訴訟檔案數(shù)字化省級(jí)統(tǒng)建實(shí)踐

王莉?霍佳欣

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)為貫徹落實(shí)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型，推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)”主要任務(wù)，深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，立足全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案工作實(shí)際，探索統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)紙質(zhì)檔案數(shù)字化。本文就訴訟檔案數(shù)字化省級(jí)統(tǒng)建的背景、目標(biāo)和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探究，旨在探索一套高質(zhì)、高效、高利用率的省級(jí)檔案統(tǒng)一建設(shè)和管理模式，有效克服所屬各地?cái)?shù)字化資金申請(qǐng)難、檔案數(shù)據(jù)共享難的問題，有效避免各自為政、重復(fù)建設(shè)，檔案系統(tǒng)林立、信息合力不足等現(xiàn)象出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檢察；訴訟檔案；省級(jí)統(tǒng)建

項(xiàng)目基金：本文系2023年度內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院重點(diǎn)調(diào)研課題《紙質(zhì)檔案數(shù)字化升級(jí)統(tǒng)建實(shí)踐——以內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)為例》（NJ202351）的階段性研究成果。

近年來，最高人民檢察院深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，構(gòu)建檢察一體化履職數(shù)字模式?！按媪繑?shù)字化、增量電子化”是“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制[1]在檔案管理中的具體體現(xiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)貫徹落實(shí)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型，推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)”主要任務(wù)[2]，充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作的重要性與緊迫性，立足全區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展需要，切實(shí)將數(shù)字檢察戰(zhàn)略落到實(shí)處、見到實(shí)效，不斷夯實(shí)檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)。自2021年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對(duì)紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開展檔案數(shù)字化統(tǒng)建工程。全區(qū)103個(gè)項(xiàng)目實(shí)施檢察院[3]聚焦聚力，一體推進(jìn)，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升，為全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案共享平臺(tái)建設(shè)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化一期項(xiàng)目完成后，訴訟檔案數(shù)字化率從7%躍升至83.92%。

1? 強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，頂層設(shè)計(jì)助推檔案數(shù)字化建設(shè)一體推進(jìn)

1.1 全區(qū)統(tǒng)建的綜合考量

截至2021年，全區(qū)126家檢察院中僅有23家（占比18.2%）開展了訴訟檔案數(shù)字化工作，訴訟檔案數(shù)字化率僅為7%，遠(yuǎn)低于全國檢察機(jī)關(guān)平均水平，與《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到80%”的目標(biāo)還有較大差距。建設(shè)起步遲滯、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案信息化發(fā)展。為加快數(shù)字化工作進(jìn)展、提升全區(qū)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率，經(jīng)自治區(qū)檢察院黨組研究，決定在內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)建訴訟檔案數(shù)字化工作，將“信息化＋規(guī)范化”作為核心要求，高質(zhì)效打造現(xiàn)代化檢察檔案管理模式、構(gòu)建協(xié)同共享的檔案管理格局，全面提升全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案工作的數(shù)字化、規(guī)范化、智能化和科學(xué)化水平。

1.2 全區(qū)統(tǒng)建的既有基礎(chǔ)

一是司法體制改革以來，實(shí)施省以下地方檢察院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，為全區(qū)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌建設(shè)檔案數(shù)字化工作提供了理論支持和資金保障。2022年3月，自治區(qū)檢察院將全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化工程納入2022年度自治區(qū)檢察院信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)籌建設(shè)，既有效避免全區(qū)各基層檢察院多頭立項(xiàng)、管理混亂，又可以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)方提供性價(jià)比較高的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。二是業(yè)務(wù)需求是檔案工作服務(wù)的核心。上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作[4]，在實(shí)踐中，業(yè)務(wù)部門調(diào)取轄區(qū)內(nèi)下級(jí)檢察院訴訟檔案的情況比較常見，或者上級(jí)檢察院指定管轄，基層檢察院有跨市縣調(diào)取訴訟檔案的需求。為便捷案卷調(diào)閱流程，提高案件辦理、案件質(zhì)量評(píng)查等工作效率，提升檔案服務(wù)水平，2019年，由自治區(qū)檢察院統(tǒng)一建設(shè)、三級(jí)院部署運(yùn)行的“內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)檔案管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)[5]，在自治區(qū)檢察院統(tǒng)一部署應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)電子檔案集中管理，通過檢察專網(wǎng)，供全區(qū)125個(gè)盟市基層檢察院共同使用。通過“數(shù)據(jù)物理集中、權(quán)限邏輯分離”的構(gòu)建思路，實(shí)現(xiàn)“大檔案”管理模式，達(dá)到跨全宗借閱檔案的目的。

