統(tǒng)一進(jìn)程中秦新地的法律治理研究

李婧嶸

目 次

一、新地吏的需求與供給

二、新黔首的整合與管制

三、新地秦制的漸次推行

四、結(jié)語

近年來，學(xué)界利用岳麓秦簡與里耶秦簡中關(guān)于新地的材料，〔1〕秦將大規(guī)模統(tǒng)一戰(zhàn)爭中新征服的地域界定為“新地”。參見孫聞博：《秦漢帝國“新地”與徙、戍的推行——兼論秦漢時(shí)期的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征》，載《古代文明》2015 年第2 期，第66 頁。豐富與深化了對秦新地統(tǒng)治的認(rèn)識與理解。因新地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面迥異于故地，且社會(huì)情況復(fù)雜、特殊，秦在統(tǒng)一過程中不斷探索以法律治理新地的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，以鞏固秦新地的政權(quán)與統(tǒng)治?！?〕關(guān)于秦在新地統(tǒng)治的研究，參見于振波：《秦律令中的“新黔首”與“新地吏”》，載《中國史研究》2009 年第3 期，第69-78頁；沈剛：《簡牘所見秦代對南方新占領(lǐng)地區(qū)特殊統(tǒng)治政策探析》，載西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院等編：《簡牘學(xué)研究》（第六輯），甘肅人民出版社2016 年版，第80-89 頁；朱錦程：《秦對新征服地的特殊統(tǒng)治政策——以“新地吏”的選用為例》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年第2 期，第150-156 頁；張夢晗：《“新地吏”與“為吏之道”——以出土秦簡為中心的考察》，載《中國史研究》2017 年第3 期，第61-70 頁；苑苑：《秦簡“新地吏”再探——兼論秦“新地”統(tǒng)治政策》，載《學(xué)術(shù)探索》2019 年第5 期，第125-129 頁；張夢晗：《從里耶秦簡看“荊新地”的秦制化進(jìn)程》，載《江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第2 期，第86-98 頁；陳光：《簡牘所見秦新地統(tǒng)治政策——兼論秦朝驟亡的原因》，載《古代文明》2022 年第3 期，第66-72 頁；周海鋒：《秦制在新地的展開——以簡牘為考察中心》，載《中國文化研究》2022 年秋之卷，第22-38 頁。

在學(xué)界已有研究基礎(chǔ)上，本文擬從法律史角度探析秦如何借由法律的規(guī)制將其中央統(tǒng)治權(quán)延伸至新地社會(huì)并實(shí)施治理，以管控新地吏與新黔首，穩(wěn)固統(tǒng)治秩序并漸次推行秦制，進(jìn)而形成對新地行政體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、意識形態(tài)、社會(huì)風(fēng)貌等各個(gè)方面的滲透與操控，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一天下的歷史任務(wù)。

一、新地吏的需求與供給

出土簡牘反映，征服新地初期，秦即對其六國原有體制進(jìn)行改編，自上而下地在新地移植與推行秦的行政與法律制度，以秦中央集權(quán)控制下的郡縣制治理新地。〔3〕參見黎明釗、唐俊峰：《里耶秦簡所見秦代縣官、曹組織的職能分野與行政互動(dòng)——以計(jì)、課為中心》，載武漢大學(xué)簡帛研究中心：《簡帛》（第13 輯），上海古籍出版社2016 年版，第131-158 頁。因新地的行政管理、法制運(yùn)行以及新黔首的管控皆需倚賴官吏代表秦政府執(zhí)行，新地吏的充足供應(yīng)為秦治理新地需解決的關(guān)鍵問題。

（一）新地吏的短缺與需求

由里耶秦簡所見遷陵縣吏籍來看，新地吏以來自秦故地的外郡人居多，本地人則數(shù)量較少?！?〕參見游逸飛：《里耶秦簡所見的洞庭郡——戰(zhàn)國秦漢郡縣制個(gè)案研究之一》，載《中國文化研究所學(xué)報(bào)》2015 年總第61 期，第58-59 頁；魯家亮：《里耶秦簡所見秦遷陵縣吏員的構(gòu)成與來源》，載李學(xué)勤主編：《出土文獻(xiàn)》（第13 輯），中西書局2018 年版，第206 頁。這似與秦的下列“置吏律”規(guī)定相抵觸：

置吏律曰：縣除有秩吏，各除其縣中。其欲除它縣人及有謁置人為縣令、都官長、丞、尉、有秩吏，能任（1272）者，許之。（1245）〔5〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（肆）》，上海辭書出版社2015 年版，第136-137 頁。

由此可知，秦縣在一般情形下應(yīng)任用本地人擔(dān)任有秩吏。但在征服初期，秦似難以在新地固守并執(zhí)行此條秦律。其一，新地原有體制與秦制迥異，本地人即使是原有官吏也未必知悉秦制，甚至不通曉秦文字，秦很難迅速培養(yǎng)、任用符合秦文書行政要求的新地本土官吏。〔6〕參見沈剛：《簡牘所見秦代地方職官選任》，載《歷史研究》2017 年第4 期，第188-189 頁。其二，征服初期，新地本地人或懷揣著強(qiáng)烈的亡國情緒，應(yīng)難以在短期內(nèi)獲得秦的信任與重用，秦對大量起用本地人為新地吏存有較強(qiáng)的疑慮。因此，如里耶秦簡反映，秦主要任用熟稔秦制且行政經(jīng)驗(yàn)豐富的故地官吏為新地吏。

但因秦新地多遠(yuǎn)離故地，且戰(zhàn)亂甫定、社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安，故地官吏多不愿甚至是抗拒遠(yuǎn)赴新地任職。以洞庭郡遷陵縣為例，由于地處南方偏遠(yuǎn)山區(qū)且交通不便，氣候炎熱潮濕，來自北方的秦人多難以適應(yīng)，遷陵外來者的疾病率與死亡率偏高。〔7〕參見王勇：《里耶秦簡所見秦遷陵的農(nóng)作與環(huán)境》，載武漢大學(xué)簡帛研究中心：《簡帛》（第17 輯），上海古籍出版社2018 年版，第143-144 頁。以下里耶秦簡就反映，有故地官吏冒著被秦律處罰的風(fēng)險(xiǎn)，未赴遷陵就任新地吏：

廿六年十二月癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為新地吏，令縣論言史（事）。問之，周不在遷陵，敢言之。以荊山道丞印行。（8-1516）〔8〕陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），武漢大學(xué)出版社2012 年版，第343 頁。

據(jù)以上文書記載，秦王政二十四年（公元前223 年），因沮縣在蓄養(yǎng)牲畜產(chǎn)子賣錢的考課中位列末等，故地沮縣代守縣令周被罰至新地遷陵為吏。周或視之為畏途，因此兩年后仍未到達(dá)遷陵。〔9〕參見鄭威：《里耶秦簡牘所見巴蜀史地三題》，載《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第2 期，第149 頁。

