中國高校統(tǒng)一招生錄取制度的演進(jìn)與改革

吳根洲,樊本富

(1.江西科技師范大學(xué) 教育學(xué)部,江西 南昌 330038;2.北京教育考試院,北京 100083)

中國高校招生錄取制度70余年的演進(jìn)歷程異常復(fù)雜,統(tǒng)一性特征卻從未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。高考制度的創(chuàng)立開啟了中國高校招生制度新紀(jì)元。與統(tǒng)一考試制度研究的全面性相比,統(tǒng)一錄取制度研究則聚焦于志愿填報(bào)投檔錄取改革,而對(duì)分省錄取、分批錄取、錄取標(biāo)準(zhǔn)等重要主題相關(guān)研究明顯不足。基于中國國情與時(shí)代變遷全面系統(tǒng)地剖析高校統(tǒng)一招生錄取制度因何形成、如何調(diào)整的發(fā)展史,對(duì)于新時(shí)代錨定高校統(tǒng)一招生錄取制度改革方向,持續(xù)完善中國特色高考制度具有重要意義。

一、中國高校統(tǒng)一招生分省錄取模式的形成與完善

1952年,聯(lián)合招生改為統(tǒng)一招生,迅速解決了高校生源整體短缺基礎(chǔ)上大行政區(qū)之間學(xué)生來源與招生名額不平衡、新生報(bào)到率偏低兩大難題。取消大行政區(qū)之后,經(jīng)過分省組織招生錄取的實(shí)踐探索,1959年正式形成了高校統(tǒng)一招生分省錄取模式,省級(jí)招生機(jī)構(gòu)在高考制度中的角色地位也得以確定[1]。分省錄取模式在世紀(jì)之交開始面臨危機(jī),如何優(yōu)化調(diào)整分省招生計(jì)劃成為堅(jiān)持并完善高校統(tǒng)一招生分省錄取模式的重要課題。

(一)從單獨(dú)招生錄取到統(tǒng)一招生錄取的根本性轉(zhuǎn)折

時(shí)代鼎革之際,我國的人才儲(chǔ)備與高校招生規(guī)模、系科專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要。周恩來強(qiáng)調(diào):“培養(yǎng)大批的建設(shè)人才,是我們現(xiàn)在最中心的問題?！盵2](P160)但是,單獨(dú)招生根本無力支撐高校招生規(guī)模擴(kuò)張,更難以推動(dòng)系科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。為了“早出人才、快出人才、多出人才”,提高效率成為高校招生制度改進(jìn)與調(diào)整的重要導(dǎo)向[3]。從單獨(dú)分散走向集中統(tǒng)一是短時(shí)間內(nèi)快速提高招生效率的最優(yōu)選擇。

1949年,高校錄取3.1萬人,1952年首次統(tǒng)一招生錄取規(guī)模即達(dá)7.9萬人[4]。1949年,高校新生報(bào)到率最高只有70%左右、少數(shù)條件較差的高校僅20%左右[5],經(jīng)過兩年聯(lián)合招生的過渡,1952年統(tǒng)一招生的報(bào)到率迅速提高至95%[6](P43)。統(tǒng)一招生錄取之所以發(fā)揮出如此巨大的效率優(yōu)勢(shì),主要在于解決了三個(gè)難題:一是避免了優(yōu)秀考生重復(fù)錄取,同時(shí)大大增加了合格考生的錄取機(jī)會(huì);二是生源短缺且高校招生規(guī)模較大的大行政區(qū),經(jīng)統(tǒng)一調(diào)配錄取了部分生源相對(duì)充足大行政區(qū)的考生,生源數(shù)量與招生規(guī)模之間的錯(cuò)位得以矯正;三是統(tǒng)一調(diào)配招生計(jì)劃有效完成了邊遠(yuǎn)地區(qū)高校及其艱苦專業(yè)、新設(shè)專業(yè)的招生任務(wù)。

(二)從大行政區(qū)招生委員會(huì)到省級(jí)招生委員會(huì)

1952-1954年,高校統(tǒng)一招生錄取高度依賴大行政區(qū)。大行政區(qū)招生委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)高校招生及與外區(qū)招生委員會(huì)的聯(lián)系,按照國家培養(yǎng)干部計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配生源[7]。中央教育部統(tǒng)籌分配招生計(jì)劃至六個(gè)大行政區(qū),大行政區(qū)根據(jù)本區(qū)生源情況與招生計(jì)劃組織統(tǒng)一錄取工作。生源不敷本區(qū)招生需要的華北、東北、西北三區(qū)引導(dǎo)學(xué)生報(bào)考本區(qū)高校,生源相對(duì)較多的華東、中南、西南三區(qū)引導(dǎo)部分學(xué)生積極報(bào)考另外三區(qū)的高校。大行政區(qū)招生委員會(huì)在全國高等學(xué)校招生委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相互配合,徹底解決了各大行政區(qū)高校招生名額與學(xué)生來源不平衡的調(diào)配錄取難題。

