鄭州市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升面臨的困難與建議

鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 樊會麗 吳瑞敏

一、鄭州市耕地質(zhì)量基本情況

鄭州市位于豫西山區(qū)向豫東平原過渡地帶，地勢西高東低，自西南向東北傾斜，分為山地、崗地、平原、沙丘四大地貌類型。全市耕地面積為20.54 萬hm2，基本農(nóng)田面積13.90 萬hm2。截至2022 年底，全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積8.53 萬hm2，占基本農(nóng)田的61.38%。目前劃定的耕地加權(quán)平均地力等級為4.5，中低產(chǎn)田面積比例仍然偏高，耕地質(zhì)量提升空間很大。

二、鄭州市耕地質(zhì)量存在的主要問題

鄭州市的中低產(chǎn)田土壤土體松散，養(yǎng)分含量低，土壤保水、保肥能力較差，水利化程度差，成為限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。近年，通過持續(xù)開展耕地質(zhì)量提升行動，全市土壤耕層有機(jī)質(zhì)、全氮、速效磷、有效鉀等含量較以前有所提高，但距離高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。以下幾個方面的問題亟待解決：

（一）耕地數(shù)量、耕層厚度持續(xù)下降

鄭州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的41.4%。有些耕地雖然實(shí)施了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于受水資源的制約，再加上土層較薄、土質(zhì)較差等因素，地力等級均在5.0 以下。

（二）耕地質(zhì)量保護(hù)意識有待提升

近年，鄭州市嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但部分縣（市）對耕地質(zhì)量保護(hù)措施不明確導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不到位，部分地方存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象，農(nóng)田水利設(shè)施建成后管護(hù)資金、管護(hù)制度和管護(hù)人員落實(shí)不到位。部分“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)、疏堵失調(diào)等諸多耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)問題日益顯現(xiàn)。

（三）耕地土壤污染治理需持續(xù)發(fā)力

2023 年，全市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，有機(jī)肥、生物農(nóng)藥的利用率穩(wěn)步提升，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到97%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到94%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到93%。耕地土壤分類管控成果進(jìn)一步鞏固提升。但深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)全市耕地土壤污染防治依舊需要持續(xù)發(fā)力。

三、提升耕地質(zhì)量建議

（一）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合培肥地力，提高耕地質(zhì)量

1.廣辟肥源，推廣秸稈還田。鄭州市通過推廣畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用等技術(shù)，改良土壤結(jié)構(gòu)，改善土壤微生物活性。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全，能充分保證灌溉用水的地區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎直接還田技術(shù)。在不能滿足秸稈直接還田的區(qū)域，重點(diǎn)推廣生物快速腐熟堆肥技術(shù)。

2.加深耕層，打破犁底層。鄭州市土壤通過深耕深松，破壞犁底層，疏松土壤，增加土壤活性，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。

3.加大化肥減量增效技術(shù)推廣。鄭州市加大測土配方施肥技術(shù)、化肥減量增效技術(shù)等的推廣力度，改進(jìn)施肥方式，優(yōu)化施肥配方，合理施用化肥，減輕土壤污染。大力推廣商品有機(jī)肥，推廣有機(jī)肥部分替代化肥技術(shù)，涵養(yǎng)土壤，培肥地力。

（二）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良，動態(tài)監(jiān)測耕地質(zhì)量

1.大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50 號）要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)要采用增施有機(jī)肥，推廣應(yīng)用有松土作用的土壤調(diào)理劑，實(shí)行秸稈腐熟還田等地力培肥措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、速效磷、速效鉀等主要土壤養(yǎng)分含量。加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.對耕地質(zhì)量實(shí)施動態(tài)監(jiān)測?！逗幽鲜「刭|(zhì)量管理辦法》第二十三條規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對耕地質(zhì)量實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)。鄭州市現(xiàn)有耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測站點(diǎn)41 個，為科學(xué)施肥、保護(hù)耕地質(zhì)量、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及化肥減量提供依據(jù)。但近兩年個別縣區(qū)缺乏專項(xiàng)資金支持，部分監(jiān)測點(diǎn)運(yùn)行不暢。

（三）建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，開展耕地質(zhì)量評價

1.制定切實(shí)可行的耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法。鄭州市在認(rèn)真實(shí)施國家和省出臺的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法，對耕地質(zhì)量建設(shè)的執(zhí)法主體、職責(zé)權(quán)力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級評定、質(zhì)量驗(yàn)收、資金投入、保護(hù)管理、獎懲處罰等內(nèi)容做出明確規(guī)定，為耕地質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2.建立耕地質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。鄭州市實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，在抓好耕地數(shù)量平衡的同時，更要注重耕地質(zhì)量的平衡。積極開展耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評價工作，摸清耕地質(zhì)量狀況，對所有耕地進(jìn)行分等定級，并建立檔案。根據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469—2016）和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600—2014）,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在田間工程建設(shè)前后都要依法依規(guī)進(jìn)行耕地質(zhì)量評價。