印度與歐盟關(guān)系新發(fā)展的動力和制約因素

丁國政

(上海師范大學徐匯校區(qū) 哲學與法政學院,上海 200234)

印度與歐盟(歐洲聯(lián)盟的簡稱)在2004年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,之后經(jīng)過十幾年的發(fā)展雙邊關(guān)系仍舊冷淡甚至漸入“凍結(jié)”狀態(tài)。隨著世界經(jīng)濟形勢的變化和國際政治格局的演變,印太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性日趨增強,具有極佳地緣位置和發(fā)展?jié)摿Φ挠《戎匦芦@得歐盟的重視,雙方關(guān)系發(fā)展的政治意愿增強,印歐關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)諸多新動向。本文重點探討印太視域下印歐關(guān)系發(fā)展背后的動因以及面臨的阻礙。

一、印太視域下印歐關(guān)系的新發(fā)展

(一)重新審視雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2018年歐盟委員會發(fā)布《聯(lián)合溝通:歐盟對印度戰(zhàn)略的要素》,公報承認印度已經(jīng)成為世界上增長最快的大型經(jīng)濟體并發(fā)揮重要的地緣政治作用。2020年7月印歐舉行第15次聯(lián)合峰會并發(fā)表聯(lián)合聲明,重申雙方致力于加強歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印歐領(lǐng)導(dǎo)人還通過了《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》,以此指導(dǎo)未來五年關(guān)系的發(fā)展與合作,并簽署《歐盟—印度資源效率和循環(huán)經(jīng)濟的聯(lián)合宣言》。2021年4月雙方領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行視頻會議,印度和歐盟以民主、自由、法治和尊重人權(quán)等共同價值觀作為雙方關(guān)系的基礎(chǔ),并提出建立透明、包容和基于規(guī)則的互聯(lián)互通新伙伴關(guān)系,印度成為繼日本之后第二個與歐盟締結(jié)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的國家。在2021年9月正式發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中,歐盟將印度視為重要的戰(zhàn)略伙伴,提出恢復(fù)與印度的貿(mào)易談判并開始投資談判,深化雙方在全球價值鏈、氣候變化、海洋治理以及印太地區(qū)海上航線和航行自由的合作。

(二)重塑雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系,重視數(shù)字和技術(shù)合作

2021年4月的視頻會議中,印度和歐盟同意恢復(fù)關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定的談判,為長期存在的市場準入問題找到快速解決方案,啟動關(guān)于獨立投資保護協(xié)議的談判并開始就地理指標協(xié)定進行談判?！稓W盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》提出諸多措施方案,包括建立部長級高級別對話機制;通過歐盟—印度貿(mào)易小組委員會及其專門工作組加強相互接觸,以改善市場準入,特別是中小企業(yè)的市場準入;解決現(xiàn)有貿(mào)易壁壘并防止新壁壘的出現(xiàn),改善投資條件。

與此同時,雙方更加重視在數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的合作,將其視為釋放雙方關(guān)系潛力的重要舉措?！稓W盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》將信息與通信技術(shù)合作擺在突出位置,并提出在網(wǎng)絡(luò)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)等各方面的合作方案。2023年歐盟和印度成立了新的貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)以深化雙方在貿(mào)易和技術(shù)方面的戰(zhàn)略接觸。委員會的合作側(cè)重于雙方共同關(guān)注的戰(zhàn)略問題,涵蓋領(lǐng)域廣泛,包括貿(mào)易、可信技術(shù)與安全,同時還提出要應(yīng)對競爭性治理模式帶來的挑戰(zhàn)。

(三)外交和安全事務(wù)成為焦點,強化海洋安全合作

在2020年印歐峰會和2021年領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議上,印歐對外交和安全議題表現(xiàn)出前所未有的重視?！稓W盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》中“外交政策和安全合作”超過經(jīng)濟議題被置于首位,雙方?jīng)Q定加強和擴大對話機制,進行定期安全磋商,就戰(zhàn)略重點、安全問題、危機管理和維和行動進行交流互動。根據(jù)印度—歐盟峰會的決定,首次印度—歐盟安全與防務(wù)磋商于2022年6月10日在布魯塞爾舉行。在磋商期間,雙方討論了加強印度—歐盟海上安全合作的各種方式,制定歐盟向印度鄰國出口武器的行為準則,在共同開發(fā)和共同生產(chǎn)國防裝備方面,討論印度參與歐盟的永久結(jié)構(gòu)性合作項目(PESCO),歐盟希望借此減少印度對俄羅斯的軍備依賴。在美國的牽動下,印歐在安全上的合作更加緊密。印度加入美國主導(dǎo)的四方安全機制以抵消中國軍事實力增長帶來的壓力,同時加強與北約的協(xié)作。除傳統(tǒng)安全外,印歐還關(guān)注在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作,希望能在防止核擴散與裁軍、海上安全、反恐和網(wǎng)絡(luò)安全等共同目標上取得切實成果。

