寧夏新時代水土保持由增綠向增效轉變的實踐與探索

岳自慧,楊繼雄

(1.寧夏回族自治區(qū)水利科學研究院,寧夏 銀川 750021;2.寧夏回族自治區(qū)水利廳,寧夏 銀川 750021)

寧夏地處祖國西北內陸黃河上游地區(qū),是北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護帶和黃土高原-川滇生態(tài)修復帶“三帶”交會點,中北部受騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地三面夾擊,干旱少雨、植被稀疏、沙化嚴重,南部溝壑縱橫、水力侵蝕嚴重,屬于典型的雨養(yǎng)農業(yè)區(qū),在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中地位特殊[1-3]。自治區(qū)歷屆黨委、政府高度重視水土保持和生態(tài)建設工作,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,堅持“一任接著一任干、一代接著一代干、一張藍圖繪到底”,積極推行“政府主導、規(guī)劃引領、水保搭臺、部門協(xié)作、公眾支持”的水土保持生態(tài)建設機制,將以小流域為單元的水土流失綜合治理納入水利改革發(fā)展等重要民生和基礎設施建設中,水土保持生態(tài)建設工作取得了階段性成效。但隨著寧夏經濟社會發(fā)展進入由高速增長向高質量發(fā)展的重要轉型期,目前水土流失現(xiàn)狀、水土保持工作現(xiàn)狀都還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出短板,尤其是流域措施多注重生態(tài)效益,經濟效益不明顯,撬動社會參與度較低,可持續(xù)發(fā)展后勁不足,這些都與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設要求不相匹配。因此,寧夏水土保持工作急需由增綠向增效轉變,有效提升水土保持功能、生態(tài)產品供給和產業(yè)融合發(fā)展能力,以實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護和經濟協(xié)同發(fā)展。

1 工作成效及存在的問題

1.1 工作成效

寧夏堅持把水土流失治理作為生態(tài)文明建設的重要內容,嚴格落實水土流失治理目標責任制,堅持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六結合”,開展了大規(guī)模的水土流失綜合治理,探索出多種水土流失治理模式,水土流失治理取得顯著成效。寧夏土地總面積51 893.39 km2,截至2021年底,全區(qū)水土流失面積1.55萬km2,與2011年全國水利普查成果相比,水土流失面積減少了0.41萬km2,減幅為21%,實現(xiàn)了面積由“增”到“減”、強度由“高”到“低”的“雙下降”。全區(qū)建設旱作基本農田33.3萬hm2,重點治理區(qū)實現(xiàn)了泥不下山、清水出溝,昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變?yōu)楸Ｋ?、保土、保肥的“三保田?建成淤地壩1 102座,總庫容4.24億m3,小型蓄水保土工程210 840個,每年流入黃河的泥沙由20世紀80年代的1億t左右減少到現(xiàn)在的2 000萬t左右,成為全國首個實現(xiàn)“人進沙退”的省份,為減輕黃河中下游淤積壓力做出了積極貢獻。

寧夏堅持生態(tài)保護優(yōu)先,推行全區(qū)封山禁牧,持續(xù)實施退耕還林、天然林保護、三北防護林體系建設和生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復等重大林業(yè)生態(tài)工程,營造水土保持林811 116 hm2,種草288 137 hm2,實施封禁治理653 841 hm2,森林草原植被得到初步恢復,全區(qū)草原綜合植被蓋度達到53.5%,2022年全區(qū)水土保持率達到76.88%,比全國平均水平高4.62個百分點,比黃河流域平均水平高9.03個百分點。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市水土保持率分別為80.39%、77.19%、75.90%、80.05%和73.75%,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2 存在的問題

隨著寧夏經濟社會的發(fā)展,水土流失治理工作不斷深入,水土流失程度、人口分布、基礎條件均發(fā)生了變化,社會發(fā)展需求也隨之發(fā)生了變化,水土保持工作也出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)。

