城建檔案信息交互平臺建設(shè)及開放共享挑戰(zhàn)與解決方案

摘 要：城市是一個系統(tǒng)，城建是一項系統(tǒng)工程，決定了城建檔案具有的廣泛性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模都呈現(xiàn)出較大幅度的增長，城建檔案查詢、利用的需求主體越來越多元，應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，迫切需要搭建信息交互平臺，推動實現(xiàn)城建檔案開放共享。本文從信息交互平臺建設(shè)與城建檔案開放共享背景、必要性進(jìn)行了探討，分析了城建檔案信息交互平臺建設(shè)與開放共享面臨的挑戰(zhàn)，據(jù)此，進(jìn)一步提出城建檔案信息交互平臺建設(shè)與開放共享路徑策略，為推動城建檔案數(shù)字化、智能化發(fā)展，有利于城建檔案在城市建設(shè)中作用的發(fā)揮，具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和參考價值。

關(guān)鍵詞：檔案開放共享；信息交互；城建檔案

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長。根據(jù)《2022年中國城市建設(shè)狀況公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國城市建成區(qū)面積6.37萬平方千米，同比增長2.01%?；葜菔谐鞘薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)313.61平方千米，同比增長1.31%。城市建設(shè)規(guī)模的不斷增長，產(chǎn)生了大量城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)檔案，做好城建檔案管理意義重大。為進(jìn)一步做好城建檔案管理，推動城建檔案管理規(guī)范化制度化。2021年，惠州市政府常務(wù)會議通過《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共計26條。其中第十七條規(guī)定：“市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立全市城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫，整合城建檔案信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)?！币延?021年10月1日正式施行，成為全市城建檔案管理工作的重要依據(jù)。

城市是一個系統(tǒng)，城建是一項系統(tǒng)工程，決定了城建檔案的廣泛性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性。城建檔案包括城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案，地下管線工程檔案，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料，古舊地圖、歷史建筑等珍貴實物檔案?！稒n案法》和《辦法》都對檔案信息化作出了具體規(guī)定和要求，信息化建設(shè)也是城建檔案主動適應(yīng)信息時代發(fā)展的必然選擇?！掇k法》提出“各級城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)”“要建立城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫和數(shù)字城建檔案管理信息系統(tǒng)”“市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立全市城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫”。在此過程中，規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、交通等部門需要在規(guī)定時間內(nèi)將城建檔案移交至城建檔案館，城建檔案館接收并管理檔案，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)城建檔案開放共享，滿足城建查檔需要。

1 信息交互平臺建設(shè)與城建檔案開放共享背景

信息化、數(shù)字化時代，城建檔案開放共享的實質(zhì)就是數(shù)據(jù)信息的開放共享。信息交互，即信息發(fā)出和接收信息的過程，由信息源、信息、通道或網(wǎng)絡(luò)、接收者、反饋、噪聲等六個部分組成。其中，反饋是檢驗信息交互質(zhì)量的重要手段。信息交互是實現(xiàn)檔案開放共享的前提和基礎(chǔ)，沒有信息交互，城建檔案開放共享就成為無本之木、無源之水，而且信息交互質(zhì)量也會直接影響到開放共享的質(zhì)量和水平。近年來，安監(jiān)系統(tǒng)[1]、衛(wèi)生系統(tǒng)[2]、檔案館系統(tǒng)[3]等陸續(xù)建立起檔案信息交互平臺（見圖1[4]），為系統(tǒng)檔案開放共享提供了有力支撐，提升了檔案開放共享的能力和現(xiàn)代化水平。

2021年1月1日正式實施的《檔案法》明確規(guī)定，“國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案”“檔案館應(yīng)當(dāng)對接收的電子檔案進(jìn)行檢測”，確保電子檔案滿足“四性”要求。為推動“十四五”時期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年發(fā)布了《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時期，要推動檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”，實現(xiàn)“檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”“檔案信息化建設(shè)再上新臺階”“推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)”?！掇k法》指出，“市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立全市城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫，整合城建檔案信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)”。2010年《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》明確把“分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會共享服務(wù)”作為數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)?？梢?，無論是法律法規(guī)，還是頂層的規(guī)劃設(shè)計、部門出臺的規(guī)章，均將檔案開放共享利用作為重要目標(biāo)內(nèi)容，這也是城建檔案館建設(shè)的目標(biāo)之一，為新時代城建檔案建設(shè)和管理提供了科學(xué)指導(dǎo)。