統(tǒng)一招生錄取最初被認(rèn)為是生源短缺條件下必須完成招生任務(wù)而不得不采用的權(quán)宜性制度。1954年,大行政區(qū)被撤銷,當(dāng)時(shí)的生源數(shù)量危機(jī)也得到初步緩解。1955-1957年,連續(xù)三年出現(xiàn)了到底是仍堅(jiān)持統(tǒng)一招生還是恢復(fù)單獨(dú)招生的爭(zhēng)論。結(jié)果是仍在原大行政區(qū)范圍內(nèi)成立高等學(xué)校招生工作委員會(huì),統(tǒng)一部署和組織、指導(dǎo)省級(jí)招生工作委員會(huì)開展招生工作,實(shí)行集中錄取分配。1958年取消統(tǒng)一招生,錄取工作改為分省組織,對(duì)于生源分布與招生任務(wù)之間不平衡的問題仍沿襲本地為主與區(qū)域調(diào)劑相結(jié)合的原則。1959年則又恢復(fù)為統(tǒng)一招生錄取,部屬高校分省招生計(jì)劃由教育部與有關(guān)省份及高校協(xié)商確定,地方高校招生計(jì)劃省際調(diào)劑由有關(guān)省份自行協(xié)商確定[8],中國高校統(tǒng)一招生分省錄取模式正式形成。

(三)招生計(jì)劃分省編制的執(zhí)行偏差與矯正

為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,把招生來源與畢業(yè)生去向適當(dāng)結(jié)合起來,教育部于1984年啟動(dòng)招生來源計(jì)劃改革試點(diǎn)工作。1987年,部屬高校招生計(jì)劃正式劃分為國家任務(wù)、委托培養(yǎng)、自費(fèi)生三個(gè)部分,其中委托培養(yǎng)部分一般在省域范圍內(nèi)招生,自費(fèi)生部分根據(jù)生源情況安排。1994年并軌改革啟動(dòng),省域規(guī)模不均的委托培養(yǎng)、自費(fèi)生招生計(jì)劃與國家任務(wù)招生計(jì)劃三軌合一,明顯扭曲了原有的分省編制、擇優(yōu)錄取的原則,傾斜的高考錄取分?jǐn)?shù)線問題開始凸顯。自1998年開始,絕大多數(shù)部屬高校陸續(xù)轉(zhuǎn)為省屬高校,1999年國家啟動(dòng)高校擴(kuò)招,原部屬高校招生計(jì)劃“龐大”的增量部分優(yōu)先安排在屬地招生[9]。“211工程”“985工程”及相關(guān)的高校合并在招生維度上改變了重點(diǎn)高校的分布格局。這些高校招生明顯的屬地化傾向加劇了高考錄取分?jǐn)?shù)線的傾斜度,以至于分省錄取模式也連帶受到了質(zhì)疑。

基于各省域經(jīng)濟(jì)、教育等維度發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)國情,只有堅(jiān)持統(tǒng)一招生分省錄取模式才能更好地保證高校招生錄取相對(duì)的區(qū)域公平。高校統(tǒng)一招生分省錄取模式“不可廢、只能改”[10],打破利益藩籬、改革完善招生計(jì)劃編制才是提升錄取公平的改革方向。2008年,教育部要求部屬高校按照“生源質(zhì)量為主,兼顧地區(qū)平衡”原則編制來源計(jì)劃,屬地招生比例超過30%的高校要逐年調(diào)整至30%以內(nèi),調(diào)出計(jì)劃及計(jì)劃增量一律安排在中西部生源大省,原部屬高校的跨省招生計(jì)劃總量原則上也不應(yīng)低于30%,同時(shí)要求各校加強(qiáng)區(qū)域間計(jì)劃調(diào)整的統(tǒng)籌與互補(bǔ),實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”[11]。2014年國務(wù)院提出,2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距要從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi),部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法、合理確定分省招生計(jì)劃、嚴(yán)格控制屬地招生比例[12]。