1)流域資源后續(xù)開發(fā)利用不夠。小流域治理后,大量的農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)資源和水資源得以利用,但后續(xù)資源的開發(fā)程度不夠,導致了小流域的經濟發(fā)展速度較緩慢,也造成了大量資源的浪費。同時,小流域治理投入資金渠道單一,市場化經營主體參與度不高。

2)流域治理經濟效益不高。寧夏小流域綜合治理更多重生態(tài)效益、輕經濟效益,可持續(xù)發(fā)展后勁不足,部分已初步治理的小流域,存在林草措施退化、工程措施老化損毀等問題;已建成的水土保持措施經濟效益不高,優(yōu)質高效生態(tài)產品提供不足,尚不能滿足人民日益增長的美好生活需要,流域治理急需與相關行業(yè)及產業(yè)融合發(fā)展結合起來,水土保持措施急需提升改造、提質增效,盡快實現(xiàn)由“生態(tài)保護治理”向“生態(tài)產品供給”的轉變。

3)運行管理體制機制有待進一步創(chuàng)新。流域治理過程中的運行管理體制機制直接影響著治理成果的效益發(fā)揮。寧夏在長期的流域治理工作中形成了多種運行管理機制體制,但還存在相關制度不健全不完善,引導和激勵社會資本參與水土流失治理的機制未有效形成,水土流失治理成效與發(fā)展特色產業(yè)還沒有有效結合,已建成水土保持設施運行管理不到位,治理成果較難鞏固,很難形成穩(wěn)定的流域經濟產業(yè),運行管理體制機制有待進一步創(chuàng)新等問題。

2 工作形勢和要求

黨的十八大以來,黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,作出了一系列重大決策部署,出臺了一系列重大政策,把大力推進生態(tài)文明建設,提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為重要的工作目標,為水土保持工作提供了有力思想武器和科學行動指南。黨的二十大對美麗中國建設作出戰(zhàn)略部署,提出必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。習近平總書記在陜西米脂高西溝考察時指出,要把生態(tài)治理和發(fā)展特色產業(yè)有機結合起來,走出一條生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生之路。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》明確提出,要將小流域綜合治理納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,建立統(tǒng)籌協(xié)調機制,推動小流域綜合治理與提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展特色產業(yè)、改善農村人居環(huán)境等有機結合,提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產品[4]。寧夏回族自治區(qū)十三屆五次全會審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 全面推進新征程生態(tài)文明建設 加快建設美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、組織保障4類專項文件,出臺了《關于推進水土保持工作的實施方案》,提出要全面提升水土保持功能和生態(tài)產品供給能力,推動形成“管建設、管生產、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責”工作格局,全力推進全區(qū)新時代水土保持高質量發(fā)展。

這些新時代國家和自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略為水土保持發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇,也對寧夏水土保持生態(tài)環(huán)境治理工作提出了新的更高要求。寧夏水土保持工作必須提檔升級,進入高質量發(fā)展的快車道。新時代水土保持由增綠向增效的思路轉變工作十分緊迫,也十分必要。

3 由增綠向增效轉變舉措

3.1 持續(xù)提升流域生態(tài)基礎

提高流域治理措施自身效益是發(fā)展流域經濟的基礎,新時代寧夏水土保持工作要開展新型蓄水設施研發(fā)及配置方式、坡面林藥復合種植技術、農林復合水土保持種植技術、坡面林草地水土資源高效利用技術體系、特色林果水土資源高效利用技術體系等集成,實現(xiàn)小流域水土保持措施的提質增效和水土資源的高效利用,穩(wěn)定提高流域生態(tài)基礎,持續(xù)提升流域水土保持能力,保障優(yōu)質生態(tài)農產品的安全有效供給。以重點小流域為單元,以水土保持為牽引,以水利全要素配置為支撐,融合農業(yè)、住建、生態(tài)、林草等部門資源,整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進,全面提升小流域綜合治理質效,為發(fā)展特色產業(yè)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和有力的基礎保障。