2 信息交互平臺建設(shè)與城建檔案開放共享的必要性

2.1 信息化建設(shè)的現(xiàn)實需要

無論是《檔案法》《規(guī)劃》，還是《辦法》，都明確提出要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，尤其《規(guī)劃》明確了檔案信息化建設(shè)路線圖、時間表。即“到2025年，檔案工作走向開放取得實質(zhì)性進(jìn)展”“到2035年，檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入世界前列”。從我國檔案信息化發(fā)展歷程來看，先后經(jīng)歷了檔案網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，由最初的電子數(shù)據(jù)處理（EDP）、事務(wù)處理（TPS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）到?jīng)Q策支持（DSS）四個主要階段，在此過程中，城建檔案共建開放共享體系日益完善，檔案利用服務(wù)更加便捷普惠。信息交互推動城建檔案共享開放從傳統(tǒng)的信息技術(shù)應(yīng)用向檔案信息內(nèi)容利用服務(wù)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，帶動了檔案信息化與檔案服務(wù)體系深度融合，并與城建檔案資源體系、安全管理體系實現(xiàn)良性互動，實現(xiàn)檔案事業(yè)信息化發(fā)展邁入新水平。

2.2 智能化利用的客觀需要

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為核心的新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，城建檔案管理及利用方式都發(fā)生了巨大變化。檔案查詢不僅要求速度快、效率高，還要達(dá)到精準(zhǔn)度，滿足個性化需求。運用先進(jìn)的信息交互平臺，快速、完整、準(zhǔn)確地將城建檔案信息傳輸至城建檔案館智慧網(wǎng)絡(luò)平臺及數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城建檔案集成化、數(shù)字化管理?？筛鶕?jù)平臺權(quán)限設(shè)置享受查詢利用城建的檔案范圍和類型，突破了傳統(tǒng)檔案查詢在時間和空間上的限制，實現(xiàn)了24小時隨時隨地查詢，滿足廣大市民城建檔案查詢、檢索利用服務(wù)需求。

2.3 安全性應(yīng)對的迫切需要

城建檔案館作為專門提供城建檔案信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保其所擁有的信息資源安全，不僅影響機(jī)構(gòu)的影響力和美譽度，還影響著城建檔案館信息的完整度?！兑?guī)劃》明確提出要“深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國的檔案安全防線”。《辦法》提出要“實現(xiàn)城建檔案信息資源的安全、高效管理”?？梢姡畔r代，城建檔案的移交、傳遞主要是信息與實體檔案相結(jié)合，在信息交互過程中要確保六個組成部分的安全和高質(zhì)量，這也直接決定了城建檔案信息交互的成敗。此外，城建檔案開放共享，城建檔案管理的理念、技術(shù)、方法和模式均發(fā)生了巨大變化，城建檔案需求更加多樣、內(nèi)容更加豐富、作用更為重要。因此，為有效應(yīng)對這些新形勢新情況，就需要從城建檔案開放共享與信息交互關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立城建檔案信息服務(wù)交互平臺，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等提供更加安全、高效的城建檔案開放共享服務(wù)。

3 信息交互平臺建設(shè)與城建檔案開放共享挑戰(zhàn)

近年來，隨著計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展和云計算時代的來臨，數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用給檔案工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)[5]。城建檔案館數(shù)字化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，兼容性、可靠性、易管理的云技術(shù)應(yīng)用有效解決了城建檔案存儲容量需求大、存儲兼容性以及協(xié)同管理與集成服務(wù)等。但也面臨著經(jīng)費投入不足、數(shù)據(jù)格式異構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)不一等相關(guān)問題。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施承載力制約

城建檔案信息交互以及開放共享都需要做好信息化硬件及相關(guān)的配套軟件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以滿足和保障城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換、發(fā)布、管理以及數(shù)據(jù)庫、WEB管理、城建業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)管理等需要。從城建檔案館的實際情況來看，在信息交互方面，由于城建檔案數(shù)據(jù)信息來源于自然資源、城管執(zhí)法、能源和重點項目、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、供電、供水等相關(guān)部門的檔案移交，通過信息交互，將分散于各相關(guān)職能部門的城建檔案信息傳輸至城建檔案館統(tǒng)一平臺，對外開放，實現(xiàn)開放共享。但從現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況來看，由于城建檔案的規(guī)模和數(shù)量大幅度增長，分散于各職能部門的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、效用上受用戶需求制約，軟硬件承載力制約了信息交互及開放共享工作，亟待更新擴(kuò)容和升級。

3.2 檔案資源多元化壁壘

城建檔案在信息資源管理過程中，由于信息資源存在著跨系統(tǒng)、跨部門分布的原因，使城建檔案信息資源來源更加多元化，如城鄉(xiāng)建設(shè)工程類檔案包括工業(yè)、民用建筑類檔案；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案；市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程檔案等等，每一類又包含若干子內(nèi)容，如公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案又包括供水、供電、輕軌、電信、郵政等建設(shè)工程檔案。需要將這些檔案資料及信息內(nèi)容統(tǒng)一移交至城建檔案館，由城建檔案館進(jìn)行統(tǒng)一的編目、著錄，建立全市的城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)。城建檔案信息資源來源及類型的多元化現(xiàn)實特點，與城建檔案信息資源整合與組織的部門化、單一化之間需要協(xié)調(diào)，讓多元信息最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集成有序、協(xié)同高效。城建檔案信息資源開放共享空間的相對獨立和多元主體之間的信息交互不暢，也是亟待打破的壁壘問題。

