社會管理中社區(qū)治理工作的改進對策探索
——以A市為例

文/青海民族大學政治與公共管理學院 賀延梅

我國的社區(qū)治理工作分別經(jīng)歷了探索期（1949—1978年）、轉(zhuǎn)型期（1979—1990年）、建設期（1991—2012年）和治理期（2013年至今）四個階段。當前，我國社會轉(zhuǎn)型有序推進，社會的空間組織及運行結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顛覆性變化，社會治理愈發(fā)復雜，其面臨的不確定性風險不斷增多。

傳統(tǒng)的社會治理不管是理念、手段、體制還是機制均存在較多問題，無法有效應對當前越來越復雜的社會矛盾。因此，新時期的社會治理工作需要基于根本、全局、整體等多個維度著手，創(chuàng)新社會治理機制，優(yōu)化我國社會治理辦法。黨的十八大報告中，首次提及社區(qū)治理這一基本概念，代表著我國的社會基層治理工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的行政管控轉(zhuǎn)變?yōu)榉仗峁?。社區(qū)治理工作走向現(xiàn)代化發(fā)展之路，既是我國社會治理工作的重要內(nèi)容，也是順應國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的應有之義[1]。

一、社區(qū)治理和社會治理的區(qū)別和聯(lián)系

（一）社區(qū)治理和社會治理的區(qū)別。首先，范圍不同。社區(qū)治理的范圍僅局限于本地社區(qū)，而社會治理則覆蓋于整個社會。其次，主體不同。社區(qū)治理主體是面向社區(qū)居民以及組織，主體較為廣泛，既包括社會組織，也包括政府和公民。最后，內(nèi)容不同。社區(qū)治理更加強調(diào)基層民生和鄰里關系，而社會治理則與宏觀經(jīng)濟、政治、文化的多個層面存在密切聯(lián)系。

（二）社區(qū)治理和社會治理的聯(lián)系。首先，社區(qū)治理是我國社會治理的基礎條件，社會的和諧穩(wěn)定需要從基層社區(qū)著手，社區(qū)治理水平得到提高，對于我國社會治理工作有著非常重要的現(xiàn)實意義。其次，社區(qū)治理需要通過社會治理來為其提供支持以及保障，社會治理可以為社區(qū)的治理提供體制、政策、法規(guī)、資金上的多方支持。再次，社會治理和社區(qū)治理在目標上一致，均是為了實現(xiàn)我國社會的良性發(fā)展，滿足廣大人民群眾的公共利益。社區(qū)治理是我國社會治理中的組成要素，二者相互協(xié)調(diào)，連接緊密。最后，社區(qū)治理和社會治理相互影響，社區(qū)治理水平的提升可以推動我國社會治理水平提高，社會治理體系以及相關政策的改善也會對社區(qū)治理產(chǎn)生一定的積極作用。

