“一函兩書”制度 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

□本刊編輯部

最高人民檢察院、中華全國總工會日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書” 制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》（以下簡稱 《通知》），明確了 “一函兩書”制度的基本內(nèi)涵、適用范圍、工作主要目標(biāo)，以及檢察監(jiān)督與“一函兩書” 銜接協(xié)作等內(nèi)容，致力于以全面推行“一函兩書” 制度為抓手，切實維護(hù)好勞動者合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書” 制度，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患中的第一道防線作用；落實“一函兩書” 制度，有助于預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求；強化檢察監(jiān)督與“一函兩書” 銜接，可以協(xié)作檢察機關(guān)就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決……您覺得 “一函兩書” 制度，對于切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益會有哪些方面的助力和幫助？

董梅

“一函兩書”建設(shè)多元化勞動爭議解決機制

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國人民檢察院組織法》都規(guī)定了：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。而維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度，有利于發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，加強工會勞動法律監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。“一函兩書”制度，對于切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益的助力和幫助，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有利于推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)?！锻ㄖ烽_篇明確指出：要及時糾正用工違法行為，特別是推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關(guān)注問題。近年來，確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛、追索勞動報酬糾紛、超時加班糾紛、社會保險糾紛等案件較為突出，用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)不到位，導(dǎo)致相關(guān)勞動爭議頻發(fā)。“一函兩書”制度有利于督促用人單位在簽訂書面勞動合同、勞動報酬支付、社會保險繳納等方面進(jìn)行規(guī)范，強化事前監(jiān)督檢查，增強用人單位依法用工意識。

二是有利于減少農(nóng)民工討薪等集體事件發(fā)生。農(nóng)民工欠薪問題的根治對于維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有重要意義，“一函兩書”制度有利于重點治理拖欠勞動報酬突出問題，工會在發(fā)現(xiàn)集體欠薪事件時，尤其在“兩節(jié)”等重要時間點，與檢察機關(guān)協(xié)作，及時會商，推動問題解決，加強對農(nóng)民工群體的勞動權(quán)益保障，避免農(nóng)民工集體討薪事件發(fā)生，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

三是有利于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的權(quán)益保障。隨著社會經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體已經(jīng)從最初的外賣員、快遞員逐步擴充到網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等多種行業(yè)，新就業(yè)形態(tài)勞動者群體與平臺企業(yè)之間法律關(guān)系不清晰、權(quán)利義務(wù)不明確，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者群體與平臺企業(yè)之間確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛、社會保險待遇糾紛、工傷醫(yī)療糾紛時有發(fā)生?！耙缓瘍蓵敝贫扔欣趶娀脚_企業(yè)用工主體責(zé)任，督促企業(yè)依法合規(guī)用工，對符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，應(yīng)依法簽訂勞動合同。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的社會保險，制定保障制度。

四是有利于建設(shè)多元化勞動爭議解決機制。“一函兩書”制度建立了檢察機關(guān)與工會的銜接協(xié)作機制，加強了工會與政府各部門的合作，信息互通，提升了國家解決勞動爭議案件的治理能力，提前預(yù)防，調(diào)解優(yōu)先，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)勞動者合理表達(dá)訴求，理性維權(quán)，減少勞動仲裁、訴訟的發(fā)生，以利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

張騰林

“工會＋檢察”保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一大批諸如直播主播、網(wǎng)約車司機、外賣小哥、程序員、快遞員、代駕、社區(qū)送菜等新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)大幅增加。新業(yè)態(tài)用工往往具有勞動關(guān)系復(fù)雜、用工形式靈活、職工流動性大等特點，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為降低用工成本，存在著不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納“五險一金”、實行996 和007 工作制、拖欠薪資報酬、不支付線上加班費、沒有人身意外保險、拒絕支付經(jīng)濟補償金、調(diào)崗降薪逼迫職工主動辭職等現(xiàn)象。由于部分勞動者法治意識淡薄，加上法律救濟渠道單一，而經(jīng)過勞動仲裁、一審、二審、執(zhí)行等較長的維權(quán)周期以及經(jīng)濟成本會讓很多勞動者不敢維權(quán)，不得不接受用工單位苛刻的離職條件。而且，通常事后的行政執(zhí)法和司法判決往往具有滯后性，不利于勞動者權(quán)益及時得到保護(hù)。

