在加入AUKUS問題上，新西蘭的態(tài)度正發(fā)生松動

方曉志國防科技大學(xué)副教授

新西蘭是南太平洋地區(qū)重要國家，自20世紀(jì)80年代以來一直奉行無核化政策，然而這種政策近期正在發(fā)生微妙變化。2月1日，新西蘭與澳大利亞在墨爾本舉行聯(lián)合政府上臺以來首次外長與防長“2+2”會談。新西蘭外長彼得斯在會談后表示，將尋求與澳建立更緊密的防務(wù)關(guān)系，并考慮加入“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）。這標(biāo)志著有關(guān)新西蘭加入AUKUS的討論已經(jīng)正式提上了日程。

2021年，美英澳依據(jù)三方安全協(xié)議成立AUKUS，這是以美國為主導(dǎo)的雙邊和多邊軍事聯(lián)盟中的核心組織。相較于美西方其他形形色色的軍事集團(tuán)，AUKUS的整體規(guī)模較小，成員基本上是美國親密盟友，而且有著具體的發(fā)展目標(biāo)，就是幫助成員國發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的核武裝備與打擊平臺，同時積極推動三國技術(shù)互享，共同發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力。

隨著亞太安全形勢的不斷發(fā)展，AUKUS開始不滿足于三國規(guī)模，將目光投向更多國家，積極進(jìn)行擴(kuò)員。2022年12月，澳大利亞和日本舉行外長與防長“2+2”會談，澳防長馬爾斯表示，希望日本加入AUKUS。2023年2月，英國議會下院防務(wù)委員會表示，將探討把AUKUS擴(kuò)展到印度。2023年7月，美國國務(wù)卿布林肯在訪問南太平洋地區(qū)國家期間，多次向新西蘭發(fā)出邀請，表示新西蘭作為“五眼聯(lián)盟”的一員，可以在任何“它認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r候”加入AUKUS，并以共享武器開發(fā)和采購項(xiàng)目作為條件進(jìn)行拉攏。

這些做法的目的都是希望以“3+1”“3+2”乃至“3+N”的方式，擴(kuò)大AUKUS成員數(shù)量，使之越來越陣營化、集團(tuán)化。

新西蘭雖與美國、澳大利亞同屬“五眼聯(lián)盟”，但對加入AUKUS 一直保持謹(jǐn)慎，主要原因是該國長期奉行無核化政策。事實(shí)上，早在1951年新西蘭就同澳美簽訂了《澳新美安全條約》，但正是因?yàn)槠鋱詻Q要求推動核裁軍，拒絕攜帶有核武器的美國軍艦造訪，并制訂了《新西蘭無核區(qū)、裁軍和軍備控制法案》，才導(dǎo)致美澳新三國同盟體系破裂。此后，新西蘭又和南太平洋國家又共同簽署《南太平洋無核區(qū)條約》，明令禁止任何國家的核潛艇進(jìn)入新西蘭領(lǐng)海，旗幟鮮明地表達(dá)了反核立場。

AUKUS成立后，新西蘭認(rèn)為由于其合作內(nèi)容主要是美英向澳大利亞提供核潛艇技術(shù)，助澳組建核潛艇編隊(duì)，不僅嚴(yán)重?fù)p害國際核不擴(kuò)散機(jī)制，更違背《南太平洋無核區(qū)條約》精神，帶來核潛艇軍備競賽、導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散等諸多隱患和危害，給亞太地區(qū)乃至全球籠罩上難以磨滅的“核擴(kuò)散陰影”，因此一直持抵觸態(tài)度。在AUKUS成立伊始，新西蘭總理阿德恩就發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，新禁止核潛艇進(jìn)入本國水域的立場沒有任何改變。

但是，隨著近年地區(qū)安全形勢和新國內(nèi)政治局勢的不斷變化，特別是2023年大選后，新西蘭政府對AUKUS的態(tài)度開始逐漸發(fā)生改變。2023年3月，新西蘭防長利特爾表示，新正在考慮與AUKUS進(jìn)行合作，共同發(fā)展人工智能和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等先進(jìn)技術(shù)能力，但合作內(nèi)容不會涉及有關(guān)核技術(shù)的部分。利特爾的表態(tài)被輿論視為新立場松動的開端。2023年8月，新西蘭發(fā)布首份國家安全戰(zhàn)略文件，其中再次強(qiáng)調(diào)了美國在新西蘭對外防務(wù)合作中的重要地位以及澳大利亞的緊密盟友地位，表示將通過區(qū)域合作，彌補(bǔ)本國的戰(zhàn)略縱深缺失，提高多方面戰(zhàn)略能力，試圖為新加入AUKUS提供政策依據(jù)。2023年12月，新西蘭新任總理拉克森在訪澳時宣稱，將考慮研究加入AUKUS的利弊以及可能參與新技術(shù)合作的機(jī)會，聲稱只要不涉及核潛艇事宜，并不排除加入AUKUS的可能。

將來一旦新西蘭加入AUKUS，必將會形成不良的國際示范效應(yīng)，不僅進(jìn)一步加劇地區(qū)軍備競賽和地緣對抗，也會破壞亞太乃至全球的和平穩(wěn)定。不過，由于受到AUKUS機(jī)制關(guān)于核合作的主體內(nèi)容以及自身無核化政策等因素制約，新西蘭對加入AUKUS仍顧慮重重。從目前新西蘭政府的外交戰(zhàn)略來看，沒有跡象表明其核政策會發(fā)生變化，其對AUKUS可能帶來的核擴(kuò)散風(fēng)險仍保持警覺。在此次“2+2”會談中，新西蘭重申將繼續(xù)支持太平洋地區(qū)無核化，“不準(zhǔn)備妥協(xié)或改變我們的無核立場”，同時明確表示只就參與AUKUS的“第二支柱”進(jìn)行討論，即合作范圍僅局限于人工智能、量子技術(shù)、高超音速技術(shù)及電子戰(zhàn)等新興技術(shù)領(lǐng)域，不涉及有關(guān)核技術(shù)的部分。新西蘭長期奉行的獨(dú)立外交政策也決定了其反對加入任何帶有對抗色彩的地區(qū)集體安全組織的態(tài)度。