部門解讀｜《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第一批）的通知》

來源：山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，近日，省委、省政府研究推出了《2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第一批）》。

一、出臺(tái)背景

2023年以來，省委、省政府全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的系列決策部署，堅(jiān)持政策集成供給、靠前發(fā)力，突出前瞻性、精準(zhǔn)性、針對(duì)性，聚焦精準(zhǔn)助企紓困、提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化投資拉動(dòng)、提振擴(kuò)大消費(fèi)、加快綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，接續(xù)推出四批政策清單、333項(xiàng)政策，新增減稅降費(fèi)500億元以上。總的看，各項(xiàng)政策舉措扎實(shí)落地，政策紅利持續(xù)釋放，有力提振了市場(chǎng)信心、穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、鞏固向好發(fā)揮了重要作用。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%，好于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)；1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口分別增長6.9%、5.1%、8.5%和2.2%，分別好于全國2.6個(gè)、2.2個(gè)、1.3個(gè)、2.2個(gè)百分點(diǎn)。

為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，去年四季度，省委、省政府提早開展了2024年政策清單研究謀劃工作，深入分析把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，深入研究、反復(fù)論證，形成第一批政策清單，提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上印發(fā)討論，于2023年12月28日正式出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策集成供給、靠前發(fā)力。在政策制定過程中，主要把握了三個(gè)方面原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、供需銜接。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既緊扣強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等需求端發(fā)力，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升；又著眼新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、能源轉(zhuǎn)型等供給端施策，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，切實(shí)把穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求落到實(shí)處。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、滾動(dòng)接續(xù)。全面梳理2023年出臺(tái)的四批政策清單，逐條梳理評(píng)估，細(xì)化分析論證，結(jié)合實(shí)際分類提出執(zhí)行意見，整合一批、騰出了政策空間，優(yōu)化一批、提高了政策“含金量”，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金最大效能；與此同時(shí)，聚焦省委、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，研究提出一批針對(duì)性強(qiáng)的新政策，加大政策支持力度，進(jìn)一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。三是堅(jiān)持利企惠企、筑牢支撐。90%以上的政策措施面向經(jīng)營主體，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。一方面，注重培優(yōu)育強(qiáng)骨干企業(yè)，通過開展試點(diǎn)、獎(jiǎng)補(bǔ)支持等方式，激勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面提質(zhì)增效；另一方面，注重增強(qiáng)普惠性和可及性，面向各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)，推出減免稅收、降低收費(fèi)、簡(jiǎn)化流程等制度性改革類政策，采取“免申即享”“直達(dá)快享”等模式，盡可能讓更多經(jīng)營主體受益。

二、主要內(nèi)容

《政策清單》包含兩部分：第一部分，2024年新推出政策，共7個(gè)方面50項(xiàng)。其中，加大援企惠企力度，共6項(xiàng)，通過補(bǔ)貼支持、減稅降費(fèi)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化營商環(huán)境等，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全力擴(kuò)大有效需求，共9項(xiàng)，包括優(yōu)化考核獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化能耗、煤耗、用地保障，壯大信息消費(fèi)，推廣應(yīng)用新能源汽車，擴(kuò)大二手車出口，支持外資項(xiàng)目招引等。加快新型工業(yè)化發(fā)展，共10項(xiàng)，包括支持技術(shù)改造，推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化，補(bǔ)貼研發(fā)投入，加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，強(qiáng)化信貸支持等。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共9項(xiàng)，包括打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，支持集成電路發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，補(bǔ)貼數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共7項(xiàng)，包括支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展信息技術(shù)、公路運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)，培育內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)等。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，共4項(xiàng)，包括創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，支持以工代賑等。提速能源綠色轉(zhuǎn)型，共5項(xiàng)，包括引導(dǎo)小煤電機(jī)組提前關(guān)停退出，支持核能、海上光伏、地?zé)崮堋?chǔ)能等發(fā)展。

第二部分，2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策，共29項(xiàng)。主要是繼續(xù)實(shí)施高速通行費(fèi)優(yōu)惠、培育創(chuàng)新載體、補(bǔ)貼海上光伏和風(fēng)電項(xiàng)目、扶持中小微企業(yè)、強(qiáng)化要素保障、加大金融支持力度等。對(duì)2023年政策清單中其他304項(xiàng)政策，分四類情況推進(jìn)：一是對(duì)執(zhí)行期限到期或完成指定任務(wù)的48項(xiàng)政策，比如應(yīng)對(duì)疫情沖擊制定的特困行業(yè)階段性支持政策，按照國家和省有關(guān)部署，不再延續(xù)實(shí)施；二是對(duì)完成階段性任務(wù)的215項(xiàng)政策，比如企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、“一照多址”等制度性改革，以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣等評(píng)選，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作，不再納入政策清單管理，由相關(guān)部門繼續(xù)抓好落實(shí)；三是對(duì)需要進(jìn)一步優(yōu)化提升的32項(xiàng)政策，比如擴(kuò)大專利導(dǎo)航覆蓋面、調(diào)整國際貨運(yùn)補(bǔ)貼等，原政策退出，論證完善后作為新政策納入政策清單；四是對(duì)需根據(jù)新的形勢(shì)要求進(jìn)一步細(xì)化論證的9項(xiàng)政策，比如支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、耕地保護(hù)激勵(lì)辦法等，待國家和省具體部署后，納入后續(xù)政策清單實(shí)施。

三、組織實(shí)施

下一步，省發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門單位，全面貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，完善政策執(zhí)行、督導(dǎo)落實(shí)、成效評(píng)估全鏈條，推動(dòng)直通基層、直達(dá)企業(yè)，有效釋放政策紅利，提升經(jīng)營主體獲得感。一是分類推進(jìn)政策落實(shí)。對(duì)50項(xiàng)新政策，各牽頭單位將同步研究出臺(tái)配套細(xì)則，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)條件、操作流程等，及時(shí)向社會(huì)公開，方便基層、企業(yè)享受政策，并同步跟進(jìn)推動(dòng)政策貫徹執(zhí)行。對(duì)延續(xù)的29項(xiàng)政策，有關(guān)部門將結(jié)合政策實(shí)施效果，及時(shí)優(yōu)化完善實(shí)施細(xì)則，持續(xù)抓好政策落實(shí)。二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。依托各類媒體廣泛宣傳，并采取線上線下結(jié)合的方式，分領(lǐng)域、分行業(yè)組織深層次專項(xiàng)解讀，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和有代表性的企業(yè)家，開展專業(yè)化政策培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)更好地理解政策、把握政策、用好政策。依托省市縣各類涉企服務(wù)隊(duì)，深入開展“送政策上門”活動(dòng)，針對(duì)性開展輔導(dǎo)講解，切實(shí)為廣大經(jīng)營主體解決實(shí)際問題。三是優(yōu)化政策服務(wù)流程。依托全省政策兌現(xiàn)管理系統(tǒng)，為企業(yè)提供信息化推送、查詢咨詢、在線辦理等一體化服務(wù)。根據(jù)各類政策不同特點(diǎn)，分類定制全流程兌現(xiàn)方案，加快實(shí)現(xiàn)惠企政策“全量聚合、一網(wǎng)申報(bào)”，提升企業(yè)享受政策的便利度。同時(shí)，動(dòng)態(tài)征集政策執(zhí)行落實(shí)中存在的困難問題，及時(shí)解決、限時(shí)反饋、回訪問效，確保政策實(shí)效；結(jié)合問題解決和經(jīng)營主體實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批新政策，根據(jù)形勢(shì)需要及時(shí)推出。