征服廣袤新地后，秦難以立馬起用大量本地人充任新地吏，故地官吏又多不愿遠(yuǎn)赴新地任職，以致秦新地缺員嚴(yán)重?！?0〕參見袁延勝、時(shí)軍軍：《再論里耶秦簡中的“守”和守官》，載《古代文明》2019 年第2 期，第64 頁。以遷陵縣為例，里耶秦簡8-1137 載，遷陵“吏凡百四人，缺卅五人”；〔11〕陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），武漢大學(xué)出版社2012 年版，第282 頁。又簡9-633 上的“遷陵縣志”載，遷陵縣吏滿員應(yīng)為103 人，但因空缺及外出徭使的官吏人數(shù)較多，僅見吏51 人?！?2〕參見陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第二卷），武漢大學(xué)出版社2018 年版，第167-168 頁。

（二）多渠道供應(yīng)新地吏

為了解決新地吏短缺的問題，以保障秦新地統(tǒng)治的運(yùn)行及對新黔首的管控，秦制定法律措施通過多種方式選任新地吏，因此新地吏的構(gòu)成較故地官吏也更為多元、復(fù)雜。

1.抽調(diào)故地吏為新地吏

秦通過轉(zhuǎn)遷官吏的正常途徑，將部分官吏由故地抽調(diào)至新地為吏?！?3〕參見魯家亮：《里耶秦簡所見秦遷陵縣吏員的構(gòu)成與來源》，載李學(xué)勤主編：《出土文獻(xiàn)》（第13 輯），中西書局2018 年版，第208 頁。如以下里耶秦簡閥閱文書中所載釦的個(gè)人履歷即為例證：

資中令史陽里釦伐閱：

十一年九月隃為史。

為鄉(xiāng)史九歲一日。

為田部史四歲三月十一日。

為令史二月。

□計(jì)。

年卅六。

戶計(jì)。

可直司空曹。（8-269）〔14〕陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），武漢大學(xué)出版社2012 年版，第125-126 頁。

由以上閥閱文書可知，釦原為秦故地蜀郡資中縣令史，后被安置于遷陵縣司空曹任職，釦被調(diào)轉(zhuǎn)至新地遷陵或因當(dāng)?shù)厝崩魢?yán)重?！?5〕參見戴衛(wèi)紅：《湖南里耶秦簡所見“伐閱”文書》，載卜憲群、楊振紅主編：《簡帛研究》（二〇一三），廣西師范大學(xué)出版社2014 年版，第82-92 頁；鄭威：《里耶部分涉楚簡牘解析》，載楚文化研究會(huì)編：《楚文化研究論集》（第11 集），上海古籍出版社2015 年版，第349 頁。

2.罰遣故地官吏為新地吏

如前文所述，因故地官吏多不情愿乃至抗拒為新地吏，秦若單獨(dú)依靠調(diào)任故地吏為新地吏的方式顯然難以解決新地吏短缺的問題。出土簡牘反映，在此情形下，強(qiáng)調(diào)以法家精神嚴(yán)苛治吏的秦也只有務(wù)實(shí)地降低新地吏任用標(biāo)準(zhǔn)，制定法律遣罰部分故地吏充任新地吏，而正是這部分官吏構(gòu)成了秦新地吏的重要來源?！?6〕參見魯家亮：《里耶秦簡所見秦遷陵縣吏員的構(gòu)成與來源》，載李學(xué)勤主編：《出土文獻(xiàn)》（第13 輯），中西書局2018 年版，第205-207 頁。首先，以下秦律反映，秦將考課位列末尾及政績不佳的故地官吏罰為新地吏：

監(jiān)御史下劾郡守，縣官已論，言夬（決）郡守，郡守謹(jǐn)案致之，不具者，輒卻，道近易具，具者，郡守輒移（0963）御史，以齍（赍）使及有事咸陽者，御史掾平之如令，有不具不平者，御史卻郡而歲郡課，郡所移（2059）……（缺簡）并筭而以夬（決）具到御史者，獄數(shù)（率）之，嬰筭多者為殿，十郡取殿一郡，奇不盈十到六亦取一郡?！究ぁ俊?7〕據(jù)整理小組介紹，簡2097 末尾殘斷，僅可見“郡”字墨跡，據(jù)簡長估計(jì)“郡”字之后至多余留一重文符號的空間；且據(jù)文義，此處可補(bǔ)一“郡”字。參見陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，上海辭書出版社2017 年版，第76 頁。（2097）亦各課縣，御史課中縣官，取殿數(shù)如郡。殿者，貲守、守丞、卒史、令、丞各二甲，而令獄史均新地。（0831）〔18〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，上海辭書出版社2017 年版，第54-55 頁。

此條秦律規(guī)定，獄事考課為末的各秦郡郡守、守丞、卒史及各縣縣令、縣丞被處以貲罰二甲，主導(dǎo)獄事的獄史被處以巡行新地，〔19〕在秦漢審判制度中，獄史作為審判案件的直接承擔(dān)者所起作用很大，審判制度執(zhí)行“獄史主導(dǎo)型”程序。參見［日］宮宅潔：《秦漢時(shí)期的審判制度》，載楊一凡、［日］寺田浩明主編：《日本學(xué)者中國法制史論著選·先秦秦漢卷》，中華書局2016 年版，第295 頁。此處應(yīng)指任職新地為吏?！?0〕參見苑苑：《秦簡“新地吏”再探——兼論秦“新地”統(tǒng)治政策》，載《學(xué)術(shù)探索》2019 年第5 期，第126 頁。

其次，秦將處理職事過程中犯有違法行為的故地吏罰為新地吏。如以下秦令將未依法定程序征發(fā)治獄官吏的縣史及參與官吏罰至新地為吏，任期兩年：

令曰：御史節(jié)發(fā)縣官吏及丞相、御史、執(zhí)法發(fā)卒史以下到縣官佐、史，皆毋敢名發(fā)。其發(fā)治獄者官必遣（1689）嘗治獄二歲以上。不從令，皆貲二甲，其丞、長史、正、監(jiān)、守丞有（又）奪各一攻（功），史與為者為新地吏二歲。御史（1914）名發(fā)縣官吏□書律者，不用此令。卒令丙九（1887）〔21〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，上海辭書出版社2017 年版，第110-111 頁。

以下里耶秦簡文書也反映，秦依據(jù)“遣新地吏令”將執(zhí)事失期的相關(guān)官吏罰為新地吏：

十一月甲寅，魯陽守丞印下尉：以律令從吏（事）。今亟日夜遣，毋出寅夕。唯毋失期。失期，致嗇夫、吏主者。它盡如遣新地吏令。癰手。（9-1881）〔22〕陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第二卷），武漢大學(xué)出版社2018 年版，第383 頁。