3.3 檢索利用模式化束縛

隨著城建檔案數(shù)據(jù)量的快速增長以及城市建設(shè)的需要，城建檔案檢索利用既要注重效率，也要注重查準(zhǔn)率、個性化服務(wù)。從城建檔案館的開放共享與信息交互現(xiàn)狀來看，平臺的全文檢索功能較低，自然語言功能缺乏，檢索效率不高，城建檔案查詢檢索的精準(zhǔn)性還需提升。例如，城建檔案信息檢索結(jié)果過于結(jié)構(gòu)化，二次檢索和可視化檢索功能偏低等問題不同程度存在。主要提供的目錄檢索，全文檢索較少，且城建檔案服務(wù)利用缺少個性和定制化服務(wù)，城建檔案館提供服務(wù)的主動性有待加強(qiáng)。

4 信息交互平臺建設(shè)與城建檔案開放共享策略

信息交互平臺建設(shè)是新時代城建檔案開放共享的基礎(chǔ)和手段，也是數(shù)字城建檔案館建設(shè)的一項重要內(nèi)容。需要立足城建檔案管理實際，采取有效措施，應(yīng)對城建檔案基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足，打通城建檔案信息多元壁壘，創(chuàng)新城建檔案檢索利用模式。

4.1 優(yōu)化城建檔案基礎(chǔ)設(shè)施

按照智慧城建檔案館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化改造城建檔案信息化管理基礎(chǔ)。重點要做好信息交互平臺建設(shè)，確保平臺功能齊全（見表1）。積極打造具有共享功能的云基礎(chǔ)設(shè)施，將原有的城建檔案管理基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化整合，做好分配，以底層技術(shù)平臺的IaaS（硬件即服務(wù)）為基礎(chǔ)。

表1：檔案信息交互平臺庫功能

庫名稱 主要功能設(shè)置

文件登記庫 按權(quán)限開放或授權(quán)的文書人員進(jìn)行線上登錄；未獲授權(quán)的，實行線下數(shù)據(jù)采集。

預(yù)歸檔庫 接收城建各職能部門城建業(yè)務(wù)信息推送，完成城建檔案檔號分配、保管期限確定，整理核對。

待歸檔庫 城建檔案館應(yīng)用系統(tǒng)對檔案館工作人員按權(quán)限開放，賦予審核權(quán)限，確認(rèn)后歸檔。

檔案庫 存儲正式城建電子檔案數(shù)據(jù)信息。

構(gòu)建虛擬資源池，支持城建檔案互聯(lián)網(wǎng)訪問，并根據(jù)城建檔案的職能部門需求實行存儲空間的分配和檔案信息資源的遷移、調(diào)度，優(yōu)化城建檔案基礎(chǔ)設(shè)施。如將城建檔案云存儲中的日志服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和Web服務(wù)器集中起來，組建服務(wù)集群，并作為城建檔案的主體進(jìn)行資源分配，即使個別服務(wù)器存在問題，也不會影響整體響應(yīng)和服務(wù)。

4.2 整合城建檔案信息資源

城建檔案資源來源主體多元、內(nèi)容多元，要打破部門之間的信息不統(tǒng)一，城建檔案館要利用其專業(yè)優(yōu)勢，牽頭做好檔案資源的統(tǒng)一和整合。要以《辦法》為依據(jù)，主動與市容、市政、電信等歸檔部門聯(lián)系對接，細(xì)化并統(tǒng)一城建檔案各細(xì)分領(lǐng)域的歸檔標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，主動到相關(guān)部門開展檔案業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求細(xì)化交互平臺建設(shè)，提供更為友好的網(wǎng)上檔案查詢服務(wù)體驗。利用大數(shù)據(jù)、云計算和數(shù)據(jù)挖掘等功能，積極構(gòu)建城建檔案知識庫以及支持基于多媒體內(nèi)容檢索、語義檢索的新的信息檢索平臺，提高用戶的檢索質(zhì)量和效率。

4.3 創(chuàng)新城建檔案服務(wù)模式

以搜索引擎為切入點，優(yōu)化整合服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，運用分布式、并行計算、負(fù)載均衡等云計算技術(shù)，整合城建檔案中相對獨立的搜索引擎。城建檔案管理部門要進(jìn)一步做好城建檔案元數(shù)據(jù)信息的深度加工標(biāo)引、統(tǒng)一格式規(guī)范，建立專門的城建檔案索引數(shù)據(jù)庫。利用人工智能等技術(shù)，以引文量、匹配度及可視化等提高城建檔案檢索的可讀性、可用性。此外，要針對城建檔案查詢的個性化需要，積極提供個性定制業(yè)務(wù)，加強(qiáng)城建檔案編研，優(yōu)化服務(wù)模式，提供更加廣泛的檔案信息增值服務(wù)，滿足個性化、可定制的城建檔案服務(wù)內(nèi)容。強(qiáng)化城建檔案隊伍素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)理念，不斷提升城建檔案服務(wù)的質(zhì)量和水平。

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作者簡介：張運（1982—），大學(xué)學(xué)歷，惠州市城建檔案館館員。主要從事城建檔案研究。