針對新業(yè)態(tài)下存在的各種違法用工現(xiàn)象，近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》（以下簡稱《通知》）。所謂“一函兩書”制度，是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱?！耙缓笔侵腹趧臃杀O(jiān)督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書。在“一函兩書”制度下，當(dāng)勞動者權(quán)益遭到不法侵害時，可以去工會投訴解決，工會也可以積極主動發(fā)揮勞動法律監(jiān)督作用。對于新型用工行為，工會就可以發(fā)出“一函兩書”，督促公司合法用工，也可以建議勞動監(jiān)察部門對其違法用工行為進(jìn)行整改。

在檢察院檢察監(jiān)督與工會“一函兩書”銜接協(xié)作方面，根據(jù)《通知》要求，檢察機關(guān)可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。對于涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體權(quán)益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可同時將《工會勞動法律監(jiān)督意見書》抄送同級檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法啟動法律監(jiān)督程序。此外，縣級以上總工會可商請同級檢察機關(guān)派員提前介入辦理勞動者權(quán)益維護(hù)相關(guān)工作。之前的法律監(jiān)督提示主要由工會來完成，現(xiàn)在由工會、檢察機關(guān)共同協(xié)力推進(jìn)，這就賦予了工會提示工作強制力量，使勞動者權(quán)益更有法律保障。

鑒于勞動監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、處罰手段有限、勞動者不主動投訴等問題，執(zhí)法部門通常難以監(jiān)察到“隱形違法用工”。因此，各級工會部門在新業(yè)態(tài)下，要落實新時代“楓橋經(jīng)驗”關(guān)于預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，盡快落實相關(guān)“一函兩書”制度。同時，利用好信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段構(gòu)建快捷、靈活的監(jiān)管系統(tǒng)，搭建好勞動者對違法用工線索的舉報平臺，通過協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，形成工會、檢察機關(guān)和勞動人事行政部門三方協(xié)作的局面，切實維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。

宋珊

“一函兩書”制度的出臺是一劑“強心針”

開年工作的第一周，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》（以下簡稱《通知》）的出臺，為維護(hù)勞動者合法權(quán)益打下了一劑“強心針”。

北京市東城區(qū)總工會一直以來高度重視工會勞動法律監(jiān)督工作。2016 年，作為北京市總工會勞動法律監(jiān)督工作試點單位，東城區(qū)總工會印發(fā)了《東城區(qū)工會勞動法律監(jiān)督工作辦法》，設(shè)立了“兩書”及監(jiān)督投訴舉報等有關(guān)工作制度，建立了“工會+勞動監(jiān)察”聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，不斷健全覆蓋區(qū)、街、社區(qū)、企業(yè)的勞動法律監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，積極履行工會勞動法律監(jiān)督職責(zé)。2020 年8 月正值復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵期，區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方成員單位，向全區(qū)各行業(yè)、企業(yè)發(fā)出集體協(xié)商要約行動的提示函。經(jīng)過多年實踐探索，東城區(qū)總工會在開展工會勞動法律監(jiān)督工作過程中，通過加強部門聯(lián)動，形成了多主體介入、多渠道關(guān)注、多方式解決的勞動法律監(jiān)督工作模式；在監(jiān)督員隊伍建設(shè)過程中，通過開展分級培訓(xùn)等方式不斷提升工會干部監(jiān)督能力；在處置勞動關(guān)系矛盾隱患過程中，注重把握好時、度、效，將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決在內(nèi)部、化解在萌芽。

雖然東城區(qū)在開展工會勞動法律監(jiān)督過程中取得了一定工作成效，但也面臨著個別企業(yè)對工會法律監(jiān)督工作不配合、不了解以及監(jiān)督工作抓手不夠等難題。最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)的《通知》，為各基層工會下一步更好地開展工會勞動法律監(jiān)督工作指明了工作方向提供了有力保障，對推動解決根治欠薪、違法安排超時加班等社會關(guān)注問題，給出了“良藥處方”。