上引岳麓秦令及里耶文書中，故地吏未依法定要求或期限履行職事，皆為處理職事過程中犯下的違法行為，應(yīng)與刑法意義上的犯罪行為有所區(qū)分。〔23〕參見李婧嶸：《秦漢法律中的罪數(shù)形態(tài)及處罰原則》，載《古代文明》2019 年第3 期，第84-85 頁。秦律一般對官吏違犯職務(wù)規(guī)定的行為處以貲罰刑，〔24〕參見徐世虹：《文獻(xiàn)解讀與秦漢律本體認(rèn)識》，載《中央研究院歷史語言研究所集刊》第86 本第2 分冊，第256 頁。但為了緩解新地缺吏現(xiàn)象，秦還將違法的部分故地吏罰為新地吏，也體現(xiàn)了秦解決新地治理難題時(shí)的務(wù)實(shí)與變通。

再次，秦還將行詐偽以躲避職事或任職的故地官吏罰遣至新地。如以下秦令將為詐偽逃避職事的故地官吏罰為新地吏，任期兩年：

遵循罪責(zé)相應(yīng)的刑罰原則，秦律還根據(jù)故地官吏為詐偽的嚴(yán)重程度確定他們被罰遣所至新地的地域及任期。如下列秦令載：

此條秦令中官吏行詐偽免官去吏的行為相較上引岳麓秦簡1869、1149+C4-3-7、1926 的秦令中行詐偽躲避職事的行為顯然更為嚴(yán)重，因此這些官吏經(jīng)由法定上報(bào)程序后，將由丞相、御史罰遣他們先至更為偏遠(yuǎn)且秩序不穩(wěn)的新地郡為吏，任期更長達(dá)四年。此外，這些官吏若在任期內(nèi)再為詐偽以故意達(dá)到免吏的目的，還將對其加罪一等論處。〔27〕令文中“加罪一等”應(yīng)指在原新地吏任期之外再加一年。參見吳方基：《里耶秦簡“日備歸”與秦代新地吏管理》，載《古代文明》2019 年第3 期，第67-68 頁。

最后，由以下秦“遷吏令”可知，秦還將因病在一年內(nèi)未履職滿三月的故地官吏予以免職，并且待其病愈后再罰為新地吏或戍卒：

以上及唯（雖）不盈三，一歲病不視事盈三月以上者，皆免。病有瘳，令為新地吏及戍，如吏有適過廢、免為新地吏（1865）及戍者?！?8〕整理小組將此句斷句為“病有瘳，令為新地吏及戍如吏。有適過，廢，免為新地吏及戍者”。此句斷句據(jù)文義有所修改。遷吏令甲（1791）〔29〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，上海辭書出版社2017 年版，第190 頁。

3.培訓(xùn)及選任新地本土官吏

秦抽調(diào)、罰遣故地吏為新地吏的法律措施應(yīng)為征服初期解決新地缺吏的權(quán)宜之計(jì)，所以他們均有固定任期，一般為兩年或四年，期滿即可免職歸家。并且，里耶秦簡反映，新地吏的任期制在實(shí)踐中也予以貫徹執(zhí)行?！?0〕參見吳方基：《里耶秦簡“日備歸”與秦代新地吏管理》，載《古代文明》2019 年第3 期，第66-72 頁。為了保障新地吏長期穩(wěn)定的充足供給，秦在新地設(shè)立學(xué)室，由負(fù)責(zé)縣學(xué)的學(xué)佴教授本地學(xué)童秦文書行政所需的各類知識、技能?！?1〕參見張春龍：《里耶秦簡中遷陵縣學(xué)官和相關(guān)記錄》，載李學(xué)勤主編：《出土文獻(xiàn)》（第1 輯），中西書局2010 年版，第232-234 頁。學(xué)童完成培訓(xùn)、參加考試后，若滿足為吏條件，可由秦選任為新地吏。魯家亮指出，里耶秦簡所見遷陵縣的部分小史以及鄉(xiāng)、官級別的佐、史應(yīng)為學(xué)室培養(yǎng)的本地吏員。秦還主要任用本地人承擔(dān)縣下鄉(xiāng)、里的部分基層職務(wù)如郵人、船人、求盜等，因他們對新地的自然條件、交通情況、民風(fēng)物貌更為熟悉，擔(dān)任此類職務(wù)也更為合適?！?2〕參見魯家亮：《里耶秦簡所見秦遷陵縣吏員的構(gòu)成與來源》，載李學(xué)勤主編：《出土文獻(xiàn)》（第13 輯），中西書局2018 年版，第210-219 頁。

隨著秦新地統(tǒng)治秩序的穩(wěn)固，新地逐漸轉(zhuǎn)化為故地，秦抽調(diào)、罰遣至新地的故地官吏也應(yīng)隨之減少，代之主要起用本地人為新地吏，即在新地實(shí)現(xiàn)秦固有的官吏本地選任模式。

二、新黔首的整合與管制

歷經(jīng)殘酷慘烈的軍事征伐后，六國故地淪為了秦新地，其臣民成了秦新黔首，懷揣亡國情緒的新黔首對秦的抗拒、敵視也達(dá)到了頂點(diǎn)。出土簡牘就反映，秦新地盜賊、反叛頻發(fā)，社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安。睡虎地四號秦墓出土的六號木牘上所載秦士兵驚的信中提到，“新地多盜，衷（中）唯毋方行新地，急急急”〔33〕陳偉主編：《秦簡牘合集：釋文注釋修訂本（貳）》，武漢大學(xué)出版社2016 年版，第599 頁。。里耶秦簡反映了遷陵縣時(shí)發(fā)的反亂現(xiàn)象，如簡9-32 載：“反寇攻，離鄉(xiāng)亭鄣（障）吏、卒各自備守，反□□者盡死亡，各不能相智（知）。”〔34〕陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第二卷），武漢大學(xué)出版社2018 年版，第45 頁。張家山漢簡《奏讞書》案例十八中所引秦令載，“所取荊新地多群盜”〔35〕彭浩、陳偉、［日］工藤元男主編：《二年律令與奏讞書：張家山二四七號漢墓出土法律文獻(xiàn)釋讀》，文物出版社2007 年版，第365 頁。。

從新黔首管控來看，秦鞏固新地統(tǒng)治，應(yīng)從法律治理層面解決兩個(gè)重要問題：一為整編新黔首，將其納入秦的社會(huì)基層行政管理體系，并緩解新黔首的不安、抵觸情緒，以促使他們形成身份認(rèn)同觀念，內(nèi)心歸順于秦；二為有效部署秦軍事力量駐守新地，防控新地的盜賊、反亂等行為，維護(hù)新地社會(huì)秩序。