1.3 全區(qū)統(tǒng)建的制度保障

從隊(duì)伍建設(shè)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有檔案人員142名，其中47人在檔案管理崗位工作滿3年，僅1人為檔案學(xué)專業(yè)。面對(duì)不斷建立健全、修訂完善的檔案工作規(guī)范，就我區(qū)而言，理論儲(chǔ)備不足、知識(shí)更新慢、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏是檢察機(jī)關(guān)檔案工作人員的通病，這在很大程度上造成了各地檔案管理水平不一，甚至在新工作規(guī)定掌握上出現(xiàn)理論斷層現(xiàn)象。在2021年度最高檢的檔案專項(xiàng)巡查中，專門指出了內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)“檔號(hào)編撰不規(guī)范、整理工作不按規(guī)定執(zhí)行”等問題。為提升全區(qū)訴訟檔案規(guī)范化水平，自治區(qū)檢察院依據(jù)國家檔案局、最高檢關(guān)于檔案數(shù)字化工作的相關(guān)制度規(guī)定，立足全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案工作實(shí)際和訴訟檔案數(shù)字化統(tǒng)建的工作需要，制定《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。將檔案收集整理規(guī)范、數(shù)字化工作流程、數(shù)字化最新規(guī)范要求與檔案管理系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容有機(jī)融合，用好系統(tǒng)方法、統(tǒng)一話語體系，把系統(tǒng)工程解決問題的方法、思路與數(shù)字化的一般特征緊密結(jié)合起來，確保檔案管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)訴訟檔案數(shù)字化工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

2? 強(qiáng)化問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，破解檔案數(shù)字化現(xiàn)實(shí)難題

傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化是檔案信息化的基礎(chǔ)性工作，是數(shù)字檔案室建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系，加快檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，自治區(qū)檢察院立足數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案工作特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化工作方法，全力以赴一一破解“疑難雜癥”，確保訴訟檔案數(shù)字化統(tǒng)建工作提質(zhì)增效。

2.1 探索平衡專項(xiàng)資金和傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化需求之間的關(guān)系

受撥付的專項(xiàng)資金制約，將全區(qū)檢察機(jī)關(guān)室藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作無法一次全部完成。自治區(qū)檢察院經(jīng)過前期“實(shí)地＋書面”調(diào)研，全面掌握全區(qū)檢察機(jī)關(guān)室藏傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)量及實(shí)際利用情況，確定“利用率高的訴訟檔案優(yōu)先數(shù)字化”作為項(xiàng)目第一期先行先試，將6000萬頁的數(shù)字化目標(biāo)分配到103家檢察院，涵蓋自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)的全部訴訟檔案和基層檢察院近12年的訴訟檔案，有效盤活了訴訟檔案信息資源。

2.2 探索統(tǒng)籌全區(qū)檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)全宗號(hào)重復(fù)的問題

基于檔案工作屬地管理的特性，各級(jí)檢察院由本地區(qū)同級(jí)檔案館負(fù)責(zé)各機(jī)關(guān)單位的全宗號(hào)編制。從前期調(diào)研的結(jié)果來看，檔案館提供給各地檢察院的全宗號(hào)多為兩位數(shù)或三位數(shù)，體現(xiàn)在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案管理系統(tǒng)中存在較多全宗號(hào)重復(fù)的問題，對(duì)下一步檔案信息資源共享產(chǎn)生阻礙。對(duì)此，自治區(qū)檢察院依據(jù)“全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”賦予各院的代碼作為機(jī)構(gòu)代碼，在訴訟檔案數(shù)字化出庫階段為紙質(zhì)案卷粘貼“機(jī)構(gòu)代碼+檔號(hào)”的條形碼，依據(jù)條形碼內(nèi)容識(shí)別區(qū)分檔案管理系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)全宗，有效避免上傳至全區(qū)檔案管理系統(tǒng)出現(xiàn)檔號(hào)重號(hào)現(xiàn)象。