《通知》明確提出要注重源頭預(yù)防，通過協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，基層解決在萌芽；突出預(yù)警排查第一道防線作用，落實新時代“楓橋經(jīng)驗”關(guān)于預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求。這就意味著我們要把工會勞動法律監(jiān)督工作做得更實更細(xì)，要不斷加強工作謀劃，加大對用人單位日常監(jiān)督，多關(guān)注企業(yè)動態(tài)，多了解職工心聲，一旦發(fā)現(xiàn)存在不合理用工的行為，要及時提示糾正，發(fā)出工會聲音，切實維護(hù)好職工合法權(quán)益。

《通知》所指“一函兩書”制度，是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱?！耙缓笔侵腹趧臃杀O(jiān)督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書。怎么用好“一函兩書”制度，需要我們不斷積極探索，通過這種形式，可以更好地督促企業(yè)增強依法用工的意識，引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，有意識保障好職工的合法權(quán)益。通過這種形式，可以倒逼企業(yè)不僅要遵守勞動法律法規(guī)，還要建立起完善的管理制度，不僅能維護(hù)職工合法權(quán)益，也能提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“一函兩書”制度將對切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益起到重要的推動作用，對提升勞動者和用人單位的法律意識，從源頭上有效減少和預(yù)防勞動爭議，以促進(jìn)社會公平正義。展望未來，我們期待這一制度為構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮更大的作用。

楊荻

“一函兩書”為職工撐起權(quán)益“保護(hù)傘”

“一函兩書”作為一種源頭治理、預(yù)防在前的法律監(jiān)督措施，對于保障勞動者合法權(quán)益。預(yù)防化解勞動用工風(fēng)險，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

近年來，在工會權(quán)益工作中，延慶區(qū)總工會始終致力于維護(hù)每一位職工的合法權(quán)益。為了更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們積極探索和實踐勞動法律監(jiān)督的有效手段，其中“一函兩書”制度便是權(quán)益工作中的重要工具。實踐表明，有效運用“一函兩書”保障勞動者權(quán)益，是工會履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的一項重要任務(wù)，是推動勞動法律法規(guī)落實落地的有力抓手。

延慶區(qū)總工會結(jié)合“一函兩書”制度的基本內(nèi)涵、適用范圍以及檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作等內(nèi)容，多措并舉切實維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員、集體協(xié)商指導(dǎo)員等隊伍的積極性、能動性，強化培訓(xùn)培養(yǎng)，對發(fā)生的違法行為及時發(fā)出提示，有效發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督組織和能力建設(shè)，切實承擔(dān)起經(jīng)常性監(jiān)督的責(zé)任。制定《延慶區(qū)總工會權(quán)益部2023 年度集體協(xié)商指導(dǎo)員下基層工作方案》，深入基層調(diào)研，推進(jìn)工作實效開展。改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持到一線職工中去、到實踐中去，傾聽職工群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，結(jié)合各項權(quán)益維護(hù)工作，主動調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題。2023 年，延慶區(qū)總工會落實集體協(xié)商指導(dǎo)員責(zé)任，指導(dǎo)推進(jìn)集體協(xié)商工作，指導(dǎo)完成了174 家企業(yè)工會、19 家社區(qū)聯(lián)合工會簽訂各類合同共計463 份，聯(lián)合區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)法院舉辦維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益系列活動；增強農(nóng)民工群體法律維權(quán)意識，提升各基層單位干部在政策掌握、政策運用方面的能力素質(zhì)，為精準(zhǔn)高效開展服務(wù)農(nóng)民工工作打下堅實的基礎(chǔ)；強化區(qū)勞動爭議調(diào)解中心法律援助職能，2023 年度調(diào)解成功勞動爭議案件8 件，涉及職工8 人，為職工挽回經(jīng)濟損失17.37 萬元；辦理法律援助案件2 件，涉及職工2人，為職工挽回經(jīng)濟損失2.8 萬元。提供法律咨詢服務(wù)103 次。