（一）新黔首的編戶整合

里耶戶籍簡反映，秦占領(lǐng)遷陵之初，即以秦的戶爵制度整編新黔首，并據(jù)以分配田地資源、徭役及賦役?！?6〕參見黎明釗：《里耶秦簡：戶籍檔案的探討》，載《中國史研究》2009 年第2 期，第5 頁。戶籍簡上的第一欄錄有戶主的戶籍、爵位及姓名，多為“南陽戶人荊不更某某”。〔37〕參見湖南省文物考古研究所：《里耶發(fā)掘報(bào)告》，岳麓書社2007 年版，第203-208 頁。邢義田認(rèn)為，爵前的“荊”字透露這些人本為擁有楚爵的楚人，秦占領(lǐng)楚地后為爭取楚人支持，并不剝奪其原有爵位，改以同級秦爵重新登記在冊?！?8〕參見邢義田：《治國安邦：法制、行政與軍事》，中華書局2011 年版，第303 頁。也有學(xué)者指出，秦征服新地后曾普遍賜予新黔首秦爵以籠絡(luò)民心，爭取歸順?！?9〕參見張榮強(qiáng)：《湖南里耶所出“秦代遷陵縣南陽里戶版”研究》，載《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008 年第4 期，第76頁；［韓］金慶浩：《里耶秦簡中所反映的秦對南方的統(tǒng)治》，載秦始皇兵馬俑博物館編：《秦俑博物館開館三十周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨秦俑學(xué)第七屆年會(huì)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，三秦出版社2010 年版，第517 頁。秦政府承認(rèn)并保障新黔首原為六國故民時(shí)的社會(huì)地位和身份權(quán)益，甚至優(yōu)待新黔首賜予其秦爵，其目的在于重新確立、劃分新地的社會(huì)身份階層，以有序構(gòu)造秦統(tǒng)治下新地的社會(huì)基層管理體系?！?0〕參見［日］渡邊英幸：《秦漢交替時(shí)期民、夷之歸屬及編成》，朱騰譯，載周東平、朱騰主編：《法律史譯評》（2014 年卷），中國政法大學(xué)出版社2015 年版，第22-23 頁。由此，秦的國家權(quán)力滲透至新地社會(huì)基層內(nèi)部，形成一種具有強(qiáng)大內(nèi)部支撐力的社會(huì)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建構(gòu)了新地編戶齊民的社會(huì)秩序?！?1〕參見［日］西嶋定生：《中國古代帝國的形成與結(jié)構(gòu)：二十等爵制研究》，武尚清譯，中華書局2004 年版，第532-544 頁。

（二）針對新黔首的羈縻政策

為了安撫新黔首，消減新黔首對秦的抗拒、仇視情緒，以平復(fù)新地社會(huì)秩序，秦因地制宜地實(shí)施羈縻的法律政策以緩和新黔首與秦政府之間的矛盾、沖突。因新地吏代表秦政府直接管控新黔首，秦注重管控新地吏的行為，要求他們善待新黔首。如以下秦律載：

新黔首未習(xí)事，吏治或泰嚴(yán)，恒事?。ㄒ玻┒鴲号c言及詈蓐〈辱〉之，長吏弗智（知）及弗智（知）及弗督論，新（1042）皆筶〈苦〉勮（?。┲嘁云涔?，難有言于吏，甚不善，其令吏善以交，理律令（0879）□□（謑）訽詈新黔首，貲一甲；殹〈毆〉笞，貲二甲；丞、令弗得，坐之，減焉（2028）〔42〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（柒）》，上海辭書出版社2022 年版，第98 頁。

此律規(guī)定，新黔首若不習(xí)秦事，新地吏應(yīng)避免過于嚴(yán)苛，不得惡言謾罵、侵辱新黔首，并由長吏督查新地吏的這些行為；此外，新地吏還應(yīng)了解新黔首的情況及訴求，妥善與之交往，若新地吏謾罵新黔首，將被處貲罰一甲；毆笞新黔首，將被處貲罰二甲；新地縣令、縣丞未追捕到責(zé)任屬吏，將負(fù)連帶責(zé)任。

法律還防范新地吏從新黔首處獲得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，以免新地吏恃強(qiáng)凌弱、侵漁新黔首。如以下秦令載：

新地吏及其舍人敢受新黔首錢財(cái)酒肉它物，及有賣買叚（假）賃貸于新黔首而故貴賦〈賤〉（0895）其賈（價(jià)），皆坐其所受及故為貴賦〈賤〉之臧（贓）、叚（假）賃費(fèi)、貸息，與盜同法。其貰買新黔首奴婢畜產(chǎn)（1113）及它物盈三月以上而弗予錢者坐所貰賈〈買〉錢數(shù)，亦與盜同法。學(xué)書吏所年未盈十五歲者（1037）不為舍人。有能捕犯令者城旦罪一人，購金四兩。捕耐罪一人，購金一兩。新黔首已遺予之而能（1012）捕若告之，勿罪，有（又）以令購之。故黔首見犯此令者，及雖弗見或告之而弗捕告者，以縱罪人（1013）論之。廿一（1004）〔43〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，上海辭書出版社2017 年版，第51-53 頁。

此條秦令前部分規(guī)定，新地吏及其舍人收受新黔首錢財(cái)、酒肉及它物，或與新黔首之間有買賣、借貸、租賃行為時(shí)故意貴賤其價(jià)，或向新黔首賒買奴婢、畜產(chǎn)及它物達(dá)三月以上，將對新地吏及其舍人據(jù)其所獲不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的贓值依“與盜同法”論處。秦令后部分還對新、故黔首作出不同規(guī)定：新黔首給予新地吏錢財(cái)、酒肉及它物后若能追捕或告發(fā)犯令者，既可免于處罰，還可據(jù)此令獲得購賞；故黔首見到或知曉犯此令者而未予追捕、告發(fā)，則依“縱罪人”嚴(yán)厲處罰。其規(guī)定顯然更為偏向新黔首，鼓勵(lì)他們以功贖罪，即可在法定條件下減免其刑罰，他們還可獲得購賞。

此外，秦在一定情形下尊重新黔首的意愿，不勉強(qiáng)其行事。如下列“置吏律”強(qiáng)調(diào)，縣任命無秩小佐，不得強(qiáng)迫符合條件的新黔首備員，也可推知若是新黔首則可強(qiáng)制其任職：

置吏律曰：縣除小佐毋（無）秩者，各除其縣中，皆擇除不更以下到士五（伍）史者為佐，不足，益除君子子、大夫子、小爵（1396）及公卒、士五（伍）子年十八歲以上備員，其新黔首勿強(qiáng)，年過六十者勿以為佐。（1367）〔44〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（肆）》，上海辭書出版社2015 年版，第137-138 頁。

