“在高等教育方面，我們將推動教師重視教學與科研相結(jié)合，啟發(fā)學生參與學術(shù)研究的興趣，亦將支持高等院校成立科研部門，并拓展和私人機構(gòu)的合作，從而為澳門的發(fā)展作出貢獻”[15]。此后，澳門相關(guān)部門加大了對高校的科研投入力度，也增強了與內(nèi)地的科研合作。2020年7月，澳門特別行政區(qū)政府新任行政長官賀一誠在澳門大學2019—2020學年大學議庭及校董會聯(lián)席會議上指出，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，是澳門高校應(yīng)有的承擔，并認為，澳門大學是澳門高校的“龍頭”，必須努力使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。澳門特別行政區(qū)政府對高校辦學功能的完善，尤其是科學研究潛力的挖掘及科技成果轉(zhuǎn)化的重視，代表了其在新時代對澳門高等教育使命的高度重視。截至2024年2月，澳門高校已經(jīng)擁有4個國家重點實驗室和一批教育部研究中心及基地，聚集了一批世界頂尖的專家學者和學術(shù)團隊。

第三，優(yōu)化高等教育管理體制。澳葡政府對高等教育缺乏管理，直到1992年才在政府機構(gòu)中設(shè)立高等教育輔助項目組，隸屬于行政教育暨青年事務(wù)政務(wù)司，負責澳門各大院校的協(xié)調(diào)工作。在對大學的具體管理中，澳葡政府根據(jù)25/92/M號法令，采用行政總監(jiān)制，行政總監(jiān)與大學正副校長地位相同，作為大學管理委員會成員之一，負責大學的行政、財政和資產(chǎn)管理，導致大學的辦學自主權(quán)嚴重喪失。1998年，末任澳門總督頒布11/98/M號法令，取消高等教育輔助項目組，設(shè)立高等教育輔助辦公室，定位為負責輔助、跟進及發(fā)展澳門高等教育，并對高等學歷進行認可的技術(shù)辦公室。回歸后，澳門特別行政區(qū)政府調(diào)整了公立高校的治理架構(gòu)，采用校監(jiān)制，特區(qū)行政長官為公立高校的校監(jiān)，在課程設(shè)置、國際交流、科研創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面賦予高校更多的辦學自主權(quán)和學術(shù)自主權(quán)。澳門特別行政區(qū)政府逐漸理順了高等教育的管理體制，于2018年8月設(shè)立高等教育委員會和高等教育基金會。前者主要代表社會，協(xié)調(diào)澳門特別行政區(qū)政府與高校之間的關(guān)系，推進高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密銜接；后者則代表有澳門特別行政區(qū)政府背景的第三方機構(gòu)，為高校提供資助及財政援助等。2019年2月，高等教育輔助辦公室升格為高等教育局，專責處理澳門地區(qū)高等教育事務(wù)，監(jiān)督高校的辦學行為，高等教育局直接向社會文化司司長負責。

第四，推進依法治理高等教育。1991年，澳葡政府頒布《關(guān)于訂定在澳門地區(qū)從事高等教育活動的一切公立及私立教育機構(gòu)的組織和運作》，即11/91/M號法令，這也是澳門歷史上第一部高等教育制度框架，成為澳葡政府管治澳門高等教育的綱要性法律，奠定了澳門高等教育治理的基本法理邏輯。回歸后，隨著《澳門特別行政區(qū)基本法》的實施，澳門又新增了三所高校，高等教育發(fā)展日益受制于回歸前遺留下來的法律，跟不上澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，2002年澳門特別行政區(qū)政府為此進行了檢討，并于2003年擬定新的《高等教育制度》行政法規(guī)草案，但未進入立法會修法程序。2014年，澳門特別行政區(qū)政府行政會再次討論了該行政法規(guī)草案，從教育素質(zhì)保證、高等院校管理、課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和教育資助六個方面提出修訂建議。2015年，澳門特別行政區(qū)政府立法會通過該行政法規(guī)草案；2017年以第10/2017號行政法規(guī)正式頒布，正式取代原有的第11/91/M號法令，將澳門依法治教推上新的階段。此后，澳門又分別頒布若干行政法規(guī)，如《高等教育素質(zhì)評鑒制度》（第17/2018號行政法規(guī)）、《高等教育規(guī)章》（第18/2018號行政法規(guī)）和《高等教育學分制》（第19/2018號行政法規(guī)），進一步夯實了依法治教的基石。

