用好兩個市場兩種資源　促進國內國際雙循環(huán)

王鐳

中國的發(fā)展與世界密不可分。黨的二十大報告提出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源”。這為我們有效統(tǒng)籌國內國際兩個大局，持續(xù)增強國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應，加快構建新發(fā)展格局，提供了根本遵循。

一、牢牢把握兩個市場兩種資源的基本內涵

兩個市場是指國內國際兩個市場，兩種資源是指國內資源和國外資源，包括資本、技術、管理、服務和規(guī)制等。確保國內國際兩個市場活力共同迸發(fā)，善用包括來自國內國際兩個市場資本、技術在內的兩種資源，才能促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

市場和資源在經濟循環(huán)運動中不可或缺。改革開放以來，從最初引進國外資金、技術和先進管理經驗，到主動加入世界貿易組織、參與國際競爭，實行既“引進來”又“走出去”的開放戰(zhàn)略；通過與國際規(guī)則接軌，倒逼企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升技術和管理水平，中國不斷推出高水平的開放舉措，積極參與和推動經濟全球化，與世界其他經濟體共同分享發(fā)展機遇。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，開放型經濟發(fā)展取得歷史性成就。進入新發(fā)展階段，國際國內經濟環(huán)境發(fā)生很大變化，以習近平同志為核心的黨中央提出構建新發(fā)展格局，立足于國內大循環(huán)暢通無阻實現(xiàn)高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局不是關起門來搞建設，而是要繼續(xù)擴大開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源推動經濟高質量發(fā)展。

兩個市場規(guī)模越大越能形成對全球資源引力場。我國充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極參與國際分工，利用國際國內兩個市場、兩種資源推動經濟快速發(fā)展形成全面開放的格局。一是發(fā)揮國內大循環(huán)的主體作用。實現(xiàn)以國內大循環(huán)為主體，需要不斷培育和拓展國內大市場，更多地為國內消費者生產高品質產品，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，依托暢通的國內大循環(huán)實現(xiàn)高質量發(fā)展。二是積極邁向國際價值鏈中高端。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，既有效利用世界通用技術，又推進關鍵核心技術突破創(chuàng)新，努力掌握世界前沿技術，提升我國產業(yè)技術發(fā)展水平，不斷在國際產業(yè)鏈價值鏈上攀升。三是實行高水平對外開放。以國內大循環(huán)為主體，并不是單純依靠國內市場，更不是放棄海外市場，而是需要適應國際發(fā)展環(huán)境和經濟形勢的變化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢促進國際合作，以強大的國內需求集聚全球優(yōu)質資源，在國內國際雙循環(huán)相互促進中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

兩個市場、兩種資源關聯(lián)互動。形成以國內產業(yè)鏈為基礎，努力向國外中高端產業(yè)鏈延伸，形成內外兼顧的國內國外產業(yè)鏈新布局，堅持進口和出口并重，利用外資和對外投資要協(xié)調，增強國際國內兩個市場、兩種資源的黏合度。通過自主創(chuàng)新來突破“卡脖子”難題，推動在關鍵領域的進口替代，這對于我們在世界舞臺上搶占產業(yè)的制高點、經濟的制高點極其重要。堅持構建新發(fā)展格局，用好國內國際兩個市場、兩種資源，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化、審時度勢作出的重大決策，有利于以穩(wěn)固的國內經濟循環(huán)吸引全球要素資源，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應，實現(xiàn)高水平科技自立自強，實現(xiàn)基于新比較優(yōu)勢的更高質量、更為安全的發(fā)展。要在開放條件下發(fā)揮巨大內需潛力，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、充分認識用好兩個市場兩種資源的重要意義

習近平總書記在二〇二三年新年賀詞中指出：“今天的中國，是緊密聯(lián)系世界的中國。”中國始終把自身置于人類發(fā)展大潮流、世界發(fā)展大格局中，與世界良性互動、共同發(fā)展。用好國內國際兩個市場、兩種資源是構建新發(fā)展格局的重要內容，有利于推動高水平對外開放，不斷滿足人民美好生活需要。

用好國內國際兩個市場、兩種資源，是構建新發(fā)展格局應有之義。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。充分用好兩個市場兩種資源，有利于增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，有利于提升國際循環(huán)質量和水平，有利于增強國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應。構建新發(fā)展格局，體現(xiàn)在堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推動形成強大國內市場，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素；體現(xiàn)在加快建設貿易強國，推動貿易投資自由化便利化；體現(xiàn)在促進市場相通、產業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，在更高開放水平上形成良性循環(huán)。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要讓國內市場和國際市場更好聯(lián)通，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高在全球配置資源的能力，努力爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略謀劃，拓寬和豐富了國內國際兩個市場、兩種資源，引領我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

