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    淺析一般性轉(zhuǎn)移支付、財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    2024-04-09 17:58:31譚雅文廖羚羽陶俞杉高樂彥葉恬甜
    理財·市場版 2024年2期
    關(guān)鍵詞:財政支出高質(zhì)量資金

    譚雅文 廖羚羽 陶俞杉 高樂彥 葉恬甜

    當(dāng)前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既是維持社會經(jīng)濟良性健康循環(huán)的現(xiàn)實需求,也是解決社會主要矛盾的重要途徑,并且大量實踐表明,財政分權(quán)體制對地方經(jīng)濟發(fā)展有明顯的激勵作用。其中轉(zhuǎn)移支付制度是地方財政收支缺口彌補的重要方式,財政支出結(jié)構(gòu)則是均衡地方財力差距的直接載體,二者作用良好發(fā)揮對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有舉足輕重的作用。有必要從三者相互影響機制入手,對轉(zhuǎn)移支付制度作出進一步完善,對財政支出結(jié)構(gòu)作出進一步優(yōu)化,助力區(qū)域經(jīng)濟騰飛。

    理論概念分析

    一、一般性轉(zhuǎn)移支付

    轉(zhuǎn)移支付制度本質(zhì)上是一種區(qū)域補償政策,一定程度的轉(zhuǎn)移支付資金可以對區(qū)域之間的財政關(guān)系進行調(diào)整,有利于實現(xiàn)多個地域基本服務(wù)的均等化,以往普遍認為轉(zhuǎn)移支付制度是發(fā)揮財政對社會的治理作用、優(yōu)化稅制財政制度、實現(xiàn)共同富裕的重要手段,目前轉(zhuǎn)移支付制度根據(jù)轉(zhuǎn)移目標不同,可以分為特殊轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付以及一般性轉(zhuǎn)移支付。其中,一般性轉(zhuǎn)移支付也稱體制性轉(zhuǎn)移支付,其主要是指由中央對地方財政需要額與支出額進行核查,并依照地方的資源稟賦、人口規(guī)模以及客觀發(fā)展差距等情況,對中央財政資金進行下?lián)?,以對部分發(fā)展不平衡地區(qū)進行財政層面的資金補助。相較于專項轉(zhuǎn)移支付,一般性轉(zhuǎn)移支付是地方可以根據(jù)公告服務(wù)需求和發(fā)展差異進行自由支配的資金,能夠?qū)v向財力不協(xié)調(diào)以及與其他地區(qū)橫向財力差距明顯問題進行緩解,主要目的是促進地區(qū)在某一段時間內(nèi)實現(xiàn)財力均等化,以維持地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性。

    二、財政支出結(jié)構(gòu)

    財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出在總支出額中的具體比重。從因果視角看,財政支出不僅是地方公共服務(wù)活動資金來源,同時也是各項政府活動所產(chǎn)生的具體成本。因此,地方在經(jīng)濟發(fā)展中所制定的政策偏向點,會對財政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。目前我國對財政支出堅持精細化管理理念,要求根據(jù)政府職能和地區(qū)經(jīng)濟性質(zhì)進行綜合管理。而財政支出維度上,主要有基本社會保障支出、維持就業(yè)支出、地方安全支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、科學(xué)技術(shù)及教育支出、基層事務(wù)支出、文化及交通支出等等,細分來看目前財政支出結(jié)構(gòu)有20余類。在整個財政支出結(jié)構(gòu)中,分類不同,計算結(jié)構(gòu)數(shù)值的標準也不盡相同。例如,從用途視角來看,生產(chǎn)建設(shè)類的支出和民生類支出呈現(xiàn)出互斥性特點,二者聯(lián)合計算才為地方總預(yù)算支出。其中民生類支出主要包括公共安全、社會保障、環(huán)境保護等,生產(chǎn)建設(shè)類支出主要有資源勘探、金融監(jiān)管、商業(yè)服務(wù)等。支出類型不同,具體結(jié)構(gòu)比值計算方式也有差異。無論何種類型的財政支出結(jié)構(gòu),其比值高低在經(jīng)濟發(fā)展中代表意義相同,財政支出結(jié)構(gòu)中占比較高的支出額,則表示區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更側(cè)重于該領(lǐng)域,在資金轉(zhuǎn)移支付上投入的資源更多。