（二）人才政策從封閉保守向自信開放轉(zhuǎn)型

人才是干事創(chuàng)業(yè)的根本所在，是社會發(fā)展最關(guān)鍵的因素。對于勞動力市場容納量不大且產(chǎn)業(yè)單一化程度嚴重的微型社會而言，任何通過引進方式增加勞動力供給的舉措都將引發(fā)對崗位競爭加劇的擔憂，甚至產(chǎn)生排斥心理，尤其是在經(jīng)濟不景氣、就業(yè)不充分的歷史時期?；貧w初期，澳門用人單位和社會團體對外勞的輸入都持保守態(tài)度，陷入“本地人才培養(yǎng)不足，外部輸入不夠”的境地[16]?；貧w后，澳門特區(qū)政府對人才政策進行了理性的、最大限度的調(diào)適。

第一，明確提出人才建澳的施政理念。回歸初期，對于人才的引進，第一屆澳門特別行政區(qū)政府在施政報告中僅僅提及“政府將致力于降低本地工人的失業(yè)率，積極推動職業(yè)培訓，健全社會保障制度，進一步完善輸入外勞的政策”[17]。在外來人口增長方面也有諸多限制，明確提出不會考慮在可見的未來大量增加外來勞動力。此后，一連串重大事件的發(fā)生，在徹底扭轉(zhuǎn)澳門經(jīng)濟低迷的同時，也引發(fā)對專業(yè)人才話題的關(guān)注。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織。2002年，為使澳門的博彩業(yè)走向現(xiàn)代化、國際化，澳門特別行政區(qū)政府決定開放博彩專營權(quán)，這不僅直接刺激了博彩業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也對博彩管理和專業(yè)人才提出了更多、更高的需求。2005年，第四屆東亞運動會在澳門成功舉行。經(jīng)濟的快速恢復以及傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化，也使澳門特別行政區(qū)政府和社會各界看到了人才在其中的重要地位和引領(lǐng)作用。因此，自2002年開始，澳門特別行政區(qū)政府在每年的施政報告中均提及了人才引進的話題，社會應(yīng)該重視發(fā)掘現(xiàn)有人才，給他們提供發(fā)揮才華的機會，使澳門逐步成為一個涌現(xiàn)人才、留住人才和吸引人才的地區(qū)。2002年的施政報告指出，澳門特別行政區(qū)政府將適當引進外地專業(yè)人才，使其協(xié)助推動澳門的發(fā)展，并輔助本地人才的成長。[18]經(jīng)過多年的摸索與實踐，澳門特別行政區(qū)政府明確提出“教育興澳、人才建澳”的施政理念，并作為重要的施政方向加以持續(xù)推進。

第二，強化人才發(fā)展的頂層設(shè)計。為強化人才隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，2014年澳門特別行政區(qū)政府成立了人才發(fā)展委員會，主席由特別行政區(qū)行政長官兼任，成員主要來自社會文化司、教育暨青年發(fā)展局、勞務(wù)事務(wù)局、部分公立高校以及社會知名人士等，主要承擔三項職能：一是負責制定、規(guī)定及協(xié)調(diào)特區(qū)人才培養(yǎng)的長遠發(fā)展策略，落實“精英培養(yǎng)計劃”“專才激勵計劃”“應(yīng)用人才促進計劃”；二是建立鼓勵人才留澳和回澳的機制；三是推動協(xié)調(diào)與人才培養(yǎng)相關(guān)的本地、區(qū)域及國際合作等各項工作。委員會下設(shè)規(guī)劃評估、人才培養(yǎng)計劃和鼓勵人才回澳三個專業(yè)組，制定19項發(fā)展策略、45項措施或項目，由人才發(fā)展委員會和約15個相關(guān)負責機構(gòu)或部門執(zhí)行。至此，澳門人才隊伍建設(shè)確立了引進、培養(yǎng)和回流三軌并行的策略，也形成了特別行政區(qū)行政長官專門負責人才隊伍建設(shè)的管理體制。2018年，該委員會發(fā)布《中長期人才培養(yǎng)計劃—五年行動方案》，該方案聚焦重點領(lǐng)域緊缺人才、產(chǎn)業(yè)多元人才、中葡雙語和海洋經(jīng)濟人才等，旨在形成有競爭力的人才培養(yǎng)機制。同時，該方案還明確了特區(qū)行政長官專門負責人才隊伍建設(shè)的管理體制。[19]