二、中國高校統(tǒng)一招生分批錄取模式的價(jià)值與改革

分省錄取與分批錄取是中國高校招生錄取制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分散辦理相結(jié)合理念的重要體現(xiàn)。分批錄取模式的確立保證了高考制度的健康運(yùn)行。隨著高等教育進(jìn)入普及化階段,誕生于計(jì)劃體制時(shí)期且越來越呈現(xiàn)出等級(jí)色彩的分批錄取模式與高等教育分類發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的矛盾愈發(fā)突出。但是,這并非意味著分批錄取模式應(yīng)當(dāng)退出歷史舞臺(tái),而是要求分批錄取模式因時(shí)改革,重定錄取批次的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

(一)分批錄取模式的形成

高考制度創(chuàng)立之初,統(tǒng)一招生錄取工作主要是綜合國家需要、考生來源、考試成績(jī)、考生志愿四個(gè)因素向不同高校、科系專業(yè)分配生源。1953年,針對(duì)生源短缺的客觀現(xiàn)實(shí),提出高校統(tǒng)一招生錄取分配要首先保證重工業(yè)、國防工業(yè)及與此密切相關(guān)的地質(zhì)、建筑等方面科系專業(yè)招生計(jì)劃的完成[13]。1954年,錄取原則、分配步驟進(jìn)一步細(xì)化:首先錄取留蘇預(yù)備生,然后完成軍事、國防工業(yè)性質(zhì)高校、外交性質(zhì)科系專業(yè)的招生計(jì)劃,再完成音樂、戲劇、美術(shù)高?；蚩葡档恼猩?最后進(jìn)行一般高校系科的招生[14](P60),此即分批錄取模式的雛形。

隨著生源數(shù)量短缺問題明顯緩解,高校招生的側(cè)重點(diǎn)從保證數(shù)量轉(zhuǎn)化為保證質(zhì)量。但是,招生規(guī)模的大幅擴(kuò)張決定了只能優(yōu)先保證部分高校的生源質(zhì)量。1959年恢復(fù)統(tǒng)一招生,正式實(shí)行分批錄取:留蘇預(yù)備生與全國重點(diǎn)高校第一批錄取,中央各部門和省(自治區(qū)、直轄市)直屬老本科高校和新建重要高校第二批錄取,其余高校第三批錄取[8]。第一批高校學(xué)業(yè)成績(jī)最低錄取標(biāo)準(zhǔn)由教育部統(tǒng)一制定,第二批學(xué)業(yè)成績(jī)最低錄取標(biāo)準(zhǔn)各地自行確定,報(bào)教育部備查[14](P351),從而更好地保證了留蘇預(yù)備生與全國重點(diǎn)高校的新生質(zhì)量。

(二)錄取批次劃分的泛化與弊端

1978年,高校統(tǒng)一招生錄取分為兩個(gè)批次,全國重點(diǎn)高校、部分軍事院校、北京語言學(xué)院、北京廣播學(xué)院第一批錄取,其他高校第二批次錄取[15](P27)。1980年,第一批錄取高校增加國際政治學(xué)院、西南師范學(xué)院、陜西師范大學(xué)、華中師范學(xué)院、吉林師范大學(xué)(后復(fù)名東北師范大學(xué)),部分軍事院校改為重點(diǎn)軍事院校[16]。1984年,第一批錄取高校增加外交學(xué)院、中國政法大學(xué)、哈爾濱建筑工程大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院、廣東外國語學(xué)院及師范高校,高等專科學(xué)校放在本科高校之后[17]作為一個(gè)批次。1987年,軍事高校參加統(tǒng)一考試、實(shí)行提前單獨(dú)錄取[18](P274)。至此,高校統(tǒng)一招生錄取分為提前批、本科第一批、本科第二批、專科批四個(gè)批次。進(jìn)入21世紀(jì),招收本科生的民辦高校、獨(dú)立學(xué)院增列為本科第三批次。

招生競(jìng)爭(zhēng)伴隨著高校擴(kuò)招日益激烈,同一批次內(nèi)部又細(xì)分為A段、B段甚至C段,越分越細(xì)、越分越多。在統(tǒng)一錄取體制下,批次(段)的劃分在很大程度上就是等級(jí)、層次的劃分,不同批次(段)高校的生源選擇被限制在特定范圍之內(nèi)。在梯度志愿投檔錄取改為院校優(yōu)先平行志愿投檔錄取之后,這種分?jǐn)?shù)獨(dú)裁的投檔模式更是導(dǎo)致同一所高校錄取考生的成績(jī)分布在一個(gè)被極度壓縮的、相對(duì)窄小的區(qū)間內(nèi),無法拉開適當(dāng)?shù)牟罹?出現(xiàn)“扁平化”“趨同化”的傾向[19]。隨著院校優(yōu)先平行志愿投檔錄取模式的持續(xù)影響,不同批次(段)高校的生源選擇范圍越來越固化,高?！暗燃?jí)”劃分越來越細(xì)密。此外,大規(guī)模擴(kuò)招、大范圍合并導(dǎo)致絕大多數(shù)單科性、多科性高校卷入學(xué)科專業(yè)綜合化“運(yùn)動(dòng)”。面對(duì)更高“等級(jí)”高校學(xué)科專業(yè)的擴(kuò)張,更低“等級(jí)”高校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)的招生競(jìng)爭(zhēng)力被嚴(yán)重?cái)D壓。這種不公平的校際競(jìng)爭(zhēng)還導(dǎo)致高校生態(tài)系統(tǒng)逐漸失去發(fā)展的活力[20]。

