結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)研究

李澤坤，張燕霞

（韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。［1］我國(guó)各基層地區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開(kāi)展“互助幸福院”“時(shí)間銀行”等農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，激發(fā)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，致力于解決空巢老人日益增多等民生問(wèn)題。然而，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)目前存在認(rèn)知困境、組織困境和規(guī)則困境等諸多問(wèn)題［2］，亟須科學(xué)的理論邏輯與實(shí)踐邏輯解決現(xiàn)實(shí)瓶頸?；诖?，本文以吉登斯結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論為基點(diǎn)，明晰新時(shí)代互助養(yǎng)老服務(wù)價(jià)值意義，以期在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層群眾自治，鼓勵(lì)社會(huì)資本下沉，推動(dòng)嵌入式農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的理論意蘊(yùn)：基于結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論的一種解釋

結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論始于社會(huì)角色行為規(guī)范的研究，伴隨著建構(gòu)論、符號(hào)互動(dòng)論、常人學(xué)習(xí)法等社會(huì)互動(dòng)觀點(diǎn)上的差異性闡析，如何看待角色行為規(guī)范和能動(dòng)性的有序作用成為互動(dòng)的關(guān)鍵所在，吉登斯將人的客觀性和主觀性相結(jié)合，為社會(huì)互動(dòng)的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)、組織管理與行為規(guī)范上提供理論指導(dǎo)。從結(jié)構(gòu)化理論的基本觀點(diǎn)來(lái)看，結(jié)構(gòu)化理論關(guān)于社會(huì)互動(dòng)的觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)角色是社會(huì)關(guān)系的承載者，社會(huì)互動(dòng)就是社會(huì)角色的互動(dòng)，人們按照既定的行為規(guī)范進(jìn)行［3］，即角色規(guī)范有序地互動(dòng)是結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論關(guān)注的焦點(diǎn)。西方學(xué)者對(duì)角色扮演在結(jié)構(gòu)化互動(dòng)過(guò)程中的看法不一，主要圍繞“結(jié)構(gòu)”和“行動(dòng)”的二元對(duì)立，客體主義認(rèn)為應(yīng)該以結(jié)構(gòu)的角度理解社會(huì)，客體主義具有機(jī)械決定論色彩，主體主義則認(rèn)為從人的行動(dòng)去理解社會(huì)，認(rèn)為社會(huì)整體在于個(gè)人的邏輯，具有唯意識(shí)論色彩，吉登斯為消解行動(dòng)與結(jié)構(gòu)的“二元論”，提出“結(jié)構(gòu)”與“行動(dòng)”的二重性觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)學(xué)研究方法論意義上重大理論創(chuàng)新和飛躍。理查德·惠延頓認(rèn)為“吉登斯結(jié)構(gòu)化理論”有助于合理處理配置性和權(quán)威性資源，幫助管理者制定戰(zhàn)略性政策，滿足社會(huì)實(shí)踐的期望［4］。拉姆薩爾贊同吉登斯在個(gè)人行動(dòng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)互動(dòng)強(qiáng)調(diào)的“意義、支配和合法化”三個(gè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“吉登斯結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論”有利于推動(dòng)人與人角色之間建立聯(lián)系［5］。由以上分析可知，吉登斯結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值，主要表現(xiàn)在：

