基于云南省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果和經(jīng)驗(yàn)的水旱災(zāi)害防御工作建議

吳繼元

（云南省水利水電科學(xué)研究院，昆明 650228）

1 云南省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要成果和經(jīng)驗(yàn)

1.1 主要成果

按照國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要求，依據(jù)水利部項(xiàng)目組有關(guān)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)規(guī)范，云南省初步完成主要普查成果如下。

（1）完成洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查和干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查3 項(xiàng)調(diào)查類任務(wù)。洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查完成全省防洪特征值調(diào)查和設(shè)計(jì)洪水特征值調(diào)查工作，共調(diào)查收集全省16個(gè)州（市）的100個(gè)水文站控制斷面，6 567個(gè)水利工程設(shè)計(jì)斷面。洪水災(zāi)害隱患調(diào)查完成全省庫(kù)容10萬(wàn)m3以上水庫(kù)（水電站）7 283座，過(guò)流流量5 m3/s且失事會(huì)造成洪澇災(zāi)害的水閘1 645 座，5 級(jí)及以上堤防11 862 km。干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查完成全省129 個(gè)縣（市、區(qū)）2017—2020 年供用水情況、2020 年抗旱工程及非工程能力、2020 年城鎮(zhèn)水源情況、2008—2020年旱情旱災(zāi)損失4張表格填報(bào)。

（2）完成洪水災(zāi)害、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃2項(xiàng)評(píng)估區(qū)劃類任務(wù)。編制完成了流域面積在200～3 000 km2、兩岸有重要防洪保護(hù)對(duì)象的119條河流226個(gè)河段的淹沒(méi)圖，形成了覆蓋全省2 095 條50 km2以上河流的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果。根據(jù)云南省省情，將全省劃分為主要江河防洪區(qū)和山地洪水威脅區(qū)，兩岸有重要防洪保護(hù)對(duì)象的402 條河流755 個(gè)重點(diǎn)河段劃為主要江河防洪區(qū)，占全省國(guó)土面積的0.99%，采用精細(xì)化方法分析計(jì)算，共有574 個(gè)防治區(qū)劃單元，劃分為一級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)167 個(gè)、二級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)129 個(gè)、中等防治區(qū)36 個(gè)、一般防治區(qū)242 個(gè)；沒(méi)有防洪任務(wù)的地區(qū)劃為山地洪水威脅區(qū)，占全省國(guó)土面積的99.01%，按照水利部技術(shù)組推薦的簡(jiǎn)化分析計(jì)算方法和工作要求，共劃分2 193個(gè)小流域防治區(qū)劃單元，分為重點(diǎn)防治區(qū)160個(gè)、中等防治區(qū)590個(gè)、一般防治區(qū)1 443個(gè)。

干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃按照以縣級(jí)為單位開(kāi)展，云南省129 個(gè)縣（市、區(qū)）中共有干旱災(zāi)害低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)16 個(gè)、中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)52 個(gè)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)28 個(gè)、中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)21 個(gè)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)12個(gè)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果，結(jié)合抗旱能力，全省干旱災(zāi)害防治一級(jí)區(qū)劃中劃定非受旱縣8 個(gè)、一般受旱縣18 個(gè)、主要受旱縣63個(gè)、嚴(yán)重受旱縣40個(gè)；在二級(jí)區(qū)劃中劃定一般防治縣84個(gè)、中等防治縣27個(gè)、重點(diǎn)防治縣18個(gè)。

1.2 主要經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 深刻認(rèn)識(shí)普查工作意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指揮

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2018年10月10日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議精神，領(lǐng)悟?qū)?shí)施“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”首位的重要含義，貫徹領(lǐng)會(huì)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作在自然災(zāi)害應(yīng)急處置、綜合防治和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義。成立了以云南省水利廳分管副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的云南省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在普查工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織召開(kāi)全省性專題工作會(huì)議，部署安排并推進(jìn)全省水旱災(zāi)害普查工作；對(duì)全省水旱災(zāi)害普查工作進(jìn)度采取“周報(bào)告、旬調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)工作推進(jìn)緩慢或推進(jìn)不力的地方水利部門及責(zé)任人進(jìn)行督導(dǎo)約談；根據(jù)全省“山高谷深、人高水低”的實(shí)際，將河道淹沒(méi)防范分析限定在有防洪需要的河段，降低工作量；及時(shí)組織開(kāi)展省級(jí)成果審核和修改；同時(shí)積極對(duì)接各有關(guān)部門，做好工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、成果報(bào)送等工作。在全省普查工作經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)60%以上的情況下，有力保證了全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作按時(shí)保質(zhì)完成。