(四)關(guān)注全球氣候治理,拓寬雙方合作空間

俄烏戰(zhàn)爭帶來的能源危機使歐盟將注意力集中在減少能源依賴上,作為世界人口大國和新興國家的印度十分關(guān)注能源和氣候治理對國家發(fā)展的影響,因此印歐將氣候變化和清潔能源合作提升至戰(zhàn)略層次。印度與包括法國、德國在內(nèi)的歐洲國家深化在新能源領(lǐng)域的合作。2018年印法宣布建立“地球伙伴關(guān)系”,成立國際太陽能聯(lián)盟。2020年印度與丹麥建立“綠色戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,丹麥將為印度的綠色轉(zhuǎn)型提供理念與技術(shù)支撐。2022年,德印建立“綠色伙伴關(guān)系”,德國將為印度可再生能源的發(fā)展提供100億歐元的支持。2022年4月歐盟委員會主席馮德萊恩訪問印度時宣布,歐盟將加強與印度在太陽能方面的合作,密切雙方的技術(shù)和安全聯(lián)系。

二、印度與歐盟關(guān)系新發(fā)展的動因分析

(一)國際結(jié)構(gòu)變動和地緣政治環(huán)境的深刻變化

印太地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和戰(zhàn)略重要性的提升引起歐盟的關(guān)注。很長時間以來,歐盟沒有明確的印太戰(zhàn)略,歐盟內(nèi)部各國缺乏在該地區(qū)制定戰(zhàn)略的政治意愿,甚至對于“印太”概念持“回避”態(tài)度。在亞洲經(jīng)濟崛起的驅(qū)動下,“印度洋—太平洋”成為世界上最為繁忙最具戰(zhàn)略意義的貿(mào)易走廊,印度洋地區(qū)越來越多地受到矚目。大國競爭重回國際舞臺使原有的多邊主義國際秩序產(chǎn)生劇烈波動,大國戰(zhàn)略博弈正在重塑印太地區(qū)原有的政治經(jīng)濟架構(gòu),歐盟發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生深刻變化。激烈的地緣政治競爭威脅到歐盟的貿(mào)易和安全利益,歐盟被迫采取適當?shù)莫毩⑿袆印?/p>

對于印度而言,“印太”概念受到追捧成為其實現(xiàn)大國夢想的完美契機。與“亞太”相比,“印太”概念將戰(zhàn)略空間擴展至印度洋地區(qū),印度洋和太平洋兩個傳統(tǒng)意義上的獨立地理單位被人為地構(gòu)建成統(tǒng)一的戰(zhàn)略單位,原本處于邊緣位置的印度進入國際舞臺的中心,印度的全球地位相應(yīng)提高。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下,美國權(quán)力的衰落和全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“去全球化”趨勢使國際政治權(quán)力逐漸下放到區(qū)域?qū)用?世界政治出現(xiàn)“全球南方”熱潮,印度作為南亞地區(qū)大國受到各方的重視和拉攏。印度主動向美國靠攏,希望憑借在印太地區(qū)優(yōu)越的地緣位置和自身巨大的經(jīng)濟潛力在“印太地區(qū)”謀求更多的戰(zhàn)略資源,為“印度崛起”打造國際環(huán)境[1]。印度不斷進取地追求大國夢,具有更加強烈的需求擴大自己的交往范圍和戰(zhàn)略空間。近年來,印度外交逐漸偏離“不結(jié)盟”軌道,轉(zhuǎn)而采取“議題結(jié)盟”和“多向結(jié)盟”的方式,根據(jù)不同議題選擇外交對象從而構(gòu)建以印度為中心的印太地區(qū)“議題網(wǎng)絡(luò)”,變相提高自身國際地位,以更好地維護自己的國家利益。

(二)雙方對戰(zhàn)略自主的追求

新冠肺炎疫情和經(jīng)濟領(lǐng)域的大國博弈使歐盟等西方國家意識到自身供應(yīng)鏈的脆弱和對其他國家在基礎(chǔ)工業(yè)品上的依賴。印度龐大的人口可以提供廉價勞動力和廣闊的市場,同時莫迪政府先后提出“印度制造”和“自力更生印度”倡議以推動經(jīng)濟改革,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。印度成為歐盟重塑供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,減少對他國依賴的首選目標。彈性價值鏈是印歐新成立的貿(mào)易和技術(shù)委員會關(guān)注的重點領(lǐng)域之一,印歐共同合作致力于提升供應(yīng)鏈的彈性和對關(guān)鍵部件、能源和原材料的獲取。