其一，互動(dòng)的意義性。首先，在行動(dòng)者的互動(dòng)之間，吉登斯強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者彼此間要認(rèn)清交流的意義，在結(jié)構(gòu)上認(rèn)同意義的結(jié)構(gòu)，意義由語(yǔ)言的規(guī)則表達(dá)出來(lái)，即行動(dòng)角色通過(guò)理解與認(rèn)同意義的架構(gòu)，達(dá)成有效的溝通。吉登斯也提出自我認(rèn)同的含義，即自我認(rèn)同是自我發(fā)展的過(guò)程，認(rèn)同共識(shí)在溝通中受內(nèi)在和外在的環(huán)境因素影響，行動(dòng)者積極認(rèn)同社會(huì)互動(dòng)的意義。結(jié)構(gòu)化互動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)溝通的意義，群體與個(gè)人的認(rèn)同意義，有助于凝聚互助養(yǎng)老共識(shí)，增強(qiáng)互助老人的自信心，化解基層實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資本更具保障。其次，結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)角色之間的積極互動(dòng)，據(jù)美國(guó)對(duì)比回避模型心理評(píng)估發(fā)現(xiàn)，無(wú)論互動(dòng)前的擔(dān)憂程度如何，負(fù)面情緒都會(huì)減少，正面情緒從互動(dòng)前到互動(dòng)后都會(huì)增加，說(shuō)明大部分互動(dòng)是良性或積極的。［6］農(nóng)村互助養(yǎng)老的積極老齡化思想與結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論是相互耦合的，有助于塑造互助養(yǎng)老多元化價(jià)值，提高具有權(quán)威性的養(yǎng)老企業(yè)、公益組織參與互助的意識(shí)，提升互助主體參與的積極性，凝聚自治主體價(jià)值共同意愿。再次，吉登斯分析社會(huì)安全機(jī)制的失靈指出：“社會(huì)的安全機(jī)制處于一種永恒的壓力之下，同時(shí)人們過(guò)高的期待值、過(guò)度的敏感性以及惶惑、流言，都是導(dǎo)致社會(huì)安全機(jī)制失靈的重要因素?！保?］農(nóng)村老年人長(zhǎng)期秉持“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)孝文化思想，對(duì)外出兒女的態(tài)度敏感卻期待，吉登斯結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論加快文化傳承機(jī)制顯性化，加速互助精神、互助行為與互助養(yǎng)老行動(dòng)的迭代過(guò)程，最終將傳承創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)［8］，發(fā)展多元主體互助養(yǎng)老，例如兒童、少年與青年參與代際互助，增強(qiáng)老年人的個(gè)人價(jià)值認(rèn)同感，降低其對(duì)子女撫養(yǎng)的期待值，減少老年人心理內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老孝文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

其二，互動(dòng)的支配性。行動(dòng)者在互動(dòng)中必然會(huì)使用一定的權(quán)利，并以各種組織機(jī)構(gòu)為中介獲取特定的后果［9］，在結(jié)構(gòu)層面上體現(xiàn)為支配機(jī)制。支配性涉及對(duì)物質(zhì)和資源的控制，例如黨組織對(duì)配置性資源和權(quán)威性資源的掌控權(quán)，支配與權(quán)力相輔相成。以黨建為引領(lǐng)，擴(kuò)大服務(wù)型政府角色發(fā)揮空間，釋放自治主體監(jiān)督支配權(quán)，帶動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，基層黨建是解決農(nóng)村治理問(wèn)題的金鑰匙。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5 號(hào)）要求，明確“激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系”［10］，倡議加強(qiáng)社會(huì)組織參與基層治理的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等資本支持。依此來(lái)看，社會(huì)資本力量引入農(nóng)村互助養(yǎng)老，為社會(huì)資本嵌入互助養(yǎng)老提供穩(wěn)定性的理論指導(dǎo)已是未來(lái)趨勢(shì)。

其三，互動(dòng)的合法性。行動(dòng)者通常以規(guī)范連接合法性和約束性，在結(jié)構(gòu)層面上也體現(xiàn)個(gè)人身份的合法性。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層群眾自治，發(fā)揮社會(huì)組織作用，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老?！保?1］與此同時(shí)，2022 年8 月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在《關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》上強(qiáng)調(diào)“深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快完善農(nóng)村對(duì)監(jiān)督機(jī)制、空置土地等資源的配置，起草無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，審議養(yǎng)老服務(wù)法，加快立法進(jìn)程”［12］，亦體現(xiàn)行動(dòng)者在理解實(shí)踐意義的基礎(chǔ)上，規(guī)范權(quán)利支配，制定科學(xué)規(guī)范的考核支配機(jī)制，推動(dòng)行為主體行動(dòng)合法化，為志愿者開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作提供法律依據(jù)，激發(fā)基層治理的再生動(dòng)力。再者，吉登斯結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論反對(duì)忽視實(shí)踐之中規(guī)則的再生產(chǎn)，重視行為規(guī)范的合法性和約束力，基于此深入研究，重視互助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)擁有合法的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，但不得觸碰法律的紅線，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)，保障社會(huì)資本合法性。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐困境及其成因