1.2.2 保持普查隊(duì)伍穩(wěn)定，維系技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量

本次普查工作為1949 年后第一次針對(duì)自然災(zāi)害的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，技術(shù)路線和技術(shù)方法新，存在一定的試驗(yàn)性，普查工作只能依靠有力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。云南省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況將省級(jí)技術(shù)支撐單位限定在3 家廳直屬單位中，由省水文水資源局牽頭3家單位共派出38名專家成立了省級(jí)技術(shù)組，并規(guī)定參加省級(jí)技術(shù)組成員以普查工作為主、兼顧其他工作，需要突擊工作難點(diǎn)或進(jìn)度時(shí)，各單位要無(wú)條件補(bǔ)充人員力量。同時(shí)規(guī)定各縣級(jí)技術(shù)支撐單位不承擔(dān)評(píng)估區(qū)劃類技術(shù)工作，由州（市）級(jí)技術(shù)支撐單位統(tǒng)一開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)評(píng)估區(qū)劃工作，減少參與評(píng)估區(qū)劃工作技術(shù)力量的層級(jí)，優(yōu)選資質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)作為州（市）級(jí)技術(shù)支撐單位，保證參與的技術(shù)團(tuán)隊(duì)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流聯(lián)系、技術(shù)工作、普查成果等方面的連續(xù)性和一致性。

1.2.3 狠抓普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保普查成果可靠

數(shù)據(jù)錯(cuò)誤不僅直接影響普查成果應(yīng)用，還會(huì)影響后期自然災(zāi)害處置、防治等工作決策，甚至?xí)＜叭嗣裆?cái)產(chǎn)安全，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)是做好水旱災(zāi)害普查工作的首要任務(wù)。始終把“質(zhì)量第一”理念貫穿到普查全流程各環(huán)節(jié)，把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為普查工作的底線，要求各級(jí)普查工作做到成果真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)來(lái)源有保障、過(guò)程有對(duì)比、結(jié)果可追溯，對(duì)普查成果質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、編造、篡改普查數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行普查紀(jì)律。提交的普查成果要按照“自下而上，逐級(jí)自查；自上而下，核查驗(yàn)收”的分級(jí)質(zhì)量管理原則，逐級(jí)完成成果的自檢和核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修正完善，保障普查成果質(zhì)量。

2 2022年云南省雨情、汛情、旱情

2.1 雨情

2022年，云南省降雨量基本正常，但降雨時(shí)空分布不均，汛期降雨偏少。全年平均降雨量974.8 mm，較歷史同期偏少8%。5 月中下旬至6月中旬，出現(xiàn)7輪強(qiáng)降雨過(guò)程，降雨過(guò)程集中、間隔短、雨量大，5—6月降雨量較歷史同期偏多21%；主汛期7—8月，出現(xiàn)4輪較強(qiáng)降雨過(guò)程，主汛期降雨量較歷史同期偏少32%；9—10月降雨量與歷史同期基本持平。全省汛期降雨量呈南多北少分布，降雨主要集中在滇東南、滇南和滇西南地區(qū)，滇東北、滇中部分地區(qū)降雨量不及歷史同期。

2.2 汛情

2022 年，云南省河道來(lái)水偏枯，河道平均來(lái)水量較歷史同期偏少13%，其中7—9月全省河道平均來(lái)水量較歷史同期偏少39%。長(zhǎng)江流域干流來(lái)水量較常年偏多5%，珠江流域干流來(lái)水量較常年偏少19%，紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江流域來(lái)水量均較常年偏少。全省以區(qū)域暴雨洪水和中小河流洪水為主，基本未發(fā)生大江大河洪水，共有45條河流47 個(gè)水文（位）站出現(xiàn)99 場(chǎng)次超警戒水位洪水，其中有19場(chǎng)次超保證水位。

2.3 旱情

2022 年2 月起，滇西北、滇東、滇南部分地區(qū)降雨嚴(yán)重偏少，局部地區(qū)出現(xiàn)了較重的春夏旱情，但未出現(xiàn)連續(xù)性、大范圍旱情，5 月下旬旱情基本解除。汛期7—8 月云南昭通、大理、麗江等地出現(xiàn)局部旱情，持續(xù)到9月初旱情解除。全年未發(fā)生明顯、集中連片旱情。