在下階段工作中，我們將繼續(xù)有效運用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度，持續(xù)加強和完善制度落實工作，不斷提高工會權(quán)益工作的水平和成效，“向前一步”預(yù)防和化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。確保正常經(jīng)營、已建會企業(yè)集體合同簽訂率動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)綜合集體合同、工資專項集體合同、女工保護(hù)專項集體合同、勞動安全衛(wèi)生專項集體合同簽訂，開展能級工資和技能人才薪酬激勵協(xié)商，推動職工技能和創(chuàng)新要素參與企業(yè)收入分配；加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力，積極參與市級集體協(xié)商模擬競賽，以賽代訓(xùn)提升協(xié)商水平；應(yīng)企業(yè)需求，聯(lián)合區(qū)勞動關(guān)系三方及服務(wù)律所為企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)；依托勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)解多方聯(lián)動機制等，全年至少各召開一次會議，進(jìn)一步加大職工權(quán)益維護(hù)力度；完善法律服務(wù)實體陣地和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；發(fā)揮區(qū)勞動爭議調(diào)解中心作用，為職工提供專業(yè)法律服務(wù)，加大法律宣傳力度，為職工提供法律志愿服務(wù)，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，有效增強職工的歸屬感和滿意度。

馮仙惠

“一函兩書”制度能夠助力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》（以下簡稱《通知》），發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領(lǐng)域風(fēng)險隱患中的第一道防線作用，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。我認(rèn)為，“一函兩書”制度對于切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面的作用可以從以下幾個方面得到體現(xiàn)：

一是勞動者權(quán)益保護(hù)法治“保障網(wǎng)”更加密實。為切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，我國先后出臺了《憲法》 《勞動法》 《勞動合同法》 《工會法》 《保障農(nóng)民工工資支付條例》 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》 《工會勞動法律監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，就規(guī)范用工、公平就業(yè)、收入分配、法律監(jiān)督等方面做出了規(guī)定?！耙缓瘍蓵敝贫鹊陌l(fā)布對于勞動者來說多了一份法治保障，《通知》強調(diào)了工會組織與檢察機關(guān)協(xié)同協(xié)作，檢察機關(guān)可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決；對于涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可將相關(guān)線索材料移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)依法啟動法律監(jiān)督程序。二者在勞動領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，將勞動關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是勞動者維權(quán)的成本更低。公司違法安排超時加班、違法辭退職工、拖欠農(nóng)民工工資等，這些勞動違法行為嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益，容易激化社會矛盾。很多勞動者往往不敢維權(quán)，或者必須下定離職的決心才敢申請勞動仲裁、司法訴訟。在付出大量的時間和精力后，維權(quán)也面臨著重重的不確定性。對于勞動者來說，這種事后糾正、事后懲戒，維權(quán)成本太大?！耙缓瘍蓵敝贫?，能夠及時提示、監(jiān)督用人單位規(guī)范用工行為、及時糾正違法行為、完善勞動管理制度，做到“事前提示”“事中監(jiān)督”“事后化解”，從源頭預(yù)防做到化解勞動糾紛、維護(hù)勞動者權(quán)益，推動和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。

三是勞動者維權(quán)渠道多元化。目前，勞動者維權(quán)可以通過企業(yè)工會設(shè)立的“工會主席接待日”，職工服務(wù)中心提供的信訪接待、法律援助、勞動爭議調(diào)解、代理仲裁（訴訟）等“一站式”服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在線解決勞動糾紛?！耙缓瘍蓵敝贫葎?chuàng)新“工會＋檢察”工作新模式，共同保護(hù)職工勞動權(quán)益，實現(xiàn)多方助力。

新時代新形勢，職工隊伍和勞動關(guān)系在不斷變化，各級工會也要不斷提高自身的工作能力和水平。針對勞動者權(quán)益維護(hù)的問題，工會系統(tǒng)要適時開展工會干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高防范化解勞動領(lǐng)域風(fēng)險的能力和水平，積極開展工會勞動保障法律監(jiān)督員、勞動人事爭議調(diào)解員和兼職仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）等專項培訓(xùn)，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮出積極作用。