2.3 探索解決訴訟檔案檔號(hào)編制不規(guī)范的問題

基層檢察院檔案工作人員多為身兼數(shù)職，人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致室藏訴訟檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不一，給數(shù)字化加工造成一定困難。部分檢察院對(duì)于檔案管理工作習(xí)慣性使用舊模式、老辦法，編號(hào)方式口口相傳或者是新接手的檔案工作人員通過室存已編號(hào)檔案來推斷編號(hào)方式。例如，有的基層檢察院在訴訟檔案“保管期限”“年度”兩級(jí)分類下，按照本院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)訴訟檔案流水編號(hào)并分類排架，認(rèn)為這樣查找利用較為便捷。但在編制檔號(hào)時(shí)并未設(shè)置機(jī)構(gòu)代碼，導(dǎo)致檔號(hào)存在重號(hào)的問題。針對(duì)此類情況，自治區(qū)檢察院明確要求各地檢察院在檔案數(shù)字化出庫前，要加強(qiáng)檔案整理工作，抽調(diào)專人修改存在此類問題的檔號(hào)。結(jié)案日期為2016年以后的訴訟檔案按照最高檢《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》，以年度、保管期限分類，修正重復(fù)的訴訟檔案檔號(hào)。

2.4 探索解決檔案管理工作認(rèn)知差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題

各基層檢察院對(duì)于檔案管理工作的相關(guān)要求理解不同，會(huì)出現(xiàn)制度解讀偏差。例如，針對(duì)未成年人案卷封存機(jī)制，在2022年以前并沒有明確規(guī)定如何“封存”訴訟檔案。有的檢察院認(rèn)為“封存”就是物理封存，將未檢訴訟檔案整理裝盒后，在卷盒粘貼封條。而部分檢察院認(rèn)為，當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄為訴訟檔案提供利用時(shí)，對(duì)該記錄信息不予公開，對(duì)檔案利用主體、內(nèi)容和程序、具體的保密措施及相關(guān)責(zé)任加以規(guī)范，未成年人檢察訴訟檔案案卷實(shí)體可以與其他類型訴訟檔案統(tǒng)一編制檔號(hào)、共同存放管理。2022年，最高法、最高檢、公安部、司法部會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，對(duì)于未成年人犯罪記錄封存進(jìn)行了更為詳盡的規(guī)定。自治區(qū)檢察院為了避免這種認(rèn)知差異影響數(shù)字化效果，在《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》中對(duì)有爭(zhēng)議、易混淆的問題作出明確規(guī)定。對(duì)于此次數(shù)字化的未成年人檢察訴訟檔案，未檢部門加蓋“未檢封存專用章”的案卷掃描后本院可自行留存圖像數(shù)據(jù)，不掛接全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案管理系統(tǒng)。