3 2022年云南省水旱災(zāi)害防御工作特點(diǎn)

3.1 突出確保人民群眾生命安全

云南省把確保人民群眾生命安全作為判別防災(zāi)減災(zāi)工作是否達(dá)標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，全年歷次防汛工作會(huì)議，均把保障人民群眾生命安全作為工作最基本的出發(fā)點(diǎn)，一切防汛減災(zāi)工作都圍繞“人員不傷亡”展開(kāi)：各類應(yīng)急預(yù)案突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案；預(yù)演工作著力在演練人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)過(guò)程；依托三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，確保信息能最大范圍覆蓋預(yù)警區(qū)域；汛期歷次強(qiáng)降雨過(guò)程中對(duì)降雨區(qū)域開(kāi)展的日防汛調(diào)度，要求降雨區(qū)內(nèi)水利部門首先匯報(bào)人員轉(zhuǎn)移安置情況；災(zāi)情險(xiǎn)情處置過(guò)程中，集中力量?jī)?yōu)先處置危及人民群眾生命安全的重點(diǎn)地段。

3.2 突出提升預(yù)報(bào)預(yù)警精度

2022 年將氣象部門短臨氣象預(yù)報(bào)（12 h、6 h、2 h 預(yù)報(bào)預(yù)警）等數(shù)據(jù)引入水利部門，開(kāi)展氣象數(shù)據(jù)和水文數(shù)據(jù)的同步分析，提高江河洪水、特別是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度，將災(zāi)情處置由事后救援向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。依靠省級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)“全覆蓋、廣發(fā)送”的優(yōu)勢(shì)，將縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防汛責(zé)任人、水庫(kù)堤防水閘等已建和在建水利工程防汛責(zé)任人信息錄入平臺(tái)，確保預(yù)報(bào)預(yù)警信息直達(dá)責(zé)任人、直達(dá)工程管理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位、直達(dá)防汛一線。

3.3 突出抓好山洪災(zāi)害防御

云南省94%的國(guó)土面積為山區(qū)，山洪災(zāi)害防御是洪澇災(zāi)害防御的重點(diǎn)。2022年成立了省級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警專班，確保各種預(yù)報(bào)預(yù)警信息“發(fā)得出、能收到、叫得應(yīng)”。對(duì)于已發(fā)出的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，由專班人員開(kāi)展山洪災(zāi)害應(yīng)對(duì)和跟蹤督辦，督促包保責(zé)任人及時(shí)“沉下去”，讓受威脅群眾盡快“轉(zhuǎn)出來(lái)”，對(duì)“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”的預(yù)警抽查督辦、對(duì)“立即轉(zhuǎn)移”的預(yù)警逐個(gè)叫應(yīng)，對(duì)開(kāi)展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的村組2 h跟蹤反饋1次，形成預(yù)警信息發(fā)布、督辦、處置的閉環(huán)管理。汛期專班共抽查叫應(yīng)1 925次，對(duì)7次人員轉(zhuǎn)移過(guò)程進(jìn)行跟蹤督辦，共轉(zhuǎn)移安置群眾1 006人，轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中無(wú)人員傷亡事件發(fā)生。

3.4 突出保障城鄉(xiāng)供水安全

針對(duì)汛前的局地旱情，先后6 次派出工作組深入受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗旱保供水工作，建成抗旱應(yīng)急保供水工程140項(xiàng)，提前化解或降低鄉(xiāng)村19.5萬(wàn)人供水安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)汛中出現(xiàn)的旱情，密切監(jiān)視受災(zāi)地區(qū)旱情發(fā)展，組織多部門會(huì)商，以城鄉(xiāng)保供水為主要抓手，突出解決農(nóng)村因旱人飲困難。在確保防汛安全的前提下，一庫(kù)一策科學(xué)調(diào)度增加庫(kù)塘蓄水，全力保障城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。入冬后，組織力量加強(qiáng)對(duì)露天蓄水池、供水管網(wǎng)、閘閥水表等薄弱部件的巡查養(yǎng)護(hù)和低溫防凍，做好低溫雨雪天氣下的防凍工作，防止出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的停供水現(xiàn)象。

