鄉(xiāng)村振興背景下村級檔案工作創(chuàng)新性發(fā)展研究

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，做好村級檔案管理至關(guān)重要。本文從村級檔案規(guī)范化建設(shè)的意義出發(fā)，認為其存在著治理體系不完善、資源體系不健全、開發(fā)利用層次較低、服務(wù)能力不足等問題，需要不斷完善檔案資源體系、利用體系、服務(wù)體系，更好地發(fā)揮檔案在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興；村級檔案；創(chuàng)新

村級檔案是鄉(xiāng)村振興工作中形成或歷史形成的與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)保障工作有關(guān)的各種形式和載體的原始積累，在鄉(xiāng)村振興和治理過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。做好新形勢下村級檔案管理，要緊緊圍繞中心大局，充分發(fā)揮檔案存史資政育人作用，大力推動檔案規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)村級檔案提檔升級。

1? 鄉(xiāng)村振興視角下加強村級檔案規(guī)范化建設(shè)的重大意義

2017年，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《村級檔案管理辦法》，為加強村級檔案管理、提升工作水平奠定了制度保障[1]。村級檔案是新時代“三農(nóng)”工作的真實記錄，對于服務(wù)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

1.1 加強村級檔案工作是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實需要

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。檔案真實記錄了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的過程，展現(xiàn)了開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、鄉(xiāng)村生態(tài)新價值的改革智慧和方案。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加強村級檔案管理工作。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了大量的現(xiàn)代生產(chǎn)方式、信息技術(shù)檔案，詳細、完整地收集好保管好這些珍貴的資料，對于全面深化鄉(xiāng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和激發(fā)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展活力具有重要參考價值，開發(fā)好這些資源能夠不斷提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2 加強村級檔案工作是推進鄉(xiāng)村文化振興的必由之路

加強文化建設(shè)，著力發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的作用，以文化振興推動鄉(xiāng)村全面振興是新時代的客觀要求。村級檔案記錄農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日、鄉(xiāng)村建筑、道德觀念、價值取向等一系列傳統(tǒng)文化元素，加強檔案文化闡釋，能夠吃透鄉(xiāng)村文化背后的精神密碼，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)生動力”，打開鄉(xiāng)村振興“新大門”。同時，加強村級檔案文化開發(fā)利用，有助于提高精神文明建設(shè)層，提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，推動社會主義核心價值觀深入人心，煥發(fā)農(nóng)民群眾精氣神兒。

1.3 加強村級檔案工作是推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的時代要求

近年來，各地把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，立足生態(tài)稟賦、順應(yīng)自然本色，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)潛力[2]。這些珍貴的歷史記憶都凝結(jié)在檔案之中，成為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展的重要參考。激活村級檔案的生態(tài)密碼，對展現(xiàn)我國的良好形象、讓廣大人民群眾共享“生態(tài)紅利”、分享“綠色福利”具有不可替代的作用。

1.4 加強村級檔案工作是維護人民群眾利益的根本要求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快，農(nóng)民的法治意識和權(quán)利觀念不斷提升。在維護權(quán)利的過程中，不僅需要法治的支撐，也離不開檔案的佐證。村級檔案工作的有效開展，能夠樹立農(nóng)民的檔案意識，留存好涉及切身利益的生產(chǎn)、生活、就業(yè)等檔案資料，最大限度地維護自身利益。

2 鄉(xiāng)村振興背景下村級檔案工作的實踐困境

在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，村級檔案管理與現(xiàn)代化的治理模式相比存在一定差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 檔案治理體系不完善