第三，制定若干重要人才制度和計劃。為進一步加大人才引進力度，增強引進效果，澳門特別行政區(qū)政府制定了《人才引進法律制度》，2021年11月面向全社會征求意見，2022年7月經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府行政會討論通過。該法律的核心內(nèi)容是通過定額、定向、定點的方式推進高端人才、優(yōu)秀人才、高級專業(yè)人才三類專項計劃，重點引進大健康、現(xiàn)代金融、高新科技、文化體育產(chǎn)業(yè)四大新產(chǎn)業(yè)的人才。高端人才計劃不設(shè)限額，主要是指具備超凡才能或技術(shù)并擁有公認杰出成就的人；優(yōu)秀人才計劃設(shè)限額，指在某一專業(yè)或某行業(yè)中表現(xiàn)卓越的領(lǐng)軍人物；高級專業(yè)人才也設(shè)限額，通過澳門公司雇傭或創(chuàng)業(yè)、評分等方式申請澳門身份。

針對當?shù)貏趧恿κ芙逃讲桓叩默F(xiàn)狀，人才發(fā)展委員會從2017年開始，推出“人才培養(yǎng)考證激勵計劃”，主要是提升當?shù)鼐用駛€人職業(yè)技能，滿足經(jīng)濟發(fā)展水平對提高勞動力素質(zhì)的需求，同時也為經(jīng)濟適度多元發(fā)展儲備各類人才。

為鼓勵澳門人才回流，建立了澳門人才回流資訊平臺，并設(shè)立“澳大濠江學者計劃”“教研及行政人員回澳短期工作獎勵計劃”，向不同專業(yè)、不同職位、不同類別的澳門人才提供短期及長期的配比計劃，鼓勵人才回流。前者主要面向在著名大專院校完成碩士或博士學位的澳門地區(qū)永久居民；后者則鼓勵正在外地從事教研工作或高等院校行政工作且持有澳門永久居民身份證的人士，利用其學術(shù)休假或自身假期回澳短期工作，每月獎勵2.5萬澳門元，最長可資助12個月，其目的是增進他們對澳門現(xiàn)狀和未來發(fā)展的認識和理解，以備將來回澳門工作。此外，針對外來聘用人員，澳門特別行政區(qū)政府組織編寫了《人才需求清單》和《重點領(lǐng)域緊缺人才目錄》等指導性文件。

隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)的開發(fā)，澳門特別行政區(qū)政府也加大了人才流動與共享的力度。2021年，澳門與珠海簽訂了《關(guān)于推進澳珠人才協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，探索試行“一試雙證”制度，創(chuàng)新兩地技能人才認定工作，澳門勞工事務(wù)局還與珠海人力資源和社會保障局簽署《推動珠澳職業(yè)技能等級認定工作框架協(xié)議書》，擬對電工、智能樓宇管理員、烹調(diào)師和保育師等工作開展培訓認定工作。