2.5 探索實(shí)現(xiàn)訴訟檔案數(shù)字化全流程全過程保密管控

一是建制度。檔案數(shù)字化公司具有涉密檔案加工甲級(jí)資質(zhì)，與自治區(qū)檢察院簽訂保密協(xié)議，負(fù)責(zé)對(duì)接觸檔案的工作人員采取嚴(yán)格的監(jiān)督和管理措施，工作時(shí)段多方位全時(shí)段的監(jiān)控。各盟市地區(qū)（分）院牽總負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施，制定具體實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)檢察院備案，定期保密檢查是方案必設(shè)條款。采用“單管式”監(jiān)理模式，委托獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)和外包公司以外的第三方為主體承擔(dān)監(jiān)理工作積極介入工程，協(xié)助檔案部門加強(qiáng)與加工方的管理與協(xié)調(diào)，確保檔案數(shù)字化項(xiàng)目的安全、順利實(shí)施。制度上要求電腦硬盤、錄像存儲(chǔ)等各種記憶體部件工作完成后統(tǒng)一交由項(xiàng)目實(shí)施檢察院保管。項(xiàng)目實(shí)施檢察院設(shè)備調(diào)試完畢、進(jìn)行第一次檔案出庫前，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｃ芫只虮締挝粰C(jī)要保密部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行保密檢測(cè)。檢測(cè)完成后出具報(bào)告，合格后方可開展數(shù)字化加工工作。二是管人員。各地區(qū)項(xiàng)目工作人員除實(shí)行保密審查、定期參加保密培訓(xùn)外，所有參與數(shù)字化加工的工作人員實(shí)行地域回避，當(dāng)?shù)厝藛T禁止在本地工作。為解決各地在檔案日常管理、數(shù)字化加工方面發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)檢察院采用“現(xiàn)場(chǎng)參觀＋現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)＋實(shí)地督導(dǎo)＋視頻解答”相結(jié)合的方式開展全區(qū)三級(jí)院檔案培訓(xùn)小課堂，及時(shí)解決數(shù)字化過程中遇到的各種情況。訴訟檔案數(shù)字化項(xiàng)目開工伊始，安排全區(qū)各盟市地區(qū)院辦公室主任到自治區(qū)檢察院檔案數(shù)字化加工場(chǎng)地參觀學(xué)習(xí)，講解檔案數(shù)字化加工全流程工序，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施過程中的保密要求，確保安全有序地推進(jìn)各地區(qū)檔案數(shù)字化工作。自治區(qū)檢察院不定期派出工作組實(shí)地督導(dǎo)盟市地區(qū)檢察（分）院檔案數(shù)字化加工情況，對(duì)施工場(chǎng)所出入記錄和實(shí)施設(shè)備保密措施實(shí)施情況進(jìn)行專門檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。舉辦全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案工作培訓(xùn)班，專題交流研討檔案數(shù)字化工作，共享共促工作開展。三是常監(jiān)控。數(shù)字化加工場(chǎng)所專門分區(qū)設(shè)置，工作現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭，安裝位置及數(shù)量確保工作現(xiàn)場(chǎng)沒有死角，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)不間斷錄像和多路監(jiān)控信號(hào)畫面切換顯示。項(xiàng)目實(shí)施檢察院定期對(duì)數(shù)字化加工場(chǎng)地視頻監(jiān)控進(jìn)行回放檢查。加工場(chǎng)地內(nèi)區(qū)分無紙化加工區(qū)和有紙化加工區(qū)，縮短紙質(zhì)卷宗流轉(zhuǎn)路徑。紙張不允許帶出數(shù)字化加工場(chǎng)地，廢紙需集中放置，每周清理不超過一次，并經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施檢察院、承建方安排專人對(duì)紙張進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保保密要求落地、保密措施落實(shí)、保密效果明顯。

2.6 探索推進(jìn)驗(yàn)收工作合理有序開展，確保數(shù)字化成效

為高效組織103個(gè)項(xiàng)目實(shí)施檢察院同步進(jìn)行數(shù)字化成果驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)少、掃描準(zhǔn)確度高的目標(biāo)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化項(xiàng)目采用階段性驗(yàn)收和終驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。在圖像掛接檔案管理系統(tǒng)前少量、多次對(duì)案卷進(jìn)行抽檢。數(shù)字化公司每完成一個(gè)批次的圖像處理，經(jīng)專業(yè)軟件自檢（分辨率、傾斜度）合格后，提交項(xiàng)目實(shí)施檢察院進(jìn)行階段性驗(yàn)收，查看掃描圖像效果、著錄條目，是否滿足各項(xiàng)目實(shí)施檢察院使用需求。圖像驗(yàn)收合格后方可掛接檔案管理系統(tǒng)。

2.7 探索信創(chuàng)環(huán)境下檔案信息系統(tǒng)共享平臺(tái)建設(shè)

2022年，全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在檢察工作網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一部署應(yīng)用，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)從“紙上辦案”到“網(wǎng)上辦案”的進(jìn)階，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案信息第一次實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)全部辦案活動(dòng)和各類案件實(shí)現(xiàn)全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮了信息化對(duì)檢察工作的引領(lǐng)作用。在檢察工作網(wǎng)、檢察專網(wǎng)“雙網(wǎng)運(yùn)行”的條件下，非涉密業(yè)務(wù)和秘密、機(jī)密級(jí)業(yè)務(wù)分別在檢察工作網(wǎng)和檢察專網(wǎng)受理、辦理和流轉(zhuǎn)。絕密級(jí)業(yè)務(wù)按照2020年4月印發(fā)的《關(guān)于做好“線下”案件線上登記有關(guān)工作的提示》的有關(guān)要求做好案件登記和流轉(zhuǎn)工作[6]。隨著數(shù)字檢察工作的發(fā)展，自治區(qū)檢察院在檢察專網(wǎng)統(tǒng)一部署檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著手在檢察工作網(wǎng)部署運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)部署、數(shù)據(jù)分流”，積極響應(yīng)國家檔案局《數(shù)字檔案室建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》關(guān)于“涉密與非涉密數(shù)字檔案資源分別在對(duì)應(yīng)安全保護(hù)級(jí)別的數(shù)字檔案室應(yīng)用系統(tǒng)中管理”的要求，將涉密和非涉密檔案數(shù)據(jù)在不同檔案管理系統(tǒng)中管理，為建設(shè)數(shù)字檔案室奠定基礎(chǔ)。如何在信創(chuàng)環(huán)境下建設(shè)適配且穩(wěn)定的檔案信息系統(tǒng)共享平臺(tái)，保障電子檔案數(shù)據(jù)安全，夯實(shí)檔案信息安全基礎(chǔ)，仍需更多實(shí)踐探索。