    三、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化社會構(gòu)建本質(zhì)要求,涵蓋五項基本內(nèi)容,即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。首先,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展代表著經(jīng)濟質(zhì)與量的融合,是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向,要求在提升民眾生活水平的同時兼顧區(qū)域生態(tài)環(huán)境的健康。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是有新時期特征的社會指導(dǎo)方向,當(dāng)前各個地區(qū)均通過科學(xué)技術(shù)水平創(chuàng)新來提升經(jīng)濟建設(shè)效率,進而提高經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。其次,開放發(fā)展和共享發(fā)展也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所秉持的重要理念,其中開放發(fā)展是指重視國外市場,通過國內(nèi)國外市場的有效配合促進經(jīng)濟總量提升,共享發(fā)展則是要在經(jīng)濟產(chǎn)值提升的同時,實現(xiàn)民眾幸福感、安全感以及公平感的提升。也有越來越多的學(xué)者認為,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)包括緩解較大的城鄉(xiāng)差距、改善地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理等現(xiàn)實問題。而上述問題的解決,離不開轉(zhuǎn)移支付制度和財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的扶持。最后,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倡導(dǎo)一種綠色理念,要求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式由以往的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為集約高效型經(jīng)濟,通過人與自然的和諧共處來減少經(jīng)濟發(fā)展隱患,保障經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量??傊?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是特定時期內(nèi),地區(qū)圍繞著經(jīng)濟總量提升,在社會、生態(tài)、民生多個領(lǐng)域做到的動態(tài)平衡。

    一般性轉(zhuǎn)移支付、財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用機理分析

    一、一般性轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用

    一般性轉(zhuǎn)移支付實際應(yīng)用中將公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)作為基本導(dǎo)向,主要目的是平衡地區(qū)之間在財富水平上存在的客觀差異,中央不規(guī)定資金應(yīng)用方向,由地區(qū)根據(jù)發(fā)展情況自行安排資金用途。首先,部分地區(qū)的可支配收入有所提升,一些領(lǐng)域內(nèi)的收支缺口得以平衡,能夠刺激地方政府提升自己在公共服務(wù)上的支出效率,進而能夠推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一般性轉(zhuǎn)移支付本質(zhì)上也屬于財政補貼,能夠有效激勵地方部門將自身的管理行為向中央規(guī)定靠攏,從宏觀上與長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略保持一致,避免短期投資活動,經(jīng)濟發(fā)展中的資源配置效率明顯提升,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實環(huán)境基礎(chǔ)。其次,當(dāng)?shù)貐^(qū)公共支出水平出現(xiàn)增長后,屬于公共產(chǎn)品的正外溢性就會顯露出來,地區(qū)各項資本要素的生產(chǎn)效率明顯提升,提高經(jīng)濟發(fā)展水平。最后,當(dāng)?shù)貐^(qū)的可支配資金水平出現(xiàn)增長后,能夠避免地方政府對預(yù)算外收入的汲取欲望,能對經(jīng)濟發(fā)展中的一些部門債務(wù)風(fēng)險做到有效規(guī)避,進而保持經(jīng)濟的健康增長。同時,要注意把控轉(zhuǎn)移支付的資金力度,避免因為中央轉(zhuǎn)移資金較多,引起經(jīng)濟發(fā)展一般地區(qū)過度依賴轉(zhuǎn)移支付而喪失發(fā)展積極性與動力,以及經(jīng)濟良好地區(qū)為留住轉(zhuǎn)移資金降低經(jīng)濟支出的問題。

    二、財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用

    以往普遍認為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,能夠有效緩解社會矛盾。一方面,財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠?qū)崿F(xiàn)一些經(jīng)濟建設(shè)類投資的合理優(yōu)化,彌補公共產(chǎn)品的不足,帶來一些較強的投資驅(qū)動效應(yīng),為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動力。例如,一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以為經(jīng)濟加速發(fā)展鋪平道路,完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效優(yōu)化市場環(huán)境,降低市場交易成本,促使生產(chǎn)要素合理配置助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面,財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化通常代表民生性財政支出的提升,其中一些醫(yī)療、教育以及社會保障方面的財政支出可以讓地區(qū)引入更多高質(zhì)量勞動力,提高區(qū)域內(nèi)人力資本水平,保證經(jīng)濟發(fā)展中有豐沛的人力資源??傊?,一些民生類財政支出和經(jīng)濟建設(shè)類財政支出都可以有效促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,但由于財政支出結(jié)構(gòu)中資金水平是有限制的,二者會出現(xiàn)交替變化比值的情況。此時選擇合適的結(jié)構(gòu)比值對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就顯得尤為重要,如針對財政收入水平較為發(fā)達的地區(qū),可以在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化上多傾向于民生類資金支出,而對一些財政收入水平相對不足的地區(qū),則需要讓財政支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟建設(shè)類支出的占比相對提升,才能有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展建議