秦征服新地之后，來自秦本土的故黔首與原屬六國的新黔首同為秦民，本應(yīng)沒有區(qū)別地適用秦律令，但由上引兩條秦律令來看，秦制定律令分別對新黔首、故黔首作出不同規(guī)定，在一定程度上寬待、優(yōu)遇新黔首，以贏取其歸順。

（三）防控與鎮(zhèn)壓新黔首

秦為了維護(hù)其在新地的統(tǒng)治秩序與政治利益，雖以羈縻的法律措施安撫新黔首，但秦在新地作出的法律妥協(xié)與讓步必然是有限度的。針對新地社會(huì)動(dòng)蕩不安且反盜、叛亂頻發(fā)的情況，秦還另行制定、實(shí)施適用于新地的法律，增強(qiáng)秦新地戍守軍事力量，并嚴(yán)厲防控及鎮(zhèn)壓新黔首的反抗，以穩(wěn)固新地社會(huì)秩序，進(jìn)而對新地實(shí)施長期有效的行政統(tǒng)治。

1.以秦人充實(shí)、戍守新地

秦迅速征服新地的統(tǒng)一進(jìn)程中，實(shí)施以秦人充實(shí)、戍守新地的法律政策?！?5〕參見孫聞博：《秦漢帝國“新地”與徙、戍的推行——兼論秦漢時(shí)期的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征》，載《古代文明》2015 年第2 期，第65-66 頁；熊永：《排外抑或招徠：秦國惠昭之世的移民政策轉(zhuǎn)向新探》，載《史學(xué)月刊》2021 年第7 期，第32-37 頁。由出土簡牘來看，秦主要將三類秦人遷往新地：一為違法犯令的故黔首。睡虎地秦簡六號木牘上所載秦士兵驚的信中就提到，“聞新地城多空不實(shí)者，且令故民有為不如令者實(shí)”〔46〕陳偉：《秦簡牘合集：釋文注釋修訂本（貳）》，武漢大學(xué)出版社2016 年版，第599 頁。。下列岳麓秦令反映了秦罰遣有罪秦民戍守新地的具體方式：

尉議：中縣有罪罰當(dāng)戍者及陽平吏卒當(dāng)戍者，皆署瑯邪郡；屬邦、道當(dāng)戍東故徼者，署衡山郡。（0689）它如令。綰請，許。而令中縣署東晦（海）郡，泰原署四川郡，東郡、參（叁）川、穎（潁）川署江胡郡，南陽、（0194-1）河內(nèi)署九江郡，南郡、上黨、屬邦、道當(dāng)戍東故徼者，署衡山郡。（0383）〔47〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（柒）》，上海辭書出版社2022 年版，第61 頁。

由此條秦令來看，因罪罰戍者皆來自秦故地，罰戍目的地東海、四川、江胡、九江、衡山郡則為秦統(tǒng)一期間征服的新地，且秦一般將有罪當(dāng)戍者由秦故地郡遷至相對應(yīng)的鄰近新地郡，如將中縣有罪罰戍者遣罰至東海郡。〔48〕秦令中提到的秦郡地望，參見后曉榮：《秦代政區(qū)地理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009 年版；周振鶴主編：《中國行政區(qū)劃通史·秦漢卷》，復(fù)旦大學(xué)出版社2019 年版，第61-79 頁；陳偉：《“江胡”與“州陵”——岳麓書院藏秦簡中的兩個(gè)地名初考》，載《中國歷史地理論叢》2010 年第1 期，第116-119 頁。秦有規(guī)劃地實(shí)施將有罪秦民遣至新地罰戍的法律措施，既避免了秦民在境內(nèi)大規(guī)模、長距離遷移，也有助于保障秦駐扎新地的守衛(wèi)力量。

二為將無力支付貲罰、償還債務(wù)的故黔首罰至新地戍守。如下列秦令載：

黔首男子年十八歲以上及吏貲一甲，及責(zé)（債）自千錢及諸有貣者，各以其縣道平賈（價(jià)）物直（值），物直（值）千錢以（0683）上弗能償，人而丁粼者，皆遣令戍新地，如貲首及罰戍，而為除，日六錢，日備者輒歸之。（0750+C10.1-2-2）〔49〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（柒）》，上海辭書出版社2022 年版，第97 頁。

秦令規(guī)定，年滿十八周歲的黔首男子若被處以貲罰一甲即1344 錢，〔50〕參見于振波：《秦律中的甲盾比價(jià)及相關(guān)問題》，載《史學(xué)集刊》2010 年第5 期，第37 頁。又或負(fù)債、借貸千錢以上無力支付，將被罰以“居貲贖債”的方式戍守新地償還債務(wù)，戍守一日抵債六錢，直至債務(wù)清償方可歸家。即使以此條秦令中規(guī)定的債務(wù)起點(diǎn)數(shù)額千錢計(jì)算，故黔首欠債男子也需戍守新地近半年?？梢姡藯l秦令的目的在于為新地提供駐守戍卒的來源。

三為將不愿服從或抗拒秦統(tǒng)治要求及目標(biāo)的故地吏民罰至新地戍守。如以下秦令載：

吏、黔首非奮為上有求?。ㄒ玻?，而敢以辤（辭）自訟及訟人故而（剃）發(fā)負(fù)志及（剃）發(fā)而不負(fù)志者，令戍新地四歲，其（1942）正負(fù)志而不（剃）發(fā)者，戍二歲。第十九（1999）〔51〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（陸）》，上海辭書出版社2020 年版，第116-117 頁。

此條秦令規(guī)定，若故地吏、故黔首非奮求向上，敢以辭訟自訟或訟人，罰遣剃發(fā)負(fù)志或剃發(fā)未負(fù)志者戍守新地四年，罰遣負(fù)志未剃發(fā)者戍守新地兩年。于振波指出，此令反映秦以嚴(yán)苛的法家精神治理臣民，蔑視乃至無視秦民的個(gè)人權(quán)益與意愿，要求他們服從于秦富國強(qiáng)兵及統(tǒng)一天下的政治目標(biāo)?！?2〕參見于振波：《“負(fù)志”之罪與秦之立法精神》，載《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第3 期，第21-23 頁。