三、啟示

經(jīng)過上述多重政策調(diào)整，澳門高校人才發(fā)展基本上實現(xiàn)了從自由發(fā)展到政策引領(lǐng)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型。當然，在此過程中，澳門高校人才發(fā)展也暴露出一些內(nèi)在的短板和不足：一是人才發(fā)展依托的平臺載體有限，高等教育注冊學生總數(shù)甚至不及內(nèi)地一所大學的在校生數(shù)，自身的吸引力和綜合競爭力也還有待增強；二是人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，如教學與科研的失衡，高層次人才儲備量不夠，在國際上有學術(shù)影響力或行業(yè)影響力的高層次人才數(shù)量更少；三是人才發(fā)展的溢出效應(yīng)尚不明顯等，對澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、橫琴粵澳深度合作以及粵港澳大灣區(qū)等方面的支撐度和貢獻度還有較大提升空間。盡管如此，由于澳門獨特的歷史傳統(tǒng)和區(qū)位優(yōu)勢，高校人才政策的調(diào)適還是為內(nèi)地高校尤其是高水平人才高地建設(shè)提供了前期的探索和后續(xù)的啟發(fā)。

（一）對內(nèi)地高校人才政策的啟示

第一，提供具有競爭力的薪資及適度的福利待遇。數(shù)據(jù)顯示，2021年澳門人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達350，445澳門元。[20]充足的財政資金也為高校人才的收入奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于內(nèi)地高校而言，雖然經(jīng)濟發(fā)展程度區(qū)域間存在差異，但也要盡力加大高校經(jīng)費投入，提升高校人才收入水平，同時改善高層次人才的福利待遇，從關(guān)注個人到覆蓋家屬甚至科研團隊方面分步遞進。

第二，要切實提升高校人才治理水平。一方面，要繼續(xù)強化政府在高校人才引才、育人和用人方面的引導作用，協(xié)助高校在人才發(fā)展方面破除體制機制方面的障礙，積極營造有利于高校人才發(fā)展的外部友好型環(huán)境；另一方面，要強化高校在人才發(fā)展方面的主體作用，尊重高校在引才、育才、用才、評才方面的第一責任人的地位，在人才評價、人才激勵等方面真正為用人主體授權(quán)，還要優(yōu)化高校內(nèi)部人才機構(gòu)設(shè)置，聚焦人才的主責，積極為人才減負，減少不必要的行政約束和瑣碎事務(wù)，讓人才安心、專心教學科研和教書育人；同時，還要倡導社會的積極參與，共同豐富創(chuàng)新高校的引才方式、育才模式和用才形式，最終形成政府引導、高校主體、社會參與的高校人才治理架構(gòu)。

第三，嚴格控制人才認定標準和程序。出于對本地就業(yè)人才的保護，澳門采取了“寧缺毋濫”的措施，加大力度控制對人才引進工作的責權(quán)分工和程序標準。在《人才引進法律制度》中，明確由人才引進評審委員會、人才發(fā)展委員會及治安警察局作為執(zhí)行本法律的主管實體并制定相關(guān)職責。澳門特別行政區(qū)行政長官有權(quán)核準各類人才引進計劃，并對按照各類人才引進計劃提出的居留許可申請作出決定，還有權(quán)制定各類人才引進計劃、獲批準的居留許可的特別規(guī)定及相關(guān)的稅務(wù)優(yōu)惠措施。澳門高校也基本上遵照上述程序來推進人才隊伍建設(shè)。

對于內(nèi)地高校來說，優(yōu)秀人才相對短缺是不爭的事實，同時用于人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費也相對不寬裕。解決這對矛盾，各高校一方面要協(xié)同黨委組織部門進一步規(guī)范并簡化高層次人才認定的程序，另一方面，在人才供給量不斷增加的新背景下，還要適度提高人才認定的標準，確保引進名副其實的好人才、真人才。

第四，強化企業(yè)社會責任。高校的人才，并不是只服務(wù)高校。他們也是服務(wù)社會、為社會作貢獻的主力軍。因此，在高校人才隊伍建設(shè)方面，僅僅依靠政府和高校單一且有限的專項經(jīng)費投入難以為繼，這需要倡導廣大企業(yè)積極履行社會責任，主動捐贈資金，共同支持高校引進人才。澳門科技大學之所以能迅速發(fā)展起來，固然與其重視國際化人才隊伍的戰(zhàn)略密不可分，但也離不開澳門企業(yè)的大力支撐，如為配合澳門科技大學人才引進計劃，澳門知名企業(yè)永利度假村（澳門）股份有限公司捐贈300萬澳門元，設(shè)立“鏡海學者計劃”，專項用于人才引進，尤其是重點引進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展需求方面的人才。[21]

