黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升研究
——以安徽省銅陵市義安區(qū)為例

查 睿，姜 勇

（安徽科技學(xué)院管理學(xué)院）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理工作被視為有效推動實(shí)現(xiàn)國家治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的牢固基石。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員是農(nóng)村社區(qū)治理的“先頭兵”，要充分發(fā)揮模范帶頭作用。2022年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷健全“自治、法治、德治”相融合的農(nóng)村治理新體系，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村發(fā)展與治理重點(diǎn)工作，助力鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展取得新突破。

一、黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要性

黨組織是新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中不可或缺的決定性力量。切實(shí)提高基層黨組織對群眾的凝聚力，必須不斷強(qiáng)化基層社區(qū)黨組織前沿陣地的關(guān)鍵作用。如今，一部分農(nóng)村社區(qū)在居民動員及管理方面的能力存在缺陷，導(dǎo)致村民的社區(qū)事務(wù)參與度不高。應(yīng)在黨建活動引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范并明晰社區(qū)黨組織的職責(zé)范圍、決策程序及監(jiān)管機(jī)制等方面工作，引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層事務(wù)管理，從而促成居民議事協(xié)商體系的形成。

基層黨建活動可以有效整合已具備但尚未完全利用起來的具有高分散性特點(diǎn)的農(nóng)村資源。通過成立股權(quán)財(cái)產(chǎn)為集體共同所有的專業(yè)合作社，進(jìn)一步將基層組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，改進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)的配置與管理模式，建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和壯大。

二、黨建引領(lǐng)銅陵市義安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)治理的成果經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新組織融合，推進(jìn)社區(qū)治理

銅陵市義安區(qū)金塔村黨總支與安徽夢思康中藥材有限公司攜手成立“夢思康村企發(fā)展聯(lián)合黨委”，共同統(tǒng)籌信息及人才資源，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的活力。此外，金塔村與夢思康有限公司還共同創(chuàng)辦了涵蓋中藥材種植、加工、銷售以及農(nóng)村旅游等“一條龍”業(yè)務(wù)的企業(yè)，推動當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。銅陵市義安區(qū)光輝村將黨支部建在生產(chǎn)鏈上，成立了銅陵市首個(gè)蔬菜專業(yè)合作社黨支部，優(yōu)先培養(yǎng)黨員成為發(fā)展能手和技術(shù)骨干，充分燃起基層黨員干部心中干事創(chuàng)業(yè)的激情。與此同時(shí)，合作社黨支部還將入社黨員與種植大戶、技術(shù)能手等進(jìn)行配對，力爭通過黨員同志的思想引導(dǎo)以及示范帶動，吸納社內(nèi)優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，在持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷增強(qiáng)黨組織的向心力與凝聚力。

（二）鞏固民主協(xié)商，促進(jìn)“三治”融合

新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極把“三治”融合體系融入社區(qū)治理實(shí)踐當(dāng)中，帶動鄉(xiāng)村基層組織發(fā)展的全面革新。銅陵市義安區(qū)鳳凰山村率先踐行“書記夜話”制度，村“兩委”班子利用農(nóng)閑及傍晚休閑時(shí)間，輪流去村民家里坐一坐，聽取百姓聲音、匯聚百姓智慧、解決百姓煩憂。同時(shí)，鳳凰山村還推進(jìn)了村級小微權(quán)力“1+3 管理模式”、服務(wù)型黨組織建設(shè)“三三制工作法”、村級事務(wù)民主管理“6+4 工作法”等一系列工作制度的建立實(shí)施。銅陵市義安區(qū)梨橋村在社區(qū)協(xié)商工作中實(shí)行“三張清單工作法”，包括問題需求類清單、資源供給類清單、項(xiàng)目實(shí)施類清單，讓社區(qū)居民全程參與社區(qū)事務(wù)管理，通過三類清單有針對性地解決社區(qū)各類問題。在依法保障村民組織享有自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村民處理事務(wù)的程序思維和規(guī)章意識，按照村規(guī)民約依規(guī)辦事、依約維權(quán)，逐步養(yǎng)成恪守規(guī)則的“良習(xí)好慣”，提高基層管理的效率與效果。