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職能體系和組織結(jié)構(gòu)是政府的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。在轉(zhuǎn)變政府的行動(dòng)活動(dòng)方式同時(shí)［13］，平等政府與民眾的關(guān)系，以對(duì)社會(huì)公共利益負(fù)責(zé)［14］，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府角色，可產(chǎn)生合理化基層治理的意義結(jié)構(gòu)、支配結(jié)構(gòu)與規(guī)范結(jié)構(gòu)，但也催生出一系列行動(dòng)問(wèn)題。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)因服務(wù)型政府角色不明確、資源配置不均衡、制度政策不完善等困境，因而在意義理解、支配機(jī)制與身份合法化等三個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題。

（一）認(rèn)同意義理解單一 主要表現(xiàn)在：其一，缺乏自我認(rèn)同感。很多農(nóng)村互助老人長(zhǎng)期處于孤寂的狀態(tài)，內(nèi)在心理因素導(dǎo)致老人出現(xiàn)抑郁和自卑，在參與互助養(yǎng)老前對(duì)自身交換價(jià)值產(chǎn)生懷疑，且村民不了解互助養(yǎng)老服務(wù)的管理制度、福利政策等，過(guò)于習(xí)慣依賴政府，難以認(rèn)識(shí)到村民自治的意義。其二，基層組織認(rèn)同不協(xié)調(diào)。農(nóng)村互助養(yǎng)老重在服務(wù)意義，當(dāng)前基層組織調(diào)研的效度有待提升，對(duì)互助服務(wù)認(rèn)同意識(shí)尚未達(dá)成系統(tǒng)的一致性，重硬件設(shè)施而輕服務(wù)治理，重低齡老人資質(zhì)條件而輕高齡老人、失能失智老人需求的情況時(shí)有發(fā)生。此外，基層組織在農(nóng)村互助養(yǎng)老的安全風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)上也尚未達(dá)成統(tǒng)一。其三，社會(huì)認(rèn)同片面化。部分家屬受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)面新聞?dòng)绊?，不信任老人互助，也?dān)憂老人互助后無(wú)法承擔(dān)農(nóng)活和撫養(yǎng)留守兒童等事項(xiàng)，幫扶老人的行動(dòng)充滿信任危機(jī)，社會(huì)對(duì)農(nóng)村互助老人的認(rèn)同感整體處于一個(gè)上升緩慢的過(guò)程。

造成以上問(wèn)題的原因在于：其一，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)者的溝通不到位。村民參與互助養(yǎng)老自治的渠道有限，村民與老人的社會(huì)互動(dòng)易產(chǎn)生偏差，從而出現(xiàn)均不互助的“羊群效應(yīng)”。其二，基層組織調(diào)研的精準(zhǔn)化與信息化屏障，導(dǎo)致老人與基層組織溝通的效率較低。進(jìn)一步降低社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度，農(nóng)村互助養(yǎng)老市場(chǎng)供給有待提升。其三，社會(huì)孝文化觀念導(dǎo)向偏頗。老人重孝與農(nóng)村青壯年人口外流是長(zhǎng)期的孝文化矛盾，引發(fā)養(yǎng)老主體和養(yǎng)老客體的角色沖突和價(jià)值斷裂。