歐盟與印度在安全議題的共識和協(xié)作,為歐盟參與印太安全事務(wù)提供了平臺和戰(zhàn)略空間。加強與印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不僅可以更好地開發(fā)印度潛在的廣闊市場,還能提高供應(yīng)鏈彈性,減少對中國的依賴?！坝√貐^(qū)”是印度實現(xiàn)其大國夢想的關(guān)鍵舞臺,推進與歐盟的雙邊關(guān)系,既有利于印度開展互聯(lián)互通、海洋安全治理等行動。同時,印太戰(zhàn)略為印度與歐盟內(nèi)部各成員國之間進行更為廣泛的雙邊和多邊合作鋪平了道路。例如,重啟自貿(mào)談判和印歐互聯(lián)互通伙伴關(guān)系被印度和荷蘭視為雙邊關(guān)系取得進展的關(guān)鍵驅(qū)動力。此外,作為“議題結(jié)盟”和“多向結(jié)盟”政策中的重要一環(huán),歐盟及其成員國的支持是印度維護自身戰(zhàn)略自主的重要助力。通過更為緊密的戰(zhàn)略互動,印歐以“自主”的方式保持與中美之間的距離,強化了“規(guī)范的地緣政治參與者”的身份,提高了在全球秩序中的地位和話語權(quán)。

(三)對規(guī)則主導(dǎo)的多邊主義秩序的認同

歐盟堅持“原則外交”,將自身塑造成國際社會的“規(guī)范力量”以區(qū)別于中美形成的“對抗集團”。在《歐盟印太合作戰(zhàn)略》中,歐盟印太戰(zhàn)略的兩大重點,一是發(fā)展與印太地區(qū)中等強國之間的關(guān)系,提升歐盟在印太地區(qū)的存在[2],二是對基于規(guī)則和共同價值觀之下的全球多邊主義秩序的維護。與歐盟相同,印度對印太地區(qū)秩序的認知更具包容性和多元性。印度總理莫迪在2018年的香格里拉峰會演講中提到“我們相信要實現(xiàn)共同的繁榮和安全,需要通過對話構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)秩序”[3]。印度還提出了所有地區(qū)的安全和經(jīng)濟增長的“薩迦構(gòu)想”(SAGAR,全稱Security and Growth for All Regions,即所有地區(qū)的安全和經(jīng)濟增長,確保印度與外交國建立長期的緊密關(guān)系)。作為2023年G20的輪值主席國,印度將多邊主義改革確定為G20峰會的優(yōu)先議題之一。

《歐盟—印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:2025路線圖》強調(diào)對自由、開放、包容和基于規(guī)則的印太空間的承諾,促進有效的多邊主義與以聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織為核心的基于規(guī)則的多邊秩序。作為參與世界貿(mào)易最重要的行為體之一,歐盟的經(jīng)濟發(fā)展依賴于自由、開放的海洋領(lǐng)域也離不開和平、安全的多邊主義國際秩序。印度同樣如此,處于“有效多邊主義”框架之下的印太地區(qū)是印度獲取經(jīng)濟利益的重要平臺,只有身處包容、多元的印太秩序下印度才可能真正構(gòu)建起維護獨立、促進發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。印歐在規(guī)則理念和多邊主義秩序上的契合反映出雙方的共同價值取向,成為進一步鞏固伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。通過在聯(lián)合國、G20、亞歐會議等多邊機制中形成議題和行動聯(lián)盟,印歐提升了雙方在多邊主義框架下的影響力,以更好地維護各領(lǐng)域內(nèi)的共同利益。

三、印度與歐盟關(guān)系新發(fā)展的制約因素

(一)印歐雙方在經(jīng)濟上的齟齬

印歐首次自貿(mào)協(xié)定談判于2007年正式開始,但因雙方開放程度不同,在貿(mào)易自由化、開放農(nóng)產(chǎn)品市場、降低關(guān)稅、維護知識產(chǎn)權(quán)等方面存在矛盾,經(jīng)過7年無果的談判后于2013年失敗。盡管印歐都強調(diào)雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作潛力,但作為發(fā)達經(jīng)濟體的歐盟和作為“全球南方國家”的印度之間依然存在難以消除的矛盾。

印歐自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)經(jīng)歷了四輪談判,雙方開始就文本內(nèi)容,商品、服務(wù)、投資和公共采購市場準入進行討論,2023年6月19日至23日第五輪談判在新德里舉行,為減少談判阻力,印歐選擇將貿(mào)易、投資保護和地理標志領(lǐng)域的談判分別進行,而不是作為一個單一的、全面的協(xié)議的章節(jié),以此增加在一兩個領(lǐng)域內(nèi)達成協(xié)定的可能。印度和歐盟處于經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,想要在矛盾重重的談判中取得滿意的結(jié)果,需要雙方具有妥協(xié)的意愿和極大的政治靈活性。