二、社會管理中社區(qū)治理工作現(xiàn)狀

（一）A市社區(qū)治理情況概述。近些年，在我國社會主義現(xiàn)代化強國的建設過程中，A市始終遵循國家、省、市相關文件的要求，持續(xù)推進各種行動的落地、實效提升，抓住了本地的紅色革命老區(qū)創(chuàng)建絕佳機會，全方位探索社會服務管理模式的創(chuàng)新路徑，以優(yōu)化城鄉(xiāng)社會整體服務素質(zhì)。在進行社會管理工作時，始終堅持將黨建經(jīng)驗作為引領，推動社區(qū)治理工作創(chuàng)新，響應國家、省、市不同層級人民政府的重大戰(zhàn)略部署規(guī)劃，深入貫徹落實黨中央的各項文件、方針、思想、路線，促進我國黨組織在該地基層的執(zhí)政基石得到全面夯實[2]。近年來，A市全方位集中社會、政府等多方力量，改善社區(qū)居民的自治組織建設水平，同時已初步建設居民代表大會決策制度。2018年，我國正式頒布關于加速城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見之后，A市也拉開了在社區(qū)治理體系轉(zhuǎn)型上的發(fā)展大幕。目前，A市在進行社區(qū)管理工作時，始終堅持將社區(qū)居民的根本利益作為著力點，將區(qū)政府作為引導，圍繞市場發(fā)展需求開展社區(qū)治理工作的運作。通過建立健全協(xié)同、協(xié)作、聯(lián)動的社區(qū)治理模式，保證社區(qū)居民可以更加全面地參與到社區(qū)治理工作中去，充分展現(xiàn)其責任和義務。1.完善了議事決策機制。街道辦事處、社區(qū)黨組織等嚴格依照急事、大事、難事的處理原則，定期召開與社區(qū)治理有關的黨組織聯(lián)席會議，針對社區(qū)治理工作中的服務平安社區(qū)、政治、經(jīng)濟等問題展開探討。多主體共同參與到其中，商討社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的工作方案。以街道為單位，每三個月舉行一次會議，以社區(qū)為單位，每兩個月舉行一次會議。2.全方位推進網(wǎng)格化管理。A市依照不同村鎮(zhèn)住宅的布置現(xiàn)狀，依托于主干道和城市街道線路，基于不同行政村和社區(qū)居委會，選派專業(yè)工作人員，形成社區(qū)治理工作骨干網(wǎng)絡。各網(wǎng)格設置兼職網(wǎng)絡管理員，由黨員領導干部作為領頭人，分片負責該區(qū)治理工作，并利用信息技術(shù)搜集社區(qū)治理信息，解決在社區(qū)治理工作中的治安、巡邏、執(zhí)行等多重矛盾問題。3.創(chuàng)造惠民新平臺。A市加強了對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運用，基于街道和社區(qū)，全方位開通官方微博、微信公眾平臺，定期推送與社區(qū)治理相關的黨建、法規(guī)動態(tài)、輿情、經(jīng)驗等信息，以多種途徑服務居民。4.全方位擴大了創(chuàng)業(yè)示范綜合效果。A市運用新興媒體技術(shù)的信息傳播快、傳播渠道廣、輿論影響大等多重優(yōu)勢，推進將習近平新時代中國特色社會主義思想作為核心的宣傳教育活動，并利用“干部曬作風”等主題活動，響應時代主題，匯集社區(qū)基層社會主義核心價值觀、正能量，注重社區(qū)黨員干部、人民群眾代表的評選，塑造出了社區(qū)治理工作的干部榜樣以及人民群眾中的先進形象，促進和諧社區(qū)的建設邁向全新的發(fā)展臺階，并數(shù)次在省級社區(qū)治理工作中獲得獎項，創(chuàng)造出了三個世界文明社區(qū)以及六個五好文明家庭[3]。結(jié)合實際，A市的社區(qū)治理工作與我國社會管理工作的發(fā)展大目標仍存在一定差距。

（二）A市社區(qū)治理問題。1.政府職能范圍劃分不清。A市在社區(qū)治理工作中，政府職能權(quán)限劃分較為模糊，同時出現(xiàn)了越位和缺位問題。有關部門認為，在社區(qū)治理工作中，政府是總攬所有事務的掌權(quán)人，需要基于多個維度參與到公共事務的管理工作中去。政府在各項決策制定上，需要發(fā)揮主導作用。同時，政府還需制定、發(fā)布與社區(qū)治理有關的文件及政策，避免社區(qū)治理工作的其他參與主體及其治理主觀能動性受到限制。2.居民參與社區(qū)治理程度較低。社區(qū)治理工作與廣大居民的生活密切相關。作為社區(qū)治理工作的主體，居民應盡可能地參與到社區(qū)治理工作中。但結(jié)合實際，A市居民真正參與到社區(qū)治理工作的人員較少，治理成效不佳。與此同時，本地居民對居委會的選舉以及社區(qū)教育工作并不關心，針對社區(qū)未來發(fā)展以及其他事項的決策制定也缺少參與。決策制定上，多是居委會干部直接頒布文件和方案，隨后再聽取居民意見。A市居民對社區(qū)認可度，如表1所示。