村級檔案工作由于歷史的原因起步晚、不規(guī)范，導(dǎo)致檔案管理機制較為松散，尚未形成較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的治理結(jié)構(gòu)。從基礎(chǔ)條件上看，有的村級組織缺乏必要的檔案管理條件，硬件條件差距較大，人員配備缺失，專業(yè)化技能缺失，限制了檔案規(guī)范化管理的提升。信息化條件較為薄弱，未能做到檔案數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)全覆蓋。從管理方式看，管理手段較為粗放，有的檔案資源長期處于零散無序狀態(tài)，標準化管理意識缺乏。從理念上看，檔案意識較為缺乏，創(chuàng)新理念不足，現(xiàn)代化檔案思維尚未落地，成為村級檔案管理轉(zhuǎn)型的思想困境?；诖耍瑯?gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作體系、提升管理規(guī)范化水平是現(xiàn)代村級建設(shè)檔案管理發(fā)展的重要方向。

2.2 檔案資源體系不健全

資源收集不齊全突出，主要原因是村級檔案存在多頭管理現(xiàn)象。比如，縣級檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或者其他行政部門各自保管了一部分檔案資源，造成檔案收集過程不順暢，有的重復(fù)收集、有的未能納入收集范圍。這些檔案無法實現(xiàn)統(tǒng)一保管與利用，存在交叉管理，在某些領(lǐng)域也造成管理的空白，導(dǎo)致檔案收集不夠，全面制約了檔案管理水平的提升。檔案資源建設(shè)重視力度不夠，對《村級檔案管理辦法》中明確規(guī)定的檔案類型收集不齊全。如反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔案，包括前提規(guī)劃、建設(shè)過程、市場收益等方面，在收集中只重視對某一部分，不注重檔案的成套性和系統(tǒng)性，不利于后期的利用。

2.3 檔案開發(fā)利用層次較低

鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂，每個鄉(xiāng)村都有自己獨特的文化內(nèi)涵與“鄉(xiāng)愁”。這些都凝集在檔案資源中，成為匯聚鄉(xiāng)村振興力量的強大力量。這就要求加強村級檔案開發(fā)利用，充分挖掘鄉(xiāng)土資源，讓人們從檔案中汲取力量。但在新形勢下，村級檔案開發(fā)利用層級不高的問題逐步凸顯，主要表現(xiàn)在：利用檔案做好鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，助力美麗鄉(xiāng)村，留住村民的“鄉(xiāng)愁”方面作用不突出。檔案資源處于“沉睡”狀態(tài)，難以有效發(fā)揮作用。另一方面，利用鄉(xiāng)村振興講好新時代故事、黨的故事方面力度不夠，宣傳效果不明顯，難以形成集體的社會記憶，育人功能效果較差。這需要在開發(fā)利用層次上持續(xù)用力，提高檔案影響力，深度發(fā)揮資政育人功能。

2.4 檔案服務(wù)能力不足

村級檔案圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾幸福感建設(shè)方面不到位，服務(wù)水平有待提高，服務(wù)基層治理能力不夠。如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，有的未能依托檔案資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供資政參考，在生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治上未能從檔案中總結(jié)經(jīng)驗，難以為鄉(xiāng)村振興工作提供經(jīng)驗樣本。在服務(wù)基層治理上差距較大，沒有轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和理念，難以滿足人民群眾對檔案查詢利用的多元化需求。

2.5 資金建設(shè)長期缺位

上級主管及有關(guān)部門對檔案工作投入支持力度不夠，檔案基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足信息化時代的需要。如基層檔案室設(shè)施不到位，不符合“十防”要求。檔案信息化設(shè)施不足，區(qū)域檔案信息化系統(tǒng)未能全部覆蓋到村，導(dǎo)致許多檔案資源不能以數(shù)字載體形式存儲，影響了利用和保護質(zhì)量。檔案文化開發(fā)和宣傳經(jīng)費不足，無法發(fā)揮優(yōu)秀檔案文化的引領(lǐng)作用。

3 鄉(xiāng)村振興背景下村級檔案工作創(chuàng)新性發(fā)展路徑

檔案管理部門要緊緊圍繞黨委政府鄉(xiāng)村振興工作大局，主動融入，及時跟進，強力作為，提高工作水平，高水平服務(wù)鄉(xiāng)村基層社會治理、助力鄉(xiāng)村振興效能提升。