（二）支配機(jī)制有待完善 主要表現(xiàn)在：其一，自治主體的支配權(quán)力不足?；鶎有袆?dòng)者支配農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的資金、人員、物資權(quán)力有限，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的提議和決策通道不暢，村委會(huì)申請(qǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老選址及福利政策的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，基層向上級(jí)申報(bào)的程序較為復(fù)雜都將制約著資源的再生產(chǎn)。其二，社會(huì)資本的支配機(jī)制不系統(tǒng)。社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)賢企業(yè)支配互助養(yǎng)老服務(wù)的范圍有限，通常僅停留在捐獻(xiàn)保健品、衣物和食品等生活資料，難以帶動(dòng)更多資源下沉基層。其三，政府監(jiān)督和考核的支配機(jī)制不明確。由于缺乏定期監(jiān)督檢查的工作人員，農(nóng)村互助養(yǎng)老資金運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督過(guò)程不透明，例如康復(fù)醫(yī)療室、休閑閱覽室等服務(wù)設(shè)施的使用支配權(quán)是否持續(xù)生效，互助老人監(jiān)督及反饋渠道匱乏。

出現(xiàn)以上問(wèn)題主要是因?yàn)椋浩湟?，具有較強(qiáng)影響力的老干部及村民作用發(fā)揮弱?；ブ先朔?wù)主體一般停留在基層組織黨建引領(lǐng)，較少考慮宗族長(zhǎng)老、退休黨員干部自治的內(nèi)生動(dòng)力，忽視農(nóng)村本土文化習(xí)俗環(huán)境。其二，支配權(quán)力下沉受阻。由于村民受教育水平限制、專業(yè)高素質(zhì)人才少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村互助養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)尚未達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)村委會(huì)互助老人服務(wù)體制機(jī)制尚未建立。其三，村委會(huì)人手有限，基層組織在參與調(diào)解糾紛、照料互助老人等量化考核指標(biāo)不健全。

（三）互助身份合法化難 農(nóng)村互助養(yǎng)老合法化的進(jìn)程仍艱難，亟須法律進(jìn)行規(guī)制。其一，互助社區(qū)的身份尚未有法律規(guī)范。目前學(xué)界將農(nóng)村互助社區(qū)的特點(diǎn)依舊定義為公益性、自治性的，其法律性保護(hù)的特征依據(jù)較少。其二，互助老人的身份缺乏合法性［15］?；ブ先松形春炇鸱?wù)協(xié)議，明確法人代表承擔(dān)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，造成法律責(zé)任缺失。其三，互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容尚未合法化。對(duì)互助養(yǎng)老服務(wù)的主體、客體及服務(wù)實(shí)施細(xì)則，法律層面并未進(jìn)行規(guī)制，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益在實(shí)踐中難以得到保障。

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)之所以互助身份合法化難，其原因在于：其一，專業(yè)服務(wù)農(nóng)村互助養(yǎng)老律師欠缺?；ブB(yǎng)老產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)糾紛、資金糾紛等矛盾問(wèn)題，缺乏專業(yè)律師的協(xié)商調(diào)解。其二，法律保障落實(shí)不到位。農(nóng)村鄉(xiāng)賢投資互助養(yǎng)老、志愿者志愿服務(wù)老年人等行動(dòng)者主體權(quán)利義務(wù)尚未明晰。其三，互助養(yǎng)老法律規(guī)范缺位，尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等方面的互助養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。

三、結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的路徑優(yōu)化

結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論的“意義、支配、合法化”三結(jié)構(gòu)在行動(dòng)的過(guò)程中相互影響，人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中通過(guò)溝通自身及他人利益存在的意義，實(shí)現(xiàn)自我的認(rèn)同感和存在感，續(xù)而獲取資源和權(quán)力的支配權(quán)。然而，個(gè)人的期望在不同情境下需要合法化的規(guī)范約束，緩和基層治理與現(xiàn)實(shí)資源短缺之間的矛盾關(guān)系，疏解基層治理困境，從而有利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。故此，解決農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)存在的上述問(wèn)題，需要從意義結(jié)構(gòu)、支配結(jié)構(gòu)、合法化結(jié)構(gòu)上改變行動(dòng)者互助服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展。

（一）意義結(jié)構(gòu)：凝聚行動(dòng)者角色共識(shí)