（二）對內(nèi)地高水平人才高地建設(shè)的啟示

2014年之前澳門的人才引進觀念還相對滯后，針對容量有限的勞動力市場，對是否需要引進外專人才，社會各界存在兩種完全對立的觀點。經(jīng)過多年的實踐探索，終于達成了一定范圍的共識，在充分保護本地人就業(yè)質(zhì)量的前提下，適度引進外專人才并促進澳門優(yōu)秀人才的回流，以此來實現(xiàn)與本地勞動力共同發(fā)展的格局。在此背景下，澳門特別行政區(qū)政府提出了“教育興澳”“人才建澳”的施政理念，不僅重塑了人才治理架構(gòu)，理順了人才管理體制機制，加大了政府投入，并推行了更重要的人才政策，雖然起步較晚，實施時間不長，但總體效果令人滿意。除了澳門特別行政區(qū)政府采取主動干預(yù)的措施外，還要得益于其在人才引進等方面具備的優(yōu)勢，如國際化的平臺、中西文化的底蘊以及相對優(yōu)厚的待遇等。從長遠看，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速推進，澳門高校辦學實力的逐步提升，他們在人才引、培、用等方面的優(yōu)勢會更加明顯。這為內(nèi)地高等教育發(fā)達地區(qū)的高水平人才培養(yǎng)提供了新的借鑒。

第一，增強高校高層次人才和團隊的引進建設(shè)力度。實踐證明，人才引領(lǐng)發(fā)展的作用日益突出。通過引入高端人才，建設(shè)一流學科，形成一個創(chuàng)新團隊，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為高校與政府部門的共識。例如，北京和上海的高層次人才密度有一定的優(yōu)勢，尤其是具有中國科學院以及上海科研機構(gòu)的聚集優(yōu)勢，具有較好的引進高層次人才的平臺。因此，要制定科學合理的高層次人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。高校根據(jù)自身定位，科學合理界定辦學方向及發(fā)展戰(zhàn)略，從學校自身的教學科研、學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)以及服務(wù)地方等方面的實際需要出發(fā)，制定切實可行的總體規(guī)劃，做好高層次人才隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計。同時要點面并重，注重加強科研團隊的成建制引進。做好單個頂尖人才引進工作的同時，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，著力打造高峰團隊，使領(lǐng)軍人才從一般性基礎(chǔ)工作中解放出來，真正登上高峰占領(lǐng)學術(shù)高地，走到團隊前列，引領(lǐng)學術(shù)前沿。

第二，提高人才獲得感和幸福感?？蓛?yōu)化人才住房保障政策，優(yōu)化公租房供給配置，完善引進人才租房補貼優(yōu)惠制度；加強高層次人才子女入學保障，將各類人才子女入學政策納入當?shù)厝瞬殴ぷ黧w系，由人才部門認定標準和范圍，按照既有工作機制進行梯度化保障；支持相關(guān)科技單位與有關(guān)區(qū)和高校建立合作關(guān)系，由有關(guān)區(qū)按照同等條件人才標準和程序予以保障和適當照顧；探索實行分類施策的辦法，建立校地協(xié)同解決機制；妥善做好高層次人才的醫(yī)療保障工作。例如，北京和上海擁有全國較為豐富的醫(yī)療資源，在不拼重金、拼服務(wù)的理念指導下，要消解全國其他地方依然通過重金來引才所帶來的壓力，要繼續(xù)完善高層次人才療休養(yǎng)制度，提供就醫(yī)便利服務(wù)，并逐步擴大覆蓋面，保障高層次人才身心健康。

注釋：

①人類發(fā)展指數(shù)按照得分高低劃分為四種等級：極高、高、中、低，得分0.8以上的為極高等級。

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