3.1 加強村級檔案資源體系建設(shè)，留存好鄉(xiāng)村記憶

村級檔案不僅包括文書、會計、基建的傳統(tǒng)官方檔案，也包括村民手中的私人檔案等。范圍廣，與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)，必須建立更廣泛的檔案收集體系，落實村級組織責(zé)任，堅持質(zhì)量從優(yōu)，夯實鄉(xiāng)村檔案資源基礎(chǔ)。

3.1.1加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展檔案收集。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一的以農(nóng)耕為主的發(fā)展模式向多元化產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等轉(zhuǎn)型，這些檔案資料對研究鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、助力農(nóng)民增收具有重要作用。如“村黨支部+公司（合作社）+農(nóng)戶”檔案，反映了大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決種植結(jié)構(gòu)單一的新方式。村級組織要及時將這些珍貴的檔案資源收集建檔，可單獨設(shè)立全宗，便于查詢利用。要全力做好承包地確權(quán)登記檔案工作，維護好廣大農(nóng)民的切身權(quán)益和鄉(xiāng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

3.1.2強化鄉(xiāng)村文化檔案收集。文化檔案是記錄鄉(xiāng)愁的記憶載體，對于傳承優(yōu)良家風(fēng)、凝聚鄉(xiāng)村振興力量具有重要作用。要加強老物件、家譜、非遺文化檔案的征集工作，可采取上門征集、建立村史館等形式，將這些文化資源保管好。

3.1.3加強生態(tài)文明檔案收集。將鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，全過程記錄生態(tài)文明建設(shè)的過程，為教育引導(dǎo)群眾樹立正確的生態(tài)觀奠定基礎(chǔ)。

3.2 強化村級檔案利用體系建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚

3.2.1拓展檔案文化廣度。圍繞鄉(xiāng)村歷史文化、風(fēng)土人情等特色，深入挖掘鄉(xiāng)村檔案資源，用特色文化精品傳遞鄉(xiāng)村發(fā)展變遷。村級組織可以打造鄉(xiāng)村文化記憶館，展示老照片、實物等檔案，喚起人們內(nèi)心的鄉(xiāng)愁，增強情感認同。如竹山縣羅家坡村建立十星檔案展覽館，以“活化呈現(xiàn)、活態(tài)體驗、活力傳播”為核心手段，展現(xiàn)十星文化從誕生至今30年持續(xù)深化的光輝歷程和豐碩成果。

3.2.2深化檔案資源深度。以檔案為載體，挖掘活化鄉(xiāng)村家譜文化、非遺文化、民俗文化等，賦予現(xiàn)代化內(nèi)涵，提升文化引領(lǐng)力。如有的地方充分挖掘非遺項目檔案資源，對非遺文化進行“虛擬傳承”和“活態(tài)傳承”，利用檔案的原始性和科技的鮮活度，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)生命力。

3.2.3提升生態(tài)文化溫度。生態(tài)文明檔案從不同角度反映了旱廁改造、清潔取暖、污水處理、垃圾及廢棄物處理的生態(tài)治理過程。這些圖片、視頻、數(shù)據(jù)檔案能夠反映鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的成果。如可以通過舉辦生態(tài)建設(shè)成果展、鄉(xiāng)村壁畫的形式，助推生態(tài)理念傳播，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

3.3 加強村級檔案服務(wù)體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

培育農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式必須因地施策，從歷史發(fā)展中探索適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。在此過程中，可以借助檔案資料，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，汲取結(jié)構(gòu)調(diào)整的好經(jīng)驗好做法。如檔案中記錄了農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、知識水平，這為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加強鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)提供了方向。村級組織要從檔案中深入分析鄉(xiāng)村發(fā)展歷史、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)情況、外出務(wù)工返鄉(xiāng)情況等，可以總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。要聚焦村民需求，依托檔案內(nèi)容強化村務(wù)公開，解決好村民在確權(quán)登記、醫(yī)保社保、上級補助等政策方面的困境，提升基層治理能力水平，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.4 優(yōu)化村級檔案治理結(jié)構(gòu)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