秦罰遣秦人充實(shí)、戍守新地的法律措施，在實(shí)踐中也得以實(shí)施及貫徹。游逸飛指出，目前可考的遷陵縣戍卒皆為外郡人且多屬中原地區(qū)。并且，戍卒的原籍故地與駐守新地存在固定的對應(yīng)關(guān)系，比如洞庭郡的更戍戍卒皆為淮陽郡城父縣人，〔53〕參見游逸飛：《里耶秦簡所見的洞庭郡——戰(zhàn)國秦漢郡縣制個(gè)案研究之一》，載《中國文化研究所學(xué)報(bào)》2015 年總第61 期，第52-60 頁。這正與前引岳麓秦簡0689、0194-1、0383 上的秦令規(guī)定相符。馬怡發(fā)現(xiàn)，里耶秦簡所見洞庭郡因貲贖行戍者多為外郡人，〔54〕參見馬怡：《秦簡所見貲錢與贖錢——以里耶秦簡“陽陵卒”文書為中心》，載武漢大學(xué)簡帛研究中心：《簡帛》（第8 輯），上海古籍出版社2013 年版，第195-213 頁。他們或?yàn)閾?jù)前引岳麓秦簡0683、0750+C10.1-2-2 上的秦令罰戍新地償債的故黔首。秦以秦人充實(shí)、戍守新地，將在一定程度上改變并重構(gòu)新地原有人口結(jié)構(gòu)，加速新地社會(huì)舊有秩序的破壞與消解，也將增強(qiáng)秦對新黔首的監(jiān)控力量，有助于實(shí)現(xiàn)秦對新地實(shí)施長期、有效的軍事控制，以鞏固秦新地統(tǒng)治秩序。

2.消解新地民間兵力

為了防范新黔首執(zhí)兵起武反抗秦統(tǒng)治，秦律對新黔首挾帶兵器予以嚴(yán)格管控，以從源頭上消解新地民間武力。如以下秦令載：

新黔首公乘以上挾毋過各三劍，公大夫、官大夫得帶劍者，挾毋過各二劍，大夫以下得帶（0347）劍者，毋過各一劍，皆毋得挾它兵。過令者，以新黔首挾兵令論之。十一（0676）〔55〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（柒）》，上海辭書出版社2022 年版，第80 頁。

此條秦令據(jù)新黔首的爵級高低限定其帶劍數(shù)量，如超出規(guī)定將依“新黔首挾兵令”論處。此令及其令文中所引“新黔首挾兵令”雖嚴(yán)格限制新黔首挾帶兵器的種類及數(shù)量，但仍未完全禁止。或因這兩條秦令頒布、實(shí)施后，新黔首執(zhí)兵反抗的行為仍未得到有效遏制，盜賊、反亂依舊頻發(fā)，對秦統(tǒng)治造成了武力威脅，以致秦對新黔首持有兵器深感不安，于是又制定了以下秦令嚴(yán)禁爵位為官大夫及以下的新黔首佩劍、挾帶兵器與長刀，加大防控力度：〔56〕參見尚宇昌：《岳麓秦簡所見秦代兵器管理制度》，載鄔文玲、戴衛(wèi)紅主編：《簡帛研究》（二〇二〇秋冬卷），廣西師范大學(xué)出版社2021 年版，第127 頁。

此條秦令對新黔首持有兵器的限制與管控顯然更為嚴(yán)苛，只允許爵位為公大夫以上的新黔首帶劍，但也不得挾帶其他兵器或長一尺五寸以上的大刀，其他黔首則不得持有、攜帶兵器。秦令還要求新地縣、鄉(xiāng)、里嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定，將之布告新黔首并要求他們及時(shí)向縣官府上交其持有的各類兵器，令發(fā)布后再由縣丞、縣令、令史分曹部署官吏搜繳新黔首的私藏兵器，追捕私挾兵器但未上報(bào)官吏的新黔首并對其施以遷刑。此外，秦令規(guī)定犯此令未遷者本人及其親友若追捕非法私持兵器者兩人，免除其家人隨遷；其他新黔首若追捕非法私持兵器者兩人，予以五千賞錢；典老、田典、伍人對新黔首私持兵器的行為也應(yīng)予捕告，否則將受到相應(yīng)處罰。

由以上兩條秦令來看，秦注重防患于未然，以法律措施消解新地民間執(zhí)武反抗力量。并且，秦還注意依據(jù)新地社會(huì)秩序的變化及時(shí)修訂法律，事異法移，由嚴(yán)格限制再到嚴(yán)厲禁止新黔首持有兵器，并要求其上交兵器，逐漸強(qiáng)化了對新地民間武力的控制，以消解新地民間兵力。尤其是這些秦令為專門針對新黔首制定，也體現(xiàn)出秦對新黔首持有兵器的防控較之故黔首更為嚴(yán)苛。〔58〕參見尚宇昌：《秦始皇“收天下兵”事發(fā)微——以岳麓秦簡所見秦代民間兵器的回收與限制為中心》，載《出土文獻(xiàn)》2022年第2 期，第108-109 頁。此外，秦也務(wù)實(shí)地對新黔首持有兵器的行為作出變通的例外規(guī)定。以下列秦令為例：

新黔首禁不得挾兵，今其能……劍以自衛(wèi)?。ㄒ玻?，令得帶劍，□□（0056）若告罪人，死罪二人若城旦罪四人，令得帶劍，其為人□盜傷殹（也）而自捕，若告人死罪四人若城旦（0348）罪八人以上，亦令得帶劍。前令捕若告罪人，應(yīng)此數(shù)者，以此令從事，它如律令。七（0677）〔59〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（柒）》，上海辭書出版社2022 年版，第79-80 頁。

此條秦令的首簡有所缺失，但由令文內(nèi)容可知，新黔首向官府告發(fā)死刑或城旦刑犯罪人數(shù)達(dá)到法定數(shù)額的，可被允許佩劍。此令還具溯及既往效力，令頒發(fā)之前新黔首向官府告發(fā)死刑或城旦刑犯的人數(shù)也將計(jì)算在內(nèi)。新黔首向秦官府主動(dòng)告發(fā)新地犯罪嚴(yán)重者達(dá)到法定人數(shù)，積極協(xié)助秦維護(hù)新地統(tǒng)治秩序，反映他們內(nèi)心已歸順于秦，認(rèn)同自己為秦新民的身份，這應(yīng)是此條秦令特許這些新黔首佩劍的原因。由此反映，秦還制定了法律區(qū)別對待具有不同特征的新黔首群體，對內(nèi)心臣服于秦的新黔首更為信任。

3.嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓新黔首反亂

秦事先防范新黔首執(zhí)兵習(xí)武的同時(shí)，也嚴(yán)厲打擊與鎮(zhèn)壓新地已爆發(fā)的盜賊、反亂。張家山漢簡《奏讞書》案例十八載，因秦新地蒼梧郡攸縣官吏義等未先行伺探敵情，為利鄉(xiāng)反敵所驚而致戰(zhàn)死，這導(dǎo)致被召集鎮(zhèn)壓反亂的新黔首深感恐懼不安，藏匿山中避戰(zhàn)。對此，新任攸縣縣令?上書請求皇帝下詔，減免這些新黔首的罪刑以安撫其情緒，恢復(fù)攸縣秩序。但?的請求遭到嚴(yán)厲駁斥，并由御史下令指派南郡官吏審理此案，最終他們依據(jù)以下秦令分別論處了藏匿的新黔首及上書的縣令?：