表1 A市居民對社區(qū)認可度分析

三、社會管理中社區(qū)治理工作的改進對策

（一）構(gòu)建共建共治共享社區(qū)治理體系。在主體協(xié)調(diào)上，需要進一步增強社區(qū)本身的自治活力。社區(qū)管理過程中，可以利用志愿者以及在社區(qū)中較為年長的人士，讓其出面發(fā)揮應有的協(xié)調(diào)作用，助力社區(qū)治理工作有序推進。還可以使用家庭情感網(wǎng)絡，持續(xù)開展各類文體活動，促進鄰里關系、縮短官民距離。另外，還可在社區(qū)治理人流密集點安排領導干部信箱，在確保市民個人隱私不被泄露的條件下，基于不同渠道著力提升市民反饋意見的積極性。也可以通過建立健全村級聯(lián)席會議，將其作為提高A市本身社區(qū)治理能力的有力途徑。社區(qū)治理成員應包括社區(qū)精英人士、社區(qū)治理能人、區(qū)委會、黨組織等，形成多元化的管理格局。一方面，可以優(yōu)化會議的綜合效率；另一方面，可以通過匯集精英及多方智慧，進一步降低傳統(tǒng)管理主體會議中，由于政府部門決策力度較大所帶來的片面考量缺陷。除此之外，還需要加強對德治主體的吸引。近年來，德治工作已經(jīng)成為我國在社會治理轉(zhuǎn)型過程中的重要理論，自治也成為地區(qū)的管理主體。隨著近些年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化、地方自治異化等問題的出現(xiàn)，農(nóng)村管理已經(jīng)無法依靠簡單的自治主體來解決問題。雖然強制性的法律法規(guī)可以起到一定的約束作用，但是個別地區(qū)也會因為自身情況，導致政策“水土不服”[4]。在完善和優(yōu)化社區(qū)服務機制方面，要積極推動政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，將更多的社會資源向社區(qū)開放。要進一步推進“政社分開”改革，發(fā)揮社區(qū)居委會在基層社會管理中的作用，完善激勵機制，增強社區(qū)工作人員的責任感和使命感，強化其對社會管理和服務的責任意識，激發(fā)他們的工作積極性和主動性。

（二）強化社區(qū)居委自管自治自理能力。作為我國社區(qū)治理工作中無法缺少的基層自治組織，社區(qū)居委會與政府行政兩者之間的關系應是相互指導與幫助、相互服務與監(jiān)督。想要從根源上解決我國在社區(qū)治理工作中的頑疾，就需要了解社區(qū)居民的利益訴求?？偟膩碚f，就是要加強社區(qū)居委會工作機制的創(chuàng)新。首先，在社區(qū)居委會領導干部去留問題上，社區(qū)居民應保有充分的權(quán)利，利用公開投票選舉等方式，選擇社區(qū)治理工作的帶頭人。其次，創(chuàng)新政府決定機制，將維護社區(qū)居民的民主權(quán)利作為重點，要求在社區(qū)公共事務上，讓市民共同參與其中。凡是與社區(qū)居民共同利益有關的問題，都要求詢問社區(qū)居民，由居民進行監(jiān)督。最后，建立健全居民委員會章程，保障社區(qū)居民可以真正參與到事務性管理工作中。同時，對其他機構(gòu)的職責、權(quán)限等進行適當限制。當?shù)卣枰?guī)定與社區(qū)治理工作相關的干部選任、資金保障以及土地使用需求，形成強制性的制度規(guī)范，使之能夠真正地滿足群眾的生活需求，提高居民對社區(qū)治理工作的信心。除此之外，要加強信息技術(shù)的應用。例如，對于社區(qū)安防管理工作來說，要加強對信息技術(shù)的運用，針對地區(qū)存在人員密集場所，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、天網(wǎng)等建立網(wǎng)格化的安全監(jiān)管體系，并將重要的民間錄像資源整合于天網(wǎng)，與派出所的指揮室進行系統(tǒng)連接，以保障社區(qū)安全治理工作的扁平化及可視化。

（三）提升居民參與社區(qū)治理的積極性。提高居民參與社區(qū)治理的積極性，要做到以下幾點。首先，要增強居民參與社區(qū)治理的意識，引導居民依法自治，推動居民依法、有序、理性參與社區(qū)事務。其次，要積極宣傳國家的有關政策，提高廣大群眾對我國社區(qū)治理重要性的認識。再次，要引導社區(qū)居民提高自我教育、自我管理和自我服務的意識，學會運用法律手段維護自身合法權(quán)益。最后，要引導居民正確對待和處理個人利益與公共利益、個人權(quán)利與義務的關系，樹立以公共利益為重、以國家利益為重的觀念，促進社區(qū)居民形成正確的社區(qū)價值觀。

四、結(jié)論

綜上所述，社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是適應我國社會結(jié)構(gòu)變化的必然要求。當前形勢下，大力推進社區(qū)治理創(chuàng)新，對于改善民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展具有重要意義。