用好國內國際兩個市場、兩種資源，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。發(fā)展為了人民，是我國經濟發(fā)展的根本目的。從千方百計增加居民收入到推動改革發(fā)展成果由人民共享，從滿足“人民日益增長的物質文化需要”到滿足“人民日益增長的美好生活需要”，改革始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量得失的根本標準。無論是貨物貿易還是服務貿易、出口還是進口，都與人民生活息息相關。我國每年進口大量優(yōu)質消費品、先進技術設備、關鍵零部件和能源資源，既滿足了產業(yè)升級的需要，也滿足了消費升級的需要。我國社會主要矛盾已發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的需要日益增長，由“有沒有”轉向“好不好”。用好國內國際兩個市場、兩種資源，推動高水平對外開放，體現(xiàn)在更好發(fā)揮外貿外資在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經濟上的重要作用，增加優(yōu)質產品和服務進口，滿足人民多層次多樣化消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

用好國內國際兩個市場、兩種資源，是高水平對外開放的必然要求。推進高水平對外開放，有利于以自身開放推動世界共同開放。國內國際兩個市場、兩種資源高質量發(fā)展，擴展了國際貿易的空間和范圍。中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活。高水平對外開放要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。對標高標準國際經貿規(guī)則，更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港改革開放試驗田作用，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動形成更高水平開放型經濟新體制。國內市場形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，進一步激發(fā)各類經營主體活力。深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統(tǒng)一大市場，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，夯實加快構建新發(fā)展格局的制度基礎，為實現(xiàn)國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動創(chuàng)造條件。

三、進一步擴大兩個市場、聯(lián)通兩種資源

2023年，在世界經濟復蘇艱難、國際貿易依然疲軟形勢下，我國充分用好兩個市場、兩種資源，加快構建新發(fā)展格局，依托國內大循環(huán)，暢通國際循環(huán)，全年外資外貿基本盤穩(wěn)固，對外開放在實現(xiàn)經濟社會發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮重要作用，為推進中國式現(xiàn)代化增添動力。面對復雜多變的外部環(huán)境，要充分發(fā)揮中國經濟擁有的市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等，向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，不斷為中國經濟和世界經濟增長增添確定性與新動能。

堅持深化改革、擴大開放。各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。習近平總書記指出：“改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放”。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更大力度推進改革開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以開放促改革促發(fā)展，推動我國由經濟大國向經濟強國邁進。加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發(fā)展，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)帶動世界經濟復蘇，促進更多國家共享發(fā)展機遇和成果，推動構建人類命運共同體。在更高層次、更大范圍深度參與全球產業(yè)分工和合作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度吸引和用好外資，不斷提升國際貿易投資合作質量和水平。同時，中國作為世界第二大經濟體，穩(wěn)步擴大制度型開放，為世界提供更多穩(wěn)定性和確定性，為各國提供更多發(fā)展機遇。

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產業(yè)體系為基礎，用好兩個市場、兩種資源需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通。習近平總書記深刻指出，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。黨的十八大以來，我國的產業(yè)體系更加健全、產業(yè)鏈更加完整，產業(yè)整體實力、質量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力顯著提升?，F(xiàn)代化產業(yè)體系是建立在現(xiàn)代技術、資本和人力等要素基礎之上，由現(xiàn)代化產業(yè)、產業(yè)鏈和產業(yè)集群構成的經濟體系，具有創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展、開放聯(lián)動等基本特征。實體經濟尤其是制造業(yè)在現(xiàn)代化產業(yè)體系中占有核心和主體地位。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，成為必然要求和緊迫任務。扎實推進新型工業(yè)化，推進實體經濟和制造業(yè)高質量發(fā)展，促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動形成科技含量高的現(xiàn)代化產業(yè)基礎能力和現(xiàn)代化產業(yè)、產業(yè)鏈、產業(yè)集群。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內市場吸引全球資源要素，在構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系中不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

推動有效市場和有為政府更好結合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，推動我國市場實現(xiàn)由大到強轉變。要提高宏觀經濟治理能力，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，穩(wěn)定和改善預期，加強國際宏觀政策協(xié)調。要加強經濟法治建設，切實保護產權、維護信用、公正執(zhí)法、有效監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要貫徹落實黨的二十大精神，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、增強國內國際雙循環(huán)的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，進一步激發(fā)各類經營主體活力。深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統(tǒng)一大市場，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，夯實加快構建新發(fā)展格局的制度基礎。穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極參與國際經貿規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經濟秩序。

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。2023年中央經濟工作會議深刻總結新時代做好經濟工作的規(guī)律性認識，其中之一是“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質量和水平”。要在供給和需求兩方面共同發(fā)力，更好推動供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，提高供給和需求的適配性，為更好利用國際國內兩個市場、兩種資源提供優(yōu)良營商環(huán)境。要堅持以深化供給側結構性改革為主線，突破供給約束堵點，形成更高效率的投入產出關系。要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，用好我國國內需求潛力巨大的優(yōu)勢，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，通過擴大需求支持技術更新迭代，促進新動能加快成長。用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，實現(xiàn)高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

（作者：中國社會科學院世界經濟與政治研究所黨委書記）

責任編輯：肖景華