信任是聯(lián)結(jié)個(gè)體認(rèn)同系統(tǒng)各要素的紐帶，沒(méi)有信任，個(gè)體認(rèn)同不能得到社會(huì)的系統(tǒng)性支持，也不能塑造個(gè)體人格。［16］吉登斯指出:“基本信任的建立是自我認(rèn)同的精致化，同樣也是與他人和客體認(rèn)同的精致化之條件”［17］，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)者對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)達(dá)成的目標(biāo)認(rèn)可度與信任度尤為重要。其具體做法如下：其一，提升自治主體信心?；鶎咏M織在村民大會(huì)上宣講農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的福利政策、優(yōu)秀案例、策劃方案，使老人相信互助可行。學(xué)校召集學(xué)生志愿者在家庭、農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)老人”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)土社會(huì)優(yōu)勢(shì)。有責(zé)任心的鄉(xiāng)賢開(kāi)展特色習(xí)俗宴席、孝親敬老等主題活動(dòng)，借助農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所宣傳“孝文化”。組織退休黨員干部和宗族長(zhǎng)老傳播尊老愛(ài)老意識(shí)，擴(kuò)大互助養(yǎng)老影響力?；诖耍訌?qiáng)基層組織、村民、家庭成員、互助老人的社會(huì)互動(dòng)融洽氛圍。其二，增強(qiáng)基層政府凝聚力。基層政府齊心協(xié)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)積極人口老齡化政策?；鶎咏M織黨員干部在助老服務(wù)理念上達(dá)成一致，統(tǒng)籌互助養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系、政府購(gòu)買服務(wù)體系，建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)基金會(huì)，擴(kuò)大代際幫扶感召力，為高等院校護(hù)理專業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)等青年學(xué)子搭建實(shí)踐平臺(tái)。其三，提高社會(huì)組織角色意識(shí)。通過(guò)建立與新聞媒體合作關(guān)系，發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)和自媒體平臺(tái)正面宣傳力量，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老的優(yōu)秀典型案例，助推養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才向農(nóng)村下沉，以此整合互助養(yǎng)老服務(wù)各方力量。

（二）支配結(jié)構(gòu)：調(diào)控服務(wù)主體角色權(quán)力

農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)主體在實(shí)踐中應(yīng)兼顧“集聚資源”與“再創(chuàng)資源”，合理支配權(quán)力雙方的關(guān)系，充分運(yùn)用分配性資源與命令性資源，使之在互助養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)態(tài)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

首先，完善政府監(jiān)督與考核機(jī)制?！毒V要》指出“制定縣（區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，減輕基層負(fù)擔(dān)?！保?8］其一，開(kāi)展正向激勵(lì)考核機(jī)制。以居住人數(shù)、老人幸福指數(shù)、身體健康指標(biāo)等量化數(shù)據(jù)，作為基層組織參與互助養(yǎng)老服務(wù)工作考核指標(biāo)，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，例如責(zé)任目標(biāo)積分、創(chuàng)造性工作業(yè)績(jī)加分和工作失職減分等三種不同的考核方法。其二，頒布相關(guān)規(guī)章制度，賦予基層組織相關(guān)的權(quán)利，積極開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)性項(xiàng)目。其三，建立基層干部容錯(cuò)機(jī)制，讓基層組織與村民敢于創(chuàng)新互助養(yǎng)老服務(wù)手段，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)共同體。

其次，明確自治主體的權(quán)力分配機(jī)制。一是決策權(quán)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第22 條規(guī)定：“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定?！保?9］基層政府需暢通村民與老人參與評(píng)議村委渠道，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等舉措聽(tīng)取村民需求，制定科學(xué)的政策文件。二是知情權(quán)?；ブ唧w事項(xiàng)要實(shí)施民主決策，進(jìn)行信息公開(kāi)、資源公開(kāi)、配置公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)，使農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)接受村民群體和老年群體的監(jiān)督。三是財(cái)務(wù)管理權(quán)。村民是基層群眾自治的主體，財(cái)務(wù)是村民關(guān)心的重點(diǎn)，政府需提升村民在互助養(yǎng)老服務(wù)中資金應(yīng)用的管理水平，明確開(kāi)銷重在陪護(hù)照料、健康體檢等分配。［20］此外，村民有資格行使購(gòu)買互助養(yǎng)老服務(wù)正當(dāng)合理資源的支配權(quán)，保障村民力所能及地享受互助的優(yōu)待服務(wù)。