3.2 緊密結合地方特點,大力發(fā)展特色農林經濟

重點在年降水量400 mm以上、建設基礎扎實、水土資源匹配、建設定位準確、產業(yè)特色鮮明、人口集聚度高、交通物流便捷等要素集聚的典型流域開展生態(tài)功能經濟轉化技術集成。以原州區(qū)清水河流域、西吉縣葫蘆河流域、彭陽縣茹河流域、隆德縣渝河流域、涇源縣香水河流域和海原縣西河流域內重點水系、村莊和城鎮(zhèn)為樣板,實施“小流域+”發(fā)展新模式,集成耕地質量培肥、微集雨、節(jié)水灌溉、全程機械化生產等水土資源高效利用技術,開發(fā)鄉(xiāng)土資源、挖掘特色優(yōu)勢、打造小流域產業(yè)體系,以點帶面、輻射引領,推動水土保持與提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、改善農村人居環(huán)境等有機結合,形成寧夏水土保持產業(yè)融合發(fā)展可借鑒、可推廣、可復制的經驗和“樣板名片”。

位于黃土丘陵溝壑區(qū)的固原地區(qū),根據降雨主要集中在秋季的特點,可大力發(fā)展需水規(guī)律與降水規(guī)律基本吻合的地膜玉米、馬鈴薯等秋季作物,同時發(fā)展蕎麥等小雜糧,既可提高水資源利用率、保持水土,又可提高作物種植的經濟效益。

六盤山土石山區(qū)與黃土丘陵溝壑區(qū)交錯地帶以及黃土丘陵溝壑區(qū),可依托良好的氣候條件,大力發(fā)展特色林果、中藥材、苗木、花卉、煙草等特色產業(yè);西吉縣可利用氣溫較低的特點,大力發(fā)展冷涼果蔬等產業(yè);干旱風沙區(qū)可大力發(fā)展沙生中藥材。同時,要大力培育產品深加工企業(yè),延長經濟產業(yè)鏈,逐步建立穩(wěn)定的銷售市場,保證經濟產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 引進新技術,規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代草畜產業(yè)

寧夏地處我國的農牧交錯帶上,歷史上就是一個傳統(tǒng)的半農半牧區(qū),林草植被的建設也是減少水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的關鍵因素之一。多年來,依托優(yōu)越的光熱資源和林草資源,發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè),不僅是當地經濟發(fā)展的主要方向之一,而且具有許多技術和市場優(yōu)勢。近年來,由于人口的劇增、人工草品種的退化、畜牧業(yè)對草地資源的不合理利用,不僅使資源受到破壞,而且使當地經濟發(fā)展也陷入困境,因此必須改變之前傳統(tǒng)的草畜產業(yè)經營方式和理念,大力引進草類新品種,引進節(jié)水灌溉、設施養(yǎng)殖等新技術,依托當地退耕還林還草形成的牧草資源和坡改梯形成的土地資源,改變傳統(tǒng)放養(yǎng)辦法,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,并注重扶持后續(xù)加工、保鮮、冷藏、運輸和品牌推廣。

3.4 緊密結合生態(tài)資源,適度開發(fā)自然資源和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

土石山區(qū)可結合六盤山和賀蘭山的生態(tài)資源和歷史人文資源,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);黃土丘陵溝壑區(qū)可結合生態(tài)資源及一些具有地方特色的自然景點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);干旱風沙區(qū)可結合沙漠資源發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)。

近些年,寧夏依托風、光資源,大力發(fā)展風力發(fā)電和光伏發(fā)電,已形成了較大規(guī)模的清潔能源產業(yè)。風、光資源的利用不僅促進了地方經濟的快速發(fā)展,而且形成了一道亮麗的風景線。充分利用已經形成的生態(tài)資源和風、光發(fā)電景觀,發(fā)展生態(tài)旅游,可逐步形成一個穩(wěn)定的經濟發(fā)展方向。