3.5 突出做好災(zāi)后復(fù)盤工作

2022 年派出8 個(gè)工作組配合云南省防汛抗旱指揮部辦公室開(kāi)展防汛救災(zāi)指導(dǎo)、核災(zāi)和復(fù)盤檢視工作。針對(duì)每次災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援等處置流程、處置結(jié)果、成因及分析、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施、責(zé)任追究都逐一開(kāi)展分析研究，總結(jié)方法、汲取教訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，將每次災(zāi)情險(xiǎn)情處置的有益措施傳承下去，將錯(cuò)誤做法集中展示避免再犯，通過(guò)一次次災(zāi)情險(xiǎn)情的處置提高全省水旱災(zāi)害防御隊(duì)伍的工作能力。

4 下一步工作建議

水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的重要組成部分，普查成果為各地有效開(kāi)展水旱災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供權(quán)威的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。下一步工作要依靠普查成果，因地制宜指導(dǎo)水旱災(zāi)害防御工作開(kāi)展，提高水旱災(zāi)害防御能力。

4.1 動(dòng)態(tài)開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作

本次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作完成后，將依據(jù)普查成果建立國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并同步建設(shè)省級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的核心在于數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和更新。云南省正在穩(wěn)步推進(jìn)“十四五”興水潤(rùn)滇工程規(guī)劃，規(guī)劃水利工程項(xiàng)目7 000 余項(xiàng)，規(guī)劃總投資9 250 億元，計(jì)劃“十四五”期間完成投資5 635 億元。2022 年，云南省新開(kāi)工140 項(xiàng)重點(diǎn)水網(wǎng)工程，完成16 項(xiàng)重點(diǎn)水源工程竣工驗(yàn)收、33 項(xiàng)重點(diǎn)水源工程下閘蓄水驗(yàn)收。如此大規(guī)模的水利工程建設(shè)，再加上逐年水毀、報(bào)廢的水利工程，共同構(gòu)筑了未來(lái)5 年內(nèi)龐大的水利工程數(shù)據(jù)調(diào)整內(nèi)容。同時(shí)，大規(guī)模水利工程建設(shè)一定會(huì)對(duì)工程上下游河道造成影響，工程建成后上下游河道水文信息、城鎮(zhèn)規(guī)模都會(huì)有一定的變化，因此要堅(jiān)持開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，將水利工程調(diào)查、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作作為一項(xiàng)日常性工作，規(guī)定責(zé)任單位，核定崗位職責(zé)，計(jì)入工作考核內(nèi)容，納入預(yù)算經(jīng)費(fèi)申報(bào)體系，用正確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)字支撐災(zāi)害防御工作。

4.2 以普查成果為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)案編制

本次水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋了云南省非國(guó)際河流且具有防洪任務(wù)的755 個(gè)重點(diǎn)河段，洪水淹沒(méi)圖編制時(shí)開(kāi)展了現(xiàn)狀地形測(cè)量，涵蓋了5 年一遇、10 年一遇、20 年一遇、50年一遇、100年一遇等，成果圖件質(zhì)量較高。再疊加人口、房屋、交通設(shè)施、應(yīng)急儲(chǔ)備物資等普查成果后，形成的普查成果將遠(yuǎn)超簡(jiǎn)單的洪水淹沒(méi)范圍，在一張普查成果圖上將直觀展現(xiàn)不同洪水頻率下，受災(zāi)影響的人口、房屋、道路、可使用調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備物資等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息?？筛鶕?jù)普查成果，針對(duì)不同的災(zāi)害級(jí)別制定救援隊(duì)伍規(guī)模、準(zhǔn)備和攜帶救援器械種類、救援路線制定、救援物資準(zhǔn)備等災(zāi)情險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)處置措施。因此在今后編制有關(guān)災(zāi)情險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，應(yīng)以此次普查成果為主要依據(jù)開(kāi)展，制定的預(yù)案措施要因地制宜突出針對(duì)性和可操作性。