(三)重定錄取批次劃分標(biāo)準(zhǔn)

鑒于分批錄取模式的弊端,“等級(jí)”化、“層次”化的批次劃分方式開始退出,逐漸從合并第二批次、第三批次或第一批次、第二批次轉(zhuǎn)向徹底合并本專批次。然而,普通批次之外又衍生出越來越多的特殊批次。例如,專項(xiàng)計(jì)劃根據(jù)招生對(duì)象不同分為國家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃,國家專項(xiàng)計(jì)劃招生高校又有省內(nèi)與省外、部屬與省屬、重點(diǎn)與普通之分。按照招生高校、招生偏好、專業(yè)屬性等維度區(qū)分,還有強(qiáng)基計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃(及公費(fèi)師范生)、綜合評(píng)價(jià)(含“三位一體”)、軍事高校、藝術(shù)高校(及專業(yè))、體育高校(及專業(yè))等各類批次,這些批次也有重點(diǎn)高校與普通高校、本科專業(yè)與專科專業(yè)等維度的細(xì)分。因此,錄取批次改革的關(guān)鍵不是取消批次,而是把錄取批次的劃分標(biāo)準(zhǔn)從縱向分層改為橫向分類。

高校整體上所處的縱向“層級(jí)”批次與具體高校學(xué)科專業(yè)水平的錯(cuò)位,是造成“分層”型分批錄取模式弊端的客觀原因。不可忽視的是,隨著更為科學(xué)的院校評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、專業(yè)評(píng)估合力推動(dòng),高校從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展。高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,學(xué)校辦學(xué)水平與各學(xué)科專業(yè)水平的直接統(tǒng)一性越來越高,可以在一定程度上弱化“分層”型分批錄取模式的弊端。取消“分層”型分批錄取模式可以促進(jìn)高校平等競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)高校辦學(xué)活力,實(shí)施“分類”型分批錄取模式已逐漸發(fā)揮出越來越明顯的積極作用。囿于中國高校招生錄取規(guī)模大、時(shí)間短、要求高等前置性要求,統(tǒng)一招生分批錄取模式在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是高考制度不可分割的組成部分,改革的方向是用更加科學(xué)、公平的“分類”型分批錄取模式取代“分層”型分批錄取模式。目前,“專業(yè)(類)+學(xué)校”平行志愿投檔錄取模式選擇分段進(jìn)行,也從反面說明徹底取消錄取批次尚存在難以回避的缺陷。

三、中國高校統(tǒng)一招生投檔錄取模式的變革與完善

科學(xué)的投檔錄取模式是保障高考制度運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ),先后探索出分段投檔、梯度志愿投檔、院校優(yōu)先平行志愿投檔、專業(yè)導(dǎo)向平行志愿投檔四種主流模式。分段投檔為初創(chuàng)階段的高考制度提供了技術(shù)保障。擴(kuò)大高校招生自主權(quán),從外部催生了分段投檔向梯度志愿投檔的變革?；谟?jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推出的平行志愿投檔避免了梯度志愿投檔模式下考生高分落榜、高校招生“大小年”的弊端。為了解決院校優(yōu)先平行志愿投檔的弊端,專業(yè)導(dǎo)向平行志愿投檔[21]成為高考綜合改革階段的主流模式。

(一)分段投檔錄取模式的形成

面對(duì)生源短缺的嚴(yán)峻局面,高考制度的主要職責(zé)是判斷考生是否具備進(jìn)入高校相應(yīng)系科專業(yè)學(xué)習(xí)的條件。成績(jī)合格者根據(jù)國家需要、依成績(jī)等第并參考所填志愿進(jìn)行錄取分配,未能按志愿分配者由招生機(jī)構(gòu)根據(jù)招生需要并參照學(xué)生條件進(jìn)行適當(dāng)分配。1954年,高校統(tǒng)一招生規(guī)定了詳細(xì)的錄取步驟。錄取時(shí)按總分高低分為若干等級(jí),逐級(jí)分配:依每一級(jí)每一考生報(bào)名單所填志愿系科學(xué)校順序,交志愿學(xué)校(或工作組)逐個(gè)進(jìn)行錄取分配,前一級(jí)錄取分配完畢后再進(jìn)行次一級(jí)[6](P47)。這已是分段投檔錄取,只是未明確分段標(biāo)準(zhǔn)。后來,分?jǐn)?shù)的作用隨著外部政治形勢(shì)變化而淡化,改為按考生志愿順序投檔。