（三）加強(qiáng)廉政教育，提高治理本領(lǐng)

深入開展廉政建設(shè)是筑牢新型農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)的重要一環(huán)。銅陵市義安區(qū)合興社區(qū)設(shè)立了社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，主要工作職責(zé)為監(jiān)督社區(qū)對黨的路線、方針、政策與國家法律法規(guī)是否切實(shí)貫徹落實(shí)，考核社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對各項(xiàng)制度和工作目標(biāo)的建立與執(zhí)行效能，實(shí)事求是反映社區(qū)干部的廉潔自律情況，以群眾監(jiān)督為抓手，從根源上防范腐敗滋生。銅陵市義安區(qū)群心村積極弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，總計(jì)投入45 萬元，建立了全市第一家村級鄉(xiāng)賢文化館，多次為全市、全區(qū)各類單位、企業(yè)及中小學(xué)承辦廉政教育主題活動，已成為“愛國主義廉政教育”的重要基地，明顯增強(qiáng)了基層農(nóng)村社區(qū)的黨風(fēng)廉政活動能力以及基層干部的廉政自覺性。

三、黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升所面臨的問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制有待健全

村干部群體承擔(dān)著新型農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵職責(zé)，但實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)干部群體年齡普遍較大、能力存在不足。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)雖然也有通過考試選拔來的“大學(xué)生村官”，但由于編制歸屬以及薪資待遇等問題，能夠留任的人員數(shù)量較少。農(nóng)村社區(qū)的村干部大多還是以年長者為主，這類群體普遍存在科技素養(yǎng)較弱、智慧型治理能力不強(qiáng)的問題。新型農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍的進(jìn)入與退出制度尚不健全，科學(xué)規(guī)范的考核及配套獎懲機(jī)制也存在一定缺失，一些社區(qū)面臨村干部隊(duì)伍青老不接的問題。

（二）社區(qū)居民參與度有待提高

新型農(nóng)村社區(qū)治理的科學(xué)化，需要居民的大力支持與全力配合。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)存在“多村融合”現(xiàn)象，一些新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理僅停留在初級層面，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的積極性和能動性不高，存在觀望和旁觀的心理，限制了社區(qū)治理水平的提高。

（三）公共服務(wù)保障投入有待增強(qiáng)

由于“多村融合”模式的特殊性，部分農(nóng)村社區(qū)的居民對于將原先村莊的集體經(jīng)濟(jì)收益用于新社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展存在異議，社區(qū)治理過程中產(chǎn)生的支出受到諸多限制。在公共服務(wù)方面，社區(qū)往往更注重“有形”的硬件設(shè)施建設(shè)，在文化、精神文明等“無形”方面的投入和保障存在缺失，不僅影響了社區(qū)治理的效果和質(zhì)量，也制約了社區(qū)居民生活品質(zhì)和幸福感的提升。

（四）社區(qū)工作趨于行政化

在上級壓力與自我利益的雙層驅(qū)動下，部分新型農(nóng)村社區(qū)的干部在工作時(shí)主要以完成上級任務(wù)指標(biāo)為首要目標(biāo)，較難抽出更多時(shí)間綜合考慮整個(gè)社區(qū)的集體事務(wù)，影響了社區(qū)居民對黨組織的支持力度。