3.5 創(chuàng)新流域運行管理機制

結合流域自身特點,創(chuàng)新建立以村集體為主體的小流域全程農業(yè)機械化、流域資源高效運行管理等小流域運行管理機制,提升流域綜合治理經濟效益。在政府的協(xié)調和支持下,以流域種植大戶為主,組建農民合作社,負責流域農林產業(yè)的管護、撫育、銷售等業(yè)務,保證流域經濟產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時,發(fā)揮企業(yè)在開拓市場、引領生產方面的帶動優(yōu)勢,多元化引入社會資本,引進企業(yè)承包經營,農民就近打工,政府業(yè)務部門進行技術指導,實行流域產業(yè)規(guī)?；⒓s化經營,推進流域產業(yè)延鏈補鏈強鏈。

4 由增綠向增效轉變實踐

4.1 彭陽縣中莊流域綜合治理項目

項目區(qū)總面積33.00 km2,新修高標準農田547.00 hm2,配套生產道路17.59 km,栽植道路林7.63 km,營造水保林123.63 hm2,疏林地補植183.09 hm2,栽植地埂植物帶8.03 hm2,封育治理1 708.19 hm2,治理溝頭侵蝕1處;建設烘干及加工中心廠房6 000.00 m2,連棟塑料大棚53.33 hm2,發(fā)展露天辣椒20.00 hm2;建設高效節(jié)水灌溉良田80.00 hm2,新建蓄水池2座,配套過濾車間1座,鋪設供水干支管道18.45 km、田間滴灌帶922.68 km。項目深入推動了當地水土保持和產業(yè)發(fā)展深度融合,促進了產業(yè)提質增效和農民增收致富,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興和生態(tài)提升雙贏。

4.2 西吉縣二府營綜合治理項目

項目區(qū)總面積79.00 km2,項目實施后:新增高標準旱作基本農田722.67 hm2,新建中型淤地壩2座;新建冷涼蔬菜基地100.00 hm2、馬鈴薯種薯繁育基地80.00 hm2、小秋雜糧基地133.33 hm2,建設農業(yè)拱棚200個;建設集觀光、旅游、餐飲、垂釣、娛樂為一體的休閑漁業(yè)項目1個,建設風力發(fā)電基地1處。項目區(qū)水土流失治理程度達到90%以上,森林覆蓋率提高到22.4%以上,主要農產品加工轉化率達到80%以上,產業(yè)總產值增加3 800萬元,人均年增收1 200元,脫貧攻堅成果得到進一步鞏固,鄉(xiāng)村振興基礎進一步夯實,實現(xiàn)了水土保持與特色產業(yè)融合發(fā)展。

5 結論與建議

寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域、“三北”防護林工程建設地區(qū)的省區(qū),是生態(tài)脆弱地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)“三區(qū)”高度耦合的省區(qū),擔負著習近平總書記賦予的建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、維護西北乃至全國生態(tài)安全的特殊使命任務。新時代以來,全區(qū)上下堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,大力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設取得歷史性成就,但存在流域資源后續(xù)開發(fā)利用不夠、流域治理經濟效益不高、運行管理體制機制有待進一步創(chuàng)新等問題。新時代寧夏要把實施水土保持作為推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程,水土保持綜合治理要由單純生態(tài)型向生態(tài)產業(yè)、生態(tài)清潔型轉變,由增綠向增效轉變,實現(xiàn)寧夏山綠和民富的雙贏。

結合彭陽縣中莊流域和西吉縣二府營綜合治理項目實踐經驗,從5個方面提出寧夏水土保持由增綠向增效轉變的舉措:①提高流域治理措施自身效益,提升流域生態(tài)基礎;②緊密結合地方特點,大力發(fā)展特色農業(yè)經濟,重點在年降水量400 mm以上、建設基礎扎實、水土資源匹配、建設定位準確、產業(yè)特色鮮明、人口集聚度高、交通物流便捷等要素集聚的典型流域開展生態(tài)功能經濟轉化技術集成;③依托當地退耕還林還草形成的牧草資源,引進新技術,規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代草畜產業(yè);④緊密結合生態(tài)資源,適度開發(fā)自然資源和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè);⑤創(chuàng)新建立以村集體為主體的小流域全程農業(yè)機械化、流域資源高效運行管理等小流域運行管理機制,為小流域綜合治理提供可復制的示范樣板,為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。