(二)歐盟資源有限,內(nèi)部成員存在分歧

歐盟的實際能力與戰(zhàn)略設(shè)想之間的落差限制了其實施相關(guān)戰(zhàn)略的能力[4]。俄烏沖突及其長期化趨勢使歐盟面臨來自俄羅斯的“安全威脅”,歐盟逐漸被北大西洋框架下的防務(wù)與安全及種種“泛安全化”想象為主的議程所左右,牽扯了本就有限的精力和資源。歐盟將“捍衛(wèi)歐洲秩序”作為首要安全議程,削弱了印歐安全合作的基礎(chǔ)。

此外,歐盟成員國因各自歷史傳統(tǒng)、地理位置、發(fā)展水平的不同,在面對不同議題時存在不同的利益取向。例如,法德不僅是歐盟的核心國家還是全球性的大國,因此會將注意力放在歐盟外的全球性議題。法國是唯一一個在印太地區(qū)擁有領(lǐng)土的歐洲國家,在歐盟出臺“印太戰(zhàn)略”的過程中扮演了“急先鋒”的角色[5]。東歐國家全球影響力較弱且處于地緣沖突的前線,更關(guān)注如何保護歐盟安全、抵抗俄羅斯的軍事威脅。自債務(wù)危機以來歐盟經(jīng)濟長期低迷,難民危機和民粹主義使歐盟內(nèi)部的“分離”傾向加強,歐盟面臨許多復(fù)雜的問題和困境。實力的局限和成員國立場訴求的不同可能導(dǎo)致歐盟在實施“印太戰(zhàn)略”方面心有余而力不足,打擊印歐合作的信心。

(三)印歐雙方的戰(zhàn)略重心和認知不同

盡管歐盟將印太地區(qū)定義為從太平洋一直延伸至非洲東岸的廣闊地區(qū),但遙遠的地理位置和有限的資源限制了它的戰(zhàn)略視野和力量投射范圍,歐盟的印太戰(zhàn)略更多地關(guān)注印度洋區(qū)域。印度的印太戰(zhàn)略不僅聚焦于南亞次大陸和印度洋,其目光投向更遠的太平洋地區(qū),謀求擴展在亞太地區(qū)的影響力。戰(zhàn)略關(guān)注和核心利益的不同使印度與歐盟及其成員國之間的海上戰(zhàn)略互動局限于西印度洋,在南印度洋和太平洋地區(qū)難有進展。

(四)“人權(quán)”等價值觀方面帶來的阻力

印歐強調(diào)“人權(quán)”“自由”“民主”等價值理念,以此為標桿展開在各領(lǐng)域的合作,然而印度的人權(quán)狀況一直受到各方的質(zhì)疑和批評。2022年11月聯(lián)合國人權(quán)理事會對印度的人權(quán)記錄進行了抨擊,敦促印度在性暴力和宗教歧視問題上采取更強硬的立場,并批準《禁止酷刑公約》。極力拉攏印度的美國也對印度的人權(quán)問題表示擔憂,批評印度民主人權(quán)狀況惡化、限制新聞自由、政府政策迫害少數(shù)民族群體等。被殖民的歷史記憶和對獨立自主的追求使得印度強烈反對價值觀批評和干涉主義,認為西方不能決定印度的國內(nèi)政策。視“規(guī)范”為地緣政治影響力來源的歐盟卻對印度鮮有批評。2020年1月,歐洲議會推遲了一項譴責印度的決議;2021年和2022年的印歐人權(quán)對話中,歐盟也沒有對印度提出批評。歐洲議會的議員和部分非政府組織認為歐盟此舉會向外界傳達錯誤信息,將政治和經(jīng)濟利益置于人權(quán)之上會極大損害歐盟極具規(guī)范色彩的外交政策,使歐盟喪失對“第三方國家”的吸引力。

四、結(jié)語

為了更好地維護在印太地區(qū)的政治經(jīng)濟利益,歐盟將印度作為“印太戰(zhàn)略”的重要支點,以實現(xiàn)雙方在各領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略互動。作為南亞大國和新興發(fā)展中國家的印度希望獲得歐盟的支持,保障自身的戰(zhàn)略利益,提高戰(zhàn)略地位。在地緣政治的驅(qū)動和大國競爭的背景下,雙方加強經(jīng)濟、技術(shù)和安全領(lǐng)域的合作以應(yīng)對所謂“來自中國的威脅”,通過對規(guī)則主導(dǎo)的多邊主義秩序的追求,維護自身的戰(zhàn)略自主。同時,印歐關(guān)系面臨來自不對稱性、資源拮據(jù)、人權(quán)爭議方面的巨大阻礙。長期來看,印歐關(guān)系將會在互聯(lián)互通、氣候變化和全球海洋安全等方面有更進一步的發(fā)展。