四、黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

基層社區(qū)黨組織是新型農(nóng)村社區(qū)治理的中流砥柱與中堅(jiān)力量，務(wù)必充分明確基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村社區(qū)的黨員干部要在實(shí)踐中錘煉治理技能，持續(xù)提高個(gè)人綜合素質(zhì)。此外，要真正提高基層干部的薪資待遇，保障其生活質(zhì)量；要推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，著重從“大學(xué)生村官”、退伍軍人、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢中選拔優(yōu)秀人才，打造年輕化、知識化的干部群體。解決村干部隊(duì)伍脫節(jié)問題，應(yīng)當(dāng)從源頭入手，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際制定一套精準(zhǔn)匹配實(shí)際需求的培訓(xùn)內(nèi)容和體系，引導(dǎo)社區(qū)干部在“學(xué)中做、做中學(xué)”，提升其整體素質(zhì)和專業(yè)能力，推動農(nóng)村社區(qū)治理智能化。

（二）推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)多元主體協(xié)同共治

新型農(nóng)村社區(qū)治理的有效實(shí)施需要多方力量的共同參與。首先，充分利用各地科技特派員在社會資源協(xié)調(diào)方面的作用，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)同運(yùn)營能力，全面提升農(nóng)村社區(qū)的管理水平和為人民服務(wù)的專業(yè)本領(lǐng)。其次，廣泛動員區(qū)域內(nèi)各單位共同參與社區(qū)管理，推動周邊學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)居民多提供文化、教育及健康等方面的公益活動。這種跨部門合作將有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域的交流與合作，提高公共資源的整體利用效率。最后，整合流動黨員、新鄉(xiāng)賢以及在外經(jīng)商等人才的強(qiáng)大力量，建立切實(shí)有效的交互渠道和平臺，邀請他們關(guān)注并積極參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的過程中，逐步提高其對社區(qū)的歸屬感、責(zé)任感，最終形成強(qiáng)烈的社區(qū)治理意識。

（三）加快構(gòu)建“三治”融合新體系

完善新型農(nóng)村社區(qū)治理體系，一方面，要籌劃組建居民調(diào)解組織，重視對仲裁員和調(diào)解員的選拔與培養(yǎng)。此外，農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)當(dāng)定期聘請專業(yè)人員入村入戶，開展法律講座、法律咨詢等一系列公益性法律援助活動，將法律知識和維權(quán)意識融入基層自治體系的方方面面，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)居民在解決問題和化解矛盾時(shí)善用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)深入挖掘中華民族傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代價(jià)值，借助文化的力量不斷感化居民自覺遵守道德規(guī)范以及相關(guān)村規(guī)民約，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)議事和志愿服務(wù)，書寫“三治”融合的新篇章。在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)營造和諧融洽的人際關(guān)系，培育風(fēng)清氣正的淳樸民風(fēng)。

（四）多渠道提升社區(qū)公共服務(wù)水準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)效益

新型農(nóng)村社區(qū)的有效治理在很大程度上取決于是否有充足的物質(zhì)支持。不同地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分利用其獨(dú)特或顯著的資源優(yōu)勢和長處，推動集體經(jīng)濟(jì)向多領(lǐng)域不斷拓展，并根據(jù)居民需求逐步提供醫(yī)療、就業(yè)、救助、安全、體育、文化、教育、法律等公共服務(wù)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的社區(qū)可有針對性地支持物業(yè)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)置業(yè)及培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增加集體資產(chǎn)和收入，并提供所需的配套設(shè)施和公共服務(wù)。而位于農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和特色農(nóng)業(yè)等新興項(xiàng)目，尋求第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)質(zhì)量。此外，新型農(nóng)村社區(qū)的黨組織應(yīng)積極推動土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，幫助社區(qū)居民提高收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、結(jié)語

作為黨在新型農(nóng)村社區(qū)執(zhí)政的重要力量，農(nóng)村基層黨組織有著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要任務(wù)，承擔(dān)著維護(hù)基層穩(wěn)定、推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要責(zé)任。因此，深入加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的黨建引領(lǐng)工作，鞏固基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)管理中的核心地位，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。本文結(jié)合安徽省銅陵市義安區(qū)黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供實(shí)踐依據(jù)。