最后，優(yōu)化社會(huì)資源的參與機(jī)制。一方面，積極引導(dǎo)大學(xué)生從事農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作。基層政府發(fā)布創(chuàng)業(yè)資助和政策支持，以助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)護(hù)理專業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)等大中專院校大學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)參與互助養(yǎng)老服務(wù)，給予特殊崗位津貼，穩(wěn)固長(zhǎng)期性互助養(yǎng)老服務(wù)人員。另一方面，地方出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件，規(guī)定貸款貼息數(shù)額，延長(zhǎng)貸款期限，優(yōu)先發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，補(bǔ)貼政策依據(jù)互助院床位數(shù)量、入住率等指標(biāo)分級(jí)調(diào)配。

（三）合法結(jié)構(gòu)：構(gòu)建互助角色規(guī)范體系

第一，合法化農(nóng)村互助養(yǎng)老的屬地身份。目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老社區(qū)缺乏合法化的身份性質(zhì)，要解決此問(wèn)題，其一，規(guī)范互助養(yǎng)老合法化身份，在法律層面上明確農(nóng)村互助社區(qū)權(quán)責(zé)與義務(wù)。其二，制定農(nóng)村閑置地與互助養(yǎng)老居住地的配套政策，例如名稱規(guī)范、辦公場(chǎng)所要求、注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)、章程制定等事項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)范體系。其三，明確互助場(chǎng)所修建職責(zé)。村委會(huì)需遵照“就近方便”原則，根據(jù)《土地管理法》依法辦理土地規(guī)劃使用等相關(guān)手續(xù)，不得未批先建，否則依照《土地管理法》第78 條［21］的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二，合法化農(nóng)村互助養(yǎng)老的個(gè)人身份。首先，互助養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人需在民政部門備案，協(xié)助農(nóng)村互助老人開(kāi)展法律援助，使互助養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所擁有獨(dú)立法人、合法身份和獨(dú)立賬戶，推動(dòng)社會(huì)資本依法投資農(nóng)村互助養(yǎng)老。其次，城鄉(xiāng)互通法律援助資源。在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，“縣—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級(jí)法律援助工作常態(tài)化，同法律援助機(jī)構(gòu)建立合作，提供農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)法律援助熱線電話，定期開(kāi)展法律服務(wù)農(nóng)村互助養(yǎng)老工作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并由法律工作者提前介入，與當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解［22］，為互助養(yǎng)老服務(wù)群體間的糾紛出具法律意見(jiàn)，在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下提供法律援助。最后，出臺(tái)地方性互助養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村互助養(yǎng)老的秩序，嚴(yán)令禁止虛假營(yíng)銷等違法行為。

綜述，我國(guó)老年人口正呈現(xiàn)基數(shù)大、增長(zhǎng)快的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，互助養(yǎng)老服務(wù)成為延長(zhǎng)農(nóng)村老年人健康周期、滿足其養(yǎng)老服務(wù)需求和提高老年生活質(zhì)量的題中之義。然而，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)存在意義認(rèn)知單一、支配機(jī)制不健全與身份合法化難等難題，本文基于結(jié)構(gòu)化社會(huì)互動(dòng)理論，分別從意義結(jié)構(gòu)、支配結(jié)構(gòu)、合法結(jié)構(gòu)建構(gòu)出農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的三重機(jī)制，包含凝聚行動(dòng)者角色共識(shí)、調(diào)控服務(wù)主體角色權(quán)力、構(gòu)建互助角色規(guī)范體系，有助于解決農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展面臨的困境。因此，互助養(yǎng)老不僅僅是服務(wù)主體和被服務(wù)主體之間的交換互動(dòng)，也關(guān)涉中央和地方政府之間的互動(dòng)。［23］在此基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)主體人員自治、政府黨建引領(lǐng)、社會(huì)資本嵌入等動(dòng)態(tài)過(guò)程，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化。