3? 強(qiáng)化效用發(fā)揮，多措并舉地促進(jìn)檔案服務(wù)質(zhì)效提檔升級(jí)

3.1 技術(shù)加持提升利用效率

檔案數(shù)字化實(shí)現(xiàn)了從載體維度到內(nèi)容維度的轉(zhuǎn)型，大幅提升了檔案利用效率。借助OCR識(shí)別、PDF拆分合并輔助等數(shù)據(jù)處理工具，檔案數(shù)字化不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)載體檔案的有效管理，可管理、可追蹤，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案內(nèi)容要素的充分抓取利用，如智能匯總、智能編研、智能鑒定等，對(duì)專業(yè)檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)本地區(qū)類案工作經(jīng)驗(yàn)，徹底打破紙質(zhì)載體對(duì)內(nèi)容使用的限制，實(shí)現(xiàn)維度跨越與知識(shí)互通，真正發(fā)揮了檔案的可查考價(jià)值，為機(jī)關(guān)內(nèi)部決策發(fā)揮參謀助手作用。

3.2 系統(tǒng)互建賦能數(shù)字檢察

由全國檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的案件相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)歸檔模塊整合打包，可傳輸或?qū)又翙n案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的高效利用。推動(dòng)信創(chuàng)環(huán)境下省級(jí)院統(tǒng)建檔案管理系統(tǒng)，融入大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線統(tǒng)計(jì)、利用等功能，積極開展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)碰撞，為類案監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督[7]。結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在線歸檔工作的開展，進(jìn)一步探索OA協(xié)同辦公系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子文件在線歸檔，全面提高檔案管理工作效率，推動(dòng)傳統(tǒng)檔案管理向信息化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范借閱流程

進(jìn)一步深化研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將 “全區(qū)檔案管理系統(tǒng)”打造成檔案信息資源共享利用平臺(tái)，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)檔案互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案工作“一盤棋”。對(duì)檔案信息使用流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范、優(yōu)化借閱程序，結(jié)合全區(qū)檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)在嚴(yán)格的權(quán)限控制下，本院際、跨級(jí)別、跨區(qū)域一網(wǎng)借閱，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式下的全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案信息資源共享利用。

參考文獻(xiàn)

[1]桑先軍.檢察一體化履職數(shù)字模式的建構(gòu)與運(yùn)行[J].人民檢察，2023（16）.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，載國家檔案局https：//www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[3]項(xiàng)目實(shí)施檢察院.內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共有三級(jí)126家檢察院，其中23家檢察院已先行開展檔案數(shù)字化工作，其余103家檢察院納入“全區(qū)檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化”統(tǒng)建項(xiàng)目，本文稱為“項(xiàng)目實(shí)施檢察院”.

[4]參見《中華人民共和國人民檢察院組織法》第十條、第二十四條.

[5] B/S架構(gòu).將軟件的程序、數(shù)據(jù)、文檔進(jìn)行分配，數(shù)據(jù)分布到應(yīng)用服務(wù)器或WEB服務(wù)器，客戶端（瀏覽器）僅加載應(yīng)用服務(wù)器的部分程序即可顯示數(shù)據(jù).

[6]申國軍.《全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法》的理解與適用[J].人民檢察，2021（14）.

[7]胡銘.論數(shù)字時(shí)代的積極主義法律監(jiān)督觀[J].中國法學(xué)，2023（1）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院? 包頭市人民檢察院）