按考生志愿順序投檔易導(dǎo)致過分重視第一志愿的弊端。因此,1962年正式推行分段投檔錄取模式,分段區(qū)間大小由各地根據(jù)具體情況自行決定,一般以5分為一段[22]。錄取實(shí)踐表明,分段投檔錄取模式可以匹配當(dāng)時(shí)統(tǒng)一錄取制度,但是5分一段偏窄,對(duì)學(xué)生來源少、考試成績(jī)較低的省份可以以10分為一段。此外,錄取一段清理一段卡得太死,應(yīng)在上下兩個(gè)分?jǐn)?shù)段之間允許學(xué)校保留十份機(jī)動(dòng)材料,以便權(quán)衡比較擇優(yōu)錄取[23]?？紤]到系科為主、學(xué)校為輔的志愿填報(bào)投檔錄取方式易導(dǎo)致同一高校不同系科之間新生學(xué)業(yè)水平差距較大,不利于教學(xué)工作的安排,分段投檔錄取模式中的志愿填報(bào)在1963年改為學(xué)校為主、系科為輔[14](P471)。

(二)梯度志愿投檔錄取模式的利弊

恢復(fù)高考之后,報(bào)考規(guī)模、招生規(guī)模大幅增長(zhǎng),分段投檔錄取模式遭遇新挑戰(zhàn)。分段過窄會(huì)增加同一學(xué)校招生錄取的頻次,分段過寬又會(huì)延緩考生檔案周轉(zhuǎn)速度,如何保證招生錄取工作正常進(jìn)度已成為無法回避的難題。1983年,投檔錄取模式開始啟動(dòng)新探索,在改革試點(diǎn)省份,從高分到低分分段,參考考生所填志愿順序,按多于錄取數(shù)20%的比例提供考生檔案資料[24]。1984年,第一批錄取高校全國推行新投檔錄取模式,條件不完全具備的省份可暫緩實(shí)行[17]。1985年,第一批錄取高校又開始試行統(tǒng)考基礎(chǔ)上的“單獨(dú)錄取”體制,即在第一批控制分?jǐn)?shù)線以上調(diào)閱考生檔案數(shù)由學(xué)校決定,錄取與否由學(xué)校決定,遺留問題由學(xué)校負(fù)責(zé)處理[25]。

1986年,統(tǒng)考基礎(chǔ)上的“單獨(dú)錄取”體制正式改稱“學(xué)校負(fù)責(zé)、招辦監(jiān)督”錄取體制,并規(guī)定考生情況大體相同時(shí)不得退掉第一志愿考生而錄取第二志愿考生,本批控制分?jǐn)?shù)線以上第一志愿考生檔案不足時(shí)不得拒絕錄取非第一志愿考生[18](P253-254)。1987年提出逐步實(shí)行該錄取體制[26](P320),取代分段投檔錄取模式?？忌驹敢理樞蛟谕稒n錄取過程中呈現(xiàn)出優(yōu)先級(jí)漸次降低的梯度,因此,稱之為梯度志愿(或順序志愿)投檔錄取模式。實(shí)際上,各高校并沒有過多增加調(diào)閱檔案數(shù),而是依舊控制在120%左右。該模式遵循“志愿優(yōu)先”原則而兼顧分?jǐn)?shù),既提高了高校招生自主權(quán)也兼顧了招生質(zhì)量。但是,1.2∶1的投檔比例意味著超出招生計(jì)劃20%的考生會(huì)被退檔,不完全信息條件下博弈導(dǎo)致相當(dāng)部分高分考生未被第一志愿錄取時(shí)落榜可能性非常之大。高校則容易在不同省份、不同年份出現(xiàn)招生“大小年”問題,招生規(guī)模較小的省外高校更為明顯。