始終把“村級規(guī)范建檔”作為一項重要任務(wù)，不斷探索鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化發(fā)展新舉措，推進村級檔案規(guī)范工作落實落細。

3.4.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要破解檔案室的建設(shè)水平參差不齊，采取改建、騰挪等方式，打造規(guī)范化檔案室，配置必要的檔案柜、目錄柜、除濕機、滅火器、電腦、空調(diào)等設(shè)備，改善檔案保管條件，筑牢檔案安全“十防”防線，為開展電子文件歸檔、電子檔案管理工作和互聯(lián)互通工作打下基礎(chǔ)。

3.4.2突破資金難題。建立經(jīng)費投入機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定財政預(yù)算時適當安排檔案工作經(jīng)費，為檔案工作提供有力保障[3]。

3.4.3加強制度化建設(shè)。按照《村級檔案管理規(guī)定》，結(jié)合工作實際，細化“三合一”制度的分類，實行一村一清單。建立常態(tài)化的制度更新體系，構(gòu)建全鏈條的收集、整理、共享、利用模式，加強檔案制度與其他領(lǐng)域的契合度。

3.4.4加強指導(dǎo)服務(wù)。檔案主管部門多措并舉地開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要針對人員更換頻繁、業(yè)務(wù)水平較低的短板，開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升檔案材料的收集、規(guī)范整理、開發(fā)利用的能力水平。主管部門要定期開展檔案檢查、指導(dǎo)、督促工作，以點帶面地有序開展檔案工作標準化建設(shè)。

3.5 加強村級檔案信息化建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字賦能作用

3.5.1加強存量檔案數(shù)字化工作。建立以縣級為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)配合的工作機制，對村級存量檔案進行摸底調(diào)查，制定詳細的數(shù)字化工作方案，明確工作目標、內(nèi)容、步驟和要求，嚴格落實技術(shù)要求和各項規(guī)章制度，規(guī)范檔案數(shù)字化提檔、加工、驗收、歸檔等全過程監(jiān)督管理，著力破解數(shù)字資源落后的瓶頸。

3.5.2加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立跨區(qū)域協(xié)同機制，推進共享資源云端管理，對涉及農(nóng)民切身利益、經(jīng)濟社會發(fā)展的檔案優(yōu)先共享，彰顯檔案在鄉(xiāng)村振興的推動力。如浙江省海鹽縣所有村建成數(shù)字檔案室，實現(xiàn)村級檔案工作集中化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，村民在家門口即可享受檔案查詢的便捷服務(wù)，真正實現(xiàn)村級檔案工作的提檔升級。

3.5.3推動檔案智慧化利用。將村級檔案利用納入便民服務(wù)事項清單，打造村級檔案公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)自助查詢終端等渠道[4]，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

面對鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，各級黨委政府部門要加強村級檔案治理能力建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，積極探索實踐，構(gòu)建可操作、可提升、可持續(xù)、可推廣的村級檔案管理體系，實現(xiàn)村級檔案規(guī)范化全覆蓋、合格建檔全覆蓋、收集整理全覆蓋[5]，加強檔案資源開發(fā)利用和服務(wù)水平的提高，為推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層治理貢獻檔案力量。

參考文獻：

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[2]李海金，陳文華.激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要論述[N].《毛澤東鄧小平理論研究》，2022（06）：27-28.

[3]蔡永飛，丁毛子.扎實做好鄉(xiāng)村檔案工作 助力鄉(xiāng)村振興[N].《秘書工作》，2023（09）：06-07.

[4]王春燕.激發(fā)村級檔案工作“新動能” 更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].《中國檔案報》，2023（03）：06.

[5]蔡永飛，丁毛子.扎實做好鄉(xiāng)村檔案工作 助力鄉(xiāng)村振興[N].《秘書工作》，2023（09）：06-07.

作者簡介：張君貴（1975—），大學(xué)學(xué)歷，山東省沂水縣高橋鎮(zhèn)檔案站副研究館員。主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理。