令：所取荊新地多群盜，吏所興與群盜遇，（157）去北，以儋乏不斗律論。律：儋乏不斗，斬。篡遂縱囚，死罪囚，黥為城旦，上造以上耐為鬼薪，以此（158）當(dāng)?。（159）〔60〕彭浩、陳偉、［日］工藤元男主編：《二年律令與奏讞書：張家山二四七號漢墓出土法律文獻(xiàn)釋讀》，文物出版社2007 年版，第365 頁。

由此則案例來看，秦律對因故藏匿山中避戰(zhàn)的新黔首毫不寬宥，依據(jù)“儋乏不斗律”處以斬刑，秦律對參與反亂之新黔首的處罰應(yīng)更為殘酷。攸縣縣令?為藏匿的新黔首求情上書反而被罰也可反映，新地爆發(fā)反亂之時(shí)，秦依然實(shí)施嚴(yán)格的職權(quán)法定主義，新地吏無自主權(quán)限，依據(jù)新地復(fù)雜、緊急的情況變通處理職事，他們所應(yīng)且所能做的仍然是完全遵循秦律令規(guī)定，嚴(yán)厲懲治反叛及避戰(zhàn)的新黔首，否則自身也將受到法律嚴(yán)懲。新地反事發(fā)生之時(shí)，秦要求新地吏嚴(yán)格依據(jù)法律懲治反盜，也為下列岳麓秦令佐證：

廿六年正月丙申以來，新地為官未盈六歲節(jié)（即）有反盜，若有敬（警），其吏自佐史以上去繇（徭）使私謁之（1018）它郡縣官，事已行，皆以彼（被）陳（陣）去敵律論之。吏遣許者，與同罪。以反盜敬（警）事故，繇（徭）使不用（1014）此令。十八（1015）〔61〕陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，上海辭書出版社2017 年版，第48-49 頁。

此條秦令規(guī)定，自始皇二十六年（公元前221 年）正月丙申日起，秦官府設(shè)置未滿六年的新地即出現(xiàn)反盜或警事，新地吏自佐史以上若因公徭使或私自拜謁外出至它縣官府，將依“被陣去敵律”予以嚴(yán)懲，派遣及許可其徭使或拜謁的官吏也將被同罪論處。這也就是要求，新設(shè)新地在發(fā)生反盜、警事時(shí)，新地吏不得離開官署，應(yīng)以抗擊反事為要?jiǎng)?wù)。針對秦統(tǒng)治未滿六年的新地而實(shí)施的這條秦令也反映了秦靈活、權(quán)變地根據(jù)不同情況的新地采取不同的法律治理措施的智慧。

三、新地秦制的漸次推行

新地原屬東方六國，與秦故地在地域條件、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和價(jià)值觀念等方面差別顯著，各國百姓的民族心理及價(jià)值觀的差異更是深層次與本質(zhì)性的?！?2〕參見林劍鳴：《中國古代國家統(tǒng)一的歷史過程》，載《求是學(xué)刊》1994 年第3 期，第93-94 頁。由統(tǒng)一天下的歷史使命來看，秦軍事征服原屬六國的新地后，需先建立、穩(wěn)固秦行政統(tǒng)治，再逐步推進(jìn)新地在經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等層面的統(tǒng)一。

由出土簡牘來看，除有序建立及推行秦行政體制外，秦也在新地實(shí)施其鼓勵(lì)農(nóng)耕的經(jīng)濟(jì)制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如前引岳麓秦簡0562 上的秦令載，“新黔首或不勉田作、繕室屋，而帶劍挾兵曹（偶）出入，非善谷（俗）殹（也），其謹(jǐn)禁御之”，可以體現(xiàn)，秦通過實(shí)施法律措施讓新黔首致力于農(nóng)耕之事，勤勉田作、修葺房室，將新黔首穩(wěn)固于農(nóng)事活動(dòng)也有助于穩(wěn)定新地社會(huì)的整體秩序。秦還注重改進(jìn)新地的耕作方式，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量。里耶秦簡8-355 載，遷陵“黔首習(xí)俗好本事不好末作，其習(xí)俗槎田歲更，以異中縣”〔63〕陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），武漢大學(xué)出版社2012 年版，第136 頁。，對此，秦要求遷陵縣新黔首擯棄原有之規(guī)模小、產(chǎn)出低的刀耕火種方式，改以連作制取代拋荒制。由此，遷陵縣登記在冊的新墾田地面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量也顯著提升?！?4〕參見王勇：《里耶秦簡所見秦遷陵的農(nóng)作與環(huán)境》，載武漢大學(xué)簡帛研究中心：《簡帛》（第17 輯），上海古籍出版社2018 年版，第133-136 頁。此外，秦在統(tǒng)一期間以秦人為主力組建征伐軍隊(duì)，也以秦人為主戍守新地，可保障新黔首盡量不受戰(zhàn)爭干擾，安心于田耕之事。秦實(shí)施此種農(nóng)戰(zhàn)法律措施，既有助于加強(qiáng)秦對新地的監(jiān)控，也可減少軍事征伐對新地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，以降低新地社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)；而新地農(nóng)耕的有力保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可為秦統(tǒng)一期間的大規(guī)模軍事行動(dòng)提供充足的后備糧食及經(jīng)濟(jì)資源?！?5〕參見［日］宮宅潔：《秦國戰(zhàn)役史與遠(yuǎn)征軍的構(gòu)成》，陳捷譯，載武漢大學(xué)簡帛研究中心：《簡帛》（第11 輯），上海古籍出版社2015 年版，第160-161 頁。