(三)平行志愿投檔錄取模式的迅速推廣與完善

2003年湖南省率先試行“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的平行志愿投檔錄取模式并迅速推廣。院校志愿由梯度關(guān)系改為平行關(guān)系,分?jǐn)?shù)優(yōu)先原則客觀上使得高分考生的落榜概率大幅降低,高校招生“大小年”問題亦隨之得到解決。實(shí)質(zhì)上,平行志愿投檔錄取模式下考生的落榜概率主要取決于高校設(shè)置投檔比例的大小與考生是否服從專業(yè)調(diào)劑?？紤]到平行志愿投檔錄取模式的退檔后果更為嚴(yán)重,退檔考生并非落入下一梯度志愿而是直接落入征集志愿甚至下一個(gè)批次志愿,因此,絕大多數(shù)高校設(shè)置的投檔比例低至1.05∶1甚至1∶1,相當(dāng)部分考生或主動(dòng)、或被迫選擇服從專業(yè)調(diào)劑。換言之,為了降低落榜概率,考生付出了犧牲專業(yè)志愿,高校付出了放棄必要選擇權(quán)的巨大代價(jià)。這就導(dǎo)致了高校招生科學(xué)性降低、“唯分?jǐn)?shù)”傾向極致化、高校等級(jí)泛化與固化等弊端。于是,院校優(yōu)先平行志愿投檔錄取模式受到了尖銳抨擊。

2014年啟動(dòng)的高考綜合改革開始探索專業(yè)導(dǎo)向的平行志愿投檔錄取模式?！皩I(yè)(類)+學(xué)?！蓖稒n錄取模式以一所高校的一個(gè)專業(yè)(類)為志愿單位,可稱之為專業(yè)(類)平行志愿投檔錄取模式。與院校優(yōu)先平行志愿投檔錄取模式相比,專業(yè)(類)優(yōu)先平行志愿投檔錄取模式解決了考生的專業(yè)志愿滿意度問題,促進(jìn)了高校之間、專業(yè)(類)之間的平等競(jìng)爭(zhēng),但對(duì)高校冷門專業(yè)、基礎(chǔ)專業(yè)發(fā)展不利[27]?！霸盒?專業(yè)組”志愿投檔錄取模式將一個(gè)院校志愿單位分解為若干院校專業(yè)組志愿單位,專業(yè)調(diào)劑限于專業(yè)組內(nèi)部,從而可以在一定程度上兼顧考生專業(yè)興趣。但是,這種模式依然難以解決退檔風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)調(diào)劑等固有弊端,僅僅是對(duì)平行志愿投檔錄取模式的溫和改進(jìn)。平行志愿投檔錄取模式以其突出的程序公平特性獲得了廣大考生及其家長(zhǎng)的高度認(rèn)可,但其同樣突出的弊端亦難以回避。

《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出“推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式,增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。”從發(fā)展方向看,投檔錄取模式需要從一檔一投改革為一檔多投。一檔多投是志愿投檔錄取模式的重要突破且已在試點(diǎn)省份高校藝術(shù)類本科、高職招生中取得了很好的成效[28]。但是,閱檔量激增、多元錄取標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、考生信息篩選能力挑戰(zhàn)等現(xiàn)實(shí)難題仍制約著一檔多投模式的全面推廣。無論是一檔一投還是一檔多投,均與平行志愿投檔錄取原則相契合,均與高校招生錄取的統(tǒng)一性框架無實(shí)質(zhì)性沖突。完善平行志愿投檔方式,一方面要在特定類型高校、學(xué)科專業(yè)(類)范圍內(nèi)深入探索一檔兩投、一檔三投乃至更多次志愿投放的模式改革;另一方面,未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)作為主流的一檔一投模式要在提升投檔志愿單位設(shè)置科學(xué)性、招生錄取標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科學(xué)性與優(yōu)化投檔志愿填報(bào)信息篩選服務(wù)等三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力。

四、中國高校統(tǒng)一招生多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合模式的不懈探索

如果不能有效整合多元錄取標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一招生錄取制度就容易淪為一元標(biāo)準(zhǔn)招生錄取制度。因此,中國高校統(tǒng)一招生多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合模式一直處于探索之中,共經(jīng)歷了兼顧政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高考加分政策體系化及其調(diào)整、基于綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)一招生錄取三個(gè)階段。實(shí)踐中出現(xiàn)的“唯分?jǐn)?shù)”弊端并非高校統(tǒng)一招生錄取制度“追求”的目標(biāo),而是多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合模式失當(dāng)帶來的衍生品。

(一)兼顧政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

高考制度在創(chuàng)立之初既要高效調(diào)配生源,保證招生計(jì)劃的完成,又要通過政審、體檢、考試,保證合格生源進(jìn)入高校。這一時(shí)期中國高校統(tǒng)一招生錄取的政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾并未凸顯。1957年,在高中畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大與“一五”計(jì)劃人才培養(yǎng)任務(wù)提前完成的背景下,高校大幅減招引爆了兩個(gè)錄取標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾,八九萬高中畢業(yè)生無法升入高等學(xué)校[29]。在貫徹落實(shí)“向工農(nóng)開門”教育方針的過程中,部分工農(nóng)成分生源學(xué)業(yè)素質(zhì)欠缺導(dǎo)致無法達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的問題逐漸凸顯,高校統(tǒng)一招生錄取制度遭遇政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的難題。