4.3 完善“叫應(yīng)”機(jī)制提高工作效率

2022年汛期通過(guò)“叫應(yīng)”機(jī)制，較好解決了預(yù)報(bào)預(yù)警信息的“發(fā)布—接收—反饋”問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息到防災(zāi)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)過(guò)程的落實(shí)?！敖袘?yīng)”機(jī)制已被應(yīng)急、自然資源等具有防災(zāi)減災(zāi)的職能部門所推廣，但在基層仍普遍存在“上面千把錘，下面一顆釘”的現(xiàn)象，特別是到鄉(xiāng)、村一級(jí)，擔(dān)任防汛責(zé)任人的同志還身兼其他職務(wù)?；鶎臃姥簇?zé)任人在接到預(yù)報(bào)預(yù)警信息時(shí)要做情況分析、組織轉(zhuǎn)移，工作重點(diǎn)應(yīng)放在轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)上，不應(yīng)在響應(yīng)上級(jí)部門的“叫應(yīng)”投入過(guò)多精力?？梢酝ㄟ^(guò)①利用洪水災(zāi)害隱患調(diào)查成果，迅速判斷預(yù)報(bào)預(yù)警信息區(qū)域可用的水利工程，有針對(duì)性地對(duì)水利工程進(jìn)行調(diào)度，發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益，減少轉(zhuǎn)移次數(shù)；②探索預(yù)報(bào)預(yù)警信息內(nèi)容細(xì)化和明確化、預(yù)制固定回復(fù)信息、汛期多部門集中值守、叫應(yīng)信息多部門互認(rèn)等技術(shù)手段或機(jī)制辦法，補(bǔ)充完善“叫應(yīng)”機(jī)制；③利用洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃成果，對(duì)主要江河防洪區(qū)或重點(diǎn)防治區(qū)制定“叫應(yīng)”辦法，指定專人進(jìn)行“回應(yīng)”，對(duì)村一級(jí)的“叫應(yīng)”工作制定統(tǒng)一規(guī)范的回應(yīng)流程，減少防災(zāi)減災(zāi)一線工作人員負(fù)擔(dān)，將更多的精力投入防災(zāi)減災(zāi)工作中。

4.4 探索以小型水庫(kù)為主的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度制度

云南省現(xiàn)有6 922 座小型水庫(kù)，占全省水庫(kù)數(shù)量的95%以上，大型水庫(kù)約50 座，僅占全省水庫(kù)數(shù)量的0.7%；大型水庫(kù)中沒(méi)有防洪任務(wù)的水電站占其數(shù)量近7 成，有防洪任務(wù)且在主要江河干流上具有控制性的大型水庫(kù)調(diào)度管理權(quán)限由流域委掌控，省級(jí)管理的大型水庫(kù)中具有防洪任務(wù)的約占大型水庫(kù)數(shù)量的21%，長(zhǎng)江、珠江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等流域中均較缺乏省管的控制性大型水庫(kù)。流域水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度已被證明是應(yīng)對(duì)流域性洪水的有利措施，在省內(nèi)以小型水庫(kù)為主、缺乏省管控制性大型水庫(kù)的省情下，探索以小型水庫(kù)為網(wǎng)格、大中型水庫(kù)為控制節(jié)點(diǎn)的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度制度，動(dòng)態(tài)開(kāi)展水庫(kù)水位控制，充分利用上下游洪水過(guò)程時(shí)間差，盡量拉平洪水過(guò)程曲線，做到既保水利工作安全，又發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)效益。

4.5 主動(dòng)開(kāi)展宣傳科普教育

在水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中，要密切關(guān)注輿情信息，對(duì)輿情中反映的災(zāi)情險(xiǎn)情及時(shí)核實(shí)處置，群眾反映的問(wèn)題仔細(xì)甄別、及時(shí)分析、妥善處置。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持正面宣傳、正確引導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)水旱災(zāi)害不同級(jí)別預(yù)報(bào)預(yù)警信息含義、水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布方式、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)范圍、不同級(jí)別洪澇災(zāi)害可能造成的淹沒(méi)區(qū)范圍、遭遇災(zāi)害危險(xiǎn)時(shí)自救方法等內(nèi)容開(kāi)展科普式宣傳，將轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)路線以簡(jiǎn)潔化、直觀化的方式成圖并在需轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)區(qū)域群眾中印發(fā)，努力形成全社會(huì)支持、參與水旱災(zāi)害防御的良好氛圍，提高人民群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

5 結(jié) 語(yǔ)

水旱災(zāi)害是全國(guó)主要自然災(zāi)害，其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失均位于自然災(zāi)害前列。通過(guò)開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，基本摸清了云南省水庫(kù)（水電站）、水閘和堤防等水利工程現(xiàn)狀，評(píng)估了全省不同區(qū)域水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確定了水旱災(zāi)害防治重點(diǎn)方向，為全省有的放矢地開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作提供了有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。