秦還注重通過變通、柔性的法律措施逐步推動(dòng)新地的文化融合與統(tǒng)一。秦人充實(shí)新地的法律措施實(shí)施過程中，大量秦人涌入新地，秦文字、秦文化習(xí)俗也隨之被帶入新地，促進(jìn)了秦文化、秦價(jià)值觀在新地的擴(kuò)張、滲透及融合，有助于新地社會(huì)自下而上地實(shí)現(xiàn)“秦化”?！?6〕參見［韓］琴載元：《反秦戰(zhàn)爭時(shí)期南郡地區(qū)的政治動(dòng)態(tài)與文化特征——再論“亡秦必楚”形勢的具體層面》，載甘肅簡牘博物館、西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院主編：《簡牘學(xué)研究》（第五輯），甘肅人民出版社2014 年版，第133-134 頁。與此同時(shí)，秦也務(wù)實(shí)、適度地吸納新地本土習(xí)俗，對其改進(jìn)、再塑后融入秦文化體系?！?7〕參見趙化成：《秦統(tǒng)一前后秦文化與六國文化的碰撞及融合》，載宿白主編：《蘇秉琦與當(dāng)代中國考古學(xué)》，科學(xué)出版社2001年版，第624 頁。這也體現(xiàn)了秦新地法律治理的實(shí)用主義特點(diǎn)，比如秦就曾利用新地本土歷法訂立新法律?！?8〕參見［日］工藤元男：《云夢秦簡〈日書〉所見法與習(xí)俗》，莫枯譯，《考古與文物》1993 年第5 期，第108-110 頁。然而，待秦新地統(tǒng)治秩序穩(wěn)固且新地漸次轉(zhuǎn)化為故地后，秦則適機(jī)摒棄原有的柔性法律措施，強(qiáng)力推行秦文化，以消除與秦文化相悖的當(dāng)?shù)卦酗L(fēng)俗、觀念之影響。睡虎地秦簡《語書》發(fā)布時(shí)（公元前227 年），南郡已為秦統(tǒng)治五十余年的故地，郡守騰在其中強(qiáng)調(diào)以秦律令矯正民心，棄除南郡當(dāng)?shù)貝核?。工藤元男指出，《語書》的基調(diào)是南郡楚地原有鄉(xiāng)俗與秦法的對立，鄉(xiāng)俗阻礙了秦法的滲透，其“反映了秦走向統(tǒng)一六國，追求一元化統(tǒng)治的堅(jiān)強(qiáng)意志。為此基層社會(huì)原有的習(xí)俗被否定，再三督促秦法的徹底化”?！?9〕參見［日］工藤元男：《睡虎地秦簡所見秦代國家與社會(huì)》，載 ［日］廣瀨薰雄、曹峰譯，上海古籍出版社2010 年版，第360-361 頁。

四、結(jié)語

新地是秦并滅六國、統(tǒng)一天下進(jìn)程中出現(xiàn)的臨時(shí)性行政法域區(qū)劃，合乎秦法家治國的功利實(shí)用主義，具有明顯的權(quán)宜性特征。為了穩(wěn)固新地統(tǒng)治秩序，臣服源自異質(zhì)文化的原六國臣民，秦針對新地特殊、復(fù)雜的社會(huì)情況采取務(wù)實(shí)、變通的柔性法律政策。秦注重以靈活的法律措施區(qū)別對待具有不同特征的新黔首群體，秦信任、優(yōu)待歸順的新黔首，籠絡(luò)、羈縻遲疑不安的新黔首，同時(shí)也嚴(yán)厲防控、殘酷鎮(zhèn)壓反亂的新黔首。因此，秦新地的法律治理呈現(xiàn)出異于故地的特殊性，具有嚴(yán)酷與優(yōu)待并存、壓制與讓步兼具的特點(diǎn)，這也體現(xiàn)出天下一統(tǒng)政治格局下秦地方法律治理的多元性及適應(yīng)性。

秦針對新地情況專門制定的新地律令只是秦統(tǒng)一進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，具有過渡性質(zhì)。這些法律的制定、實(shí)施、調(diào)整乃至廢除皆是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一天下的任務(wù)，最終使秦成為“法令由一統(tǒng)”“一法度”〔70〕（漢）司馬遷：《史記》卷五《秦始皇本紀(jì)》，中華書局1959 年版，第236、239 頁。的大帝國。秦統(tǒng)治下的新地，無論是新地吏還是新黔首，皆匍匐于秦君的政治威權(quán)之下，既受制于秦尚威重法的嚴(yán)峻統(tǒng)治，也迫于秦兼并六國統(tǒng)一進(jìn)程中令海內(nèi)外折服的威武、氣勢與震懾力。〔71〕參見巴曉津：《“威德”與秦之興亡》，載《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013 年第5 期，第51 頁。

但出土簡牘反映，秦新地的法律治理也存在諸多危機(jī)。征服初期，秦雖在新地移植并逐步推行秦制，但新地缺吏嚴(yán)重，秦?zé)o奈之下只有將政績考課不佳、執(zhí)行職事時(shí)犯有違法行為、行詐偽以逃避職事或免官去吏、因病長期未執(zhí)事的故地官吏罰為新地吏。正是這部分官吏構(gòu)成了征服初期秦新地吏的主體。被罰遣至新地的故地官吏本身責(zé)任心薄弱、行政能力不強(qiáng)或身體素質(zhì)較弱，而新地社會(huì)情況較之故地又更為復(fù)雜、特殊，他們很有可能難以勝任新地的職務(wù)。此外，遭到罰遣的這部分新地吏內(nèi)心也難免懷有挫敗、失落、抵觸的情緒，對待新黔首又或抱有作為秦征服者及管理者的優(yōu)越感，在矛盾交織的復(fù)雜情緒影響下，也會(huì)使得他們難以在新地安心勤勉履職，更有甚者乘勢侵辱、責(zé)罰新黔首?！?2〕參見張夢晗：《“新地吏”與“為吏之道”——以出土秦簡為中心的考察》，載《中國史研究》2017 年第3 期。并且，因秦制繁雜、秦法嚴(yán)苛，新黔首處于陌生的政治與法制環(huán)境之下，對秦法適應(yīng)性不強(qiáng)，新地新黔首的犯罪率普遍較高?！?3〕參見李勤通：《法家實(shí)踐中的違法者群像及其反映的秦代社會(huì)——以岳麓秦簡〈為獄等狀四種〉為中心》，載《中國社會(huì)歷史評論》2020 年第25 卷，第23-25 頁。雖然秦注重在一定程度上安撫新黔首，但實(shí)際上秦在新地仍過度力役新黔首，以斂取新地的戰(zhàn)略物資、經(jīng)濟(jì)資源及土地收入，新黔首賦役繁苛?！?4〕參見劉自穩(wěn)：《里耶秦簡7-304 簡文解析——兼及秦遷陵縣隸徒人數(shù)問題》，載卜憲群、楊振紅主編：《簡帛研究》（二〇一七春夏卷），廣西師范大學(xué)出版社2017 年版，第157-162 頁。被秦征服初期，新地的新黔首多懷有失落、亡國情緒，以上因素可能導(dǎo)致部分新黔首進(jìn)一步心存怨念甚至蘊(yùn)藏反秦意識，又加劇了新地盜賊、反亂的現(xiàn)象?？傮w來看，秦并非內(nèi)部牢不可破的統(tǒng)一大帝國，秦新地社會(huì)蘊(yùn)含著各種不穩(wěn)定因素，秦對新地的實(shí)際控制力有限，這也為秦帝國的速亡埋下了隱患。