隨著政治風(fēng)向的搖擺,高校統(tǒng)一招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)傾向亦隨之波動(dòng)。政審尺度嚴(yán)格時(shí),部分學(xué)業(yè)質(zhì)量高的考生失去入學(xué)機(jī)會(huì)、部分學(xué)業(yè)質(zhì)量偏低而政治質(zhì)量高的工農(nóng)成分考生獲得入學(xué)機(jī)會(huì);強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要時(shí),政審尺度轉(zhuǎn)寬,政治質(zhì)量合格而學(xué)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的考生獲得入學(xué)機(jī)會(huì)、部分學(xué)業(yè)質(zhì)量偏低而政治質(zhì)量高的工農(nóng)成分考生失去入學(xué)機(jī)會(huì)[30]。1966年,為了配合當(dāng)時(shí)的國情,當(dāng)年高校招生工作推遲半年,且決定取消考試而改為推薦與選拔相結(jié)合的辦法[14](P627)。實(shí)際上,無論是1970年啟動(dòng)試點(diǎn)招收政治思想好、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體健康的工農(nóng)兵[14](P632-633),還是1971年開始的全面招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、身體健康、一般應(yīng)有初中文化程度的優(yōu)秀工農(nóng)兵[14](P643),都意味著特殊時(shí)期高校招生錄取的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完全失勢(shì)。換言之,1966年之前高校統(tǒng)一招生錄取并非一元學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而是整合政治、學(xué)業(yè)、身體三元標(biāo)準(zhǔn),如何兼顧政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),則是20世紀(jì)50年代后期至60年代中期中國高校統(tǒng)一招生多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合的主題。

(二)高考加分政策體系化及其調(diào)整

恢復(fù)高考制度之后,政審尺度轉(zhuǎn)向?qū)捤?體檢不合格考生越來越少。于是,貫徹“德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取”原則就意味著分?jǐn)?shù)成了一個(gè)不可抗拒的因素[31](P270),在“德”“體”合格的前提下高校統(tǒng)一招生錄取幾乎就等同于“唯分?jǐn)?shù)”錄取。政治標(biāo)準(zhǔn)、身體標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾在新的歷史階段得以消解。但是,“唯分?jǐn)?shù)”錄取的弊端也很明顯:基礎(chǔ)教育應(yīng)試問題日益嚴(yán)重,與學(xué)生全面發(fā)展的價(jià)值取向背道而馳?？茖W(xué)的高考加分政策可以彌補(bǔ)一元錄取標(biāo)準(zhǔn)的不足,對(duì)中小學(xué)注重學(xué)生的全面發(fā)展發(fā)揮良好的引領(lǐng)作用[32]。為了使高校統(tǒng)一招生錄取標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué),高考加分開始發(fā)揮越來越重要的作用。之前的高考加分是對(duì)工農(nóng)階層的政治性補(bǔ)償?；謴?fù)高考制度之后,加分政策發(fā)生了巨大變化。工農(nóng)出身不再是照顧性加分對(duì)象[33](P1580),照顧性加分的范圍大大縮小。為了有效引導(dǎo)學(xué)生德智體全面而有個(gè)性的發(fā)展,以三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩热后w為對(duì)象的鼓勵(lì)性加分很快成為主流。

鼓勵(lì)性加分在一定程度上彌補(bǔ)了高校統(tǒng)一考試招生的“唯分?jǐn)?shù)”弊端,有利于發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)、引導(dǎo)中學(xué)更好地實(shí)施素質(zhì)教育;照顧性加分則體現(xiàn)了高校招生補(bǔ)償弱勢(shì)群體、效率優(yōu)先兼顧公平的價(jià)值取向,有助于推動(dòng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)正義。高考加分體系是恢復(fù)高考制度之后探索構(gòu)建的整合多元錄取標(biāo)準(zhǔn)的政策載體。但是,隨著社會(huì)大環(huán)境的急劇變化,由于權(quán)力下放、政出多門、彈性過大、監(jiān)管不嚴(yán)且家庭經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本深度侵蝕其中,高考加分逐漸異化為優(yōu)勢(shì)群體升學(xué)的“捷徑”甚至滋生招生腐敗的溫床。面對(duì)輿論的質(zhì)疑,2010年、2015年、2019年高考加分政策體系持續(xù)“瘦身”,明確取消了體育特長(zhǎng)生、學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想品德有突出事跡者等5項(xiàng)全國性鼓勵(lì)性加分項(xiàng)目,要求確有必要保留的地方性加分項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置合理的加分分值并原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校。對(duì)于確需保留的照顧性加分項(xiàng)目,則要科學(xué)設(shè)置分值并強(qiáng)化公開透明的程序化管理。這些調(diào)整積極回應(yīng)了民眾對(duì)高考公平的追求。