    一、完善轉(zhuǎn)移支付制度

    首先,根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的主要目的對轉(zhuǎn)移支付包含的類型進行科學(xué)設(shè)計,發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付類型的獨特作用,確保不同類型的轉(zhuǎn)移支付制度能夠幫助地方承擔(dān)相應(yīng)的職能,這也是轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)有的初衷。然而,目前部分地區(qū)對不同類型轉(zhuǎn)移支付制度的功能存在區(qū)分不明情況,限制了轉(zhuǎn)移支付作用效果發(fā)揮,各類型界限不明導(dǎo)致資金分配不合理。例如,在一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用上,存在很多指定用途的支出項目,整體支出缺少均衡性,導(dǎo)致地區(qū)對一般性轉(zhuǎn)移支付的資金實際支配力不高。其次,有必要對轉(zhuǎn)移支付類型進行科學(xué)設(shè)置,賦予不同類型轉(zhuǎn)移支付各項專屬作用。如針對一般性轉(zhuǎn)移支付制度的使用,要求各地方根據(jù)自身發(fā)展水平,對資金在各個領(lǐng)域的使用進行因地制宜的安排,將收支缺口的緩解作為資金使用方向。其間對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況加強監(jiān)管,并根據(jù)資金帶來的社會改變評估資金使用效果,合理調(diào)配資源配置,保障一般性轉(zhuǎn)移支付的積極作用能夠發(fā)揮。最后,針對特殊轉(zhuǎn)移支付,則需要將其劃分為就業(yè)保障、基本民生維持、市場主體活性保證等,制定各個領(lǐng)域的資金使用標準,并盡可能擴大資金使用方式,使轉(zhuǎn)移資金使用更加靈活,如通過減租減息、減稅降費、投資水平和消費水平的擴大等方式維持資金平衡??傊?,劃分轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用類型,設(shè)立科學(xué)標準,規(guī)范資金使用,可以有效發(fā)揮不同支付類型的專屬作用。

    二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

    一是堅持因地制宜原則,根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點劃分相應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu)。以往經(jīng)濟發(fā)展實例充分表明,當(dāng)民生性財政支出在整個支出結(jié)構(gòu)中有較高的占比時,經(jīng)濟更容易實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。但由于不同地區(qū)在實際經(jīng)濟水平和資源稟賦上存在差異,這種影響也具有差異性,因此,各個地區(qū)真正適配的財政支出結(jié)構(gòu)有所不同,在財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,要避免盲目對其中一個類型的支出占比進行提升。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)制定最優(yōu)的財政支出結(jié)構(gòu),以有效優(yōu)化經(jīng)濟資源配置,充分發(fā)揮財政資金助力經(jīng)濟發(fā)展的效用。二是加強支出管理,提升財政資金的支出效率。在保證財政支出結(jié)構(gòu)合理的前提下,將財政支出資金的價值發(fā)揮出來。結(jié)合以往財政支出問題來看,發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致財政支出資金難以發(fā)揮作用的重要原因是對財政支出結(jié)構(gòu)缺少監(jiān)管,導(dǎo)致資金支出方向和理想效果出現(xiàn)偏差。因此,有必要加強財政資金支出預(yù)算管理,收集多個部門和社會民眾的意見,保證一些重大預(yù)算科學(xué)合理,并詳細監(jiān)督預(yù)算資金有無按照支出計劃進行詳細落實。三是從社會民眾監(jiān)督方面,可以采取上級部門、審計部門和民眾監(jiān)督三個角度相結(jié)合的方式,加強財政支出的監(jiān)管,確保各項支出資金能夠按照使用計劃規(guī)范撥付到指定項目,提高支出資金的使用效率。

    綜上所述,一般性轉(zhuǎn)移支付的提升能夠讓財政支出結(jié)構(gòu)中民生方面支出占比擴大,對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一系列間接性作用,但是這種間接性作用和區(qū)域異質(zhì)性有較大關(guān)聯(lián),因此不同地區(qū)要有適合本地區(qū)發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)。總之,可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用標準進行優(yōu)化,并制定符合地區(qū)發(fā)展特點的財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整策略,以規(guī)劃合適資金用于改善民生發(fā)展,有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(作者單位:1.中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院;2.中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院;3.中央財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院、數(shù)學(xué)教學(xué)部)

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