(三)基于綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)一招生錄取

對(duì)于分?jǐn)?shù)“唯”與“不唯”的兩難抉擇一直困擾著決策者[34]。高考加分政策體系“瘦身”之后,如何引導(dǎo)高中生全面而有個(gè)性的發(fā)展?如何界定弱勢(shì)群體并予以適當(dāng)照顧?一方面,需要通過深化命題改革引領(lǐng)學(xué)生德智體美勞諸方面發(fā)展;另一方面,需要不斷優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)錄取方案,全面客觀地記錄、評(píng)價(jià)學(xué)生諸方面發(fā)展水平并納入統(tǒng)一招生錄取體系。綜合評(píng)價(jià)不僅關(guān)注學(xué)生的成績(jī),還關(guān)注學(xué)生在課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、興趣特長(zhǎng)、報(bào)考理由等多方面的表現(xiàn);不僅依靠大規(guī)?？荚?還依靠面試、推薦信、綜合素質(zhì)紀(jì)實(shí)報(bào)告等途徑多角度了解考生。更多的鼓勵(lì)性加分項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),以另一種形式成為高校統(tǒng)一招生錄取標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,從而引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。利用國家扶貧數(shù)據(jù)并通過陽光高考平臺(tái)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)償,不僅可以體現(xiàn)在農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃,也可以更好地保證原有的身份照顧性加分項(xiàng)目,助力統(tǒng)一招生錄取公平。

基于綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一招生錄取,能夠更好地貫徹育人為本原則,引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展,在深入落實(shí)立德樹人機(jī)制、幫助高?？茖W(xué)選才、推行素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)等方面能夠更好地發(fā)揮重要作用,是考試招生制度改革的發(fā)展方向[35]。目前,我國已經(jīng)初步探索出“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的現(xiàn)代化高校考試招生制度。然而,基于綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)一招生錄取依然面臨著投檔錄取模式制約、從“依據(jù)”到“可有可無”之間度的把握[36]兩大挑戰(zhàn)。如果綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果不換算成分?jǐn)?shù)而作為參考,就難以在平行志愿投檔錄取模式中發(fā)揮作用,能夠使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮作用的分段投檔錄取模式、一檔多投錄取模式則在當(dāng)前尚缺乏必要的可操作性。如果綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果直接換算成分?jǐn)?shù)作為錄取依據(jù),又相當(dāng)于回到了高考統(tǒng)一加分的老路。中國高校統(tǒng)一招生多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合模式的完善就是在多元標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)理念與統(tǒng)一錄取操作程序互動(dòng)中求進(jìn)步。所以,綜合評(píng)價(jià)賦分、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果使用、投檔錄取模式三者的協(xié)同改革是中國高校統(tǒng)一招生多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合模式優(yōu)化的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

高考制度改革中“科學(xué)”是必須的,但要“看得見”;“公平”也是必須的,但同樣要能“感受到”[37]。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,但我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變。因此,在高校招生統(tǒng)一錄取制度的基本框架下,中央政府能更順暢地運(yùn)用高校招生計(jì)劃全國調(diào)配權(quán),更好地對(duì)分省招生計(jì)劃、專項(xiàng)招生計(jì)劃、支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、強(qiáng)基計(jì)劃、優(yōu)師計(jì)劃、綜合評(píng)價(jià)招生等進(jìn)行多維度全國布局,也能保證必要的錄取公平。堅(jiān)持高校招生錄取制度的統(tǒng)一性,是分省錄取模式、分批錄取模式、投檔錄取模式、多元錄取標(biāo)準(zhǔn)整合模式不斷改革完善的基本前提。但是,建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化要求大幅度提高高校招生錄取制度的科學(xué)性。因此,中國高校招生錄取制度改革要遵循兼顧科學(xué)性與公平性的基本原則,勇于減少不必要的剛性統(tǒng)一成分、穩(wěn)妥增加必要的靈活多元成分。總而言之,中國高校招生仍需堅(jiān)持統(tǒng)一錄取制度以統(tǒng)籌謀劃全國高校招生工作、保證必要的公平,亦需揚(yáng)棄結(jié)合、破立并舉,合理調(diào)控統(tǒng)一與多元的張力,把高考制度的科學(xué)性提升到更高水平。