黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究

劉曉彤

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的根基，其有效性和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固性，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，關(guān)系到人民生活幸福。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是適應(yīng)歷史之變、時(shí)代之變、世界之變的現(xiàn)實(shí)需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)人民向往美好生活的重要前提。習(xí)近平總書記多次指出構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，并提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，在鄉(xiāng)村治理中有著巨大優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在促進(jìn)黨建工作發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和助力鄉(xiāng)村振興方面都起到了至關(guān)重要的作用。

（一）促進(jìn)黨建工作發(fā)展的客觀需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這要求我們深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，保證“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、強(qiáng)化黨建工作實(shí)效提供了重要?jiǎng)恿?。黨建引領(lǐng)和鄉(xiāng)村治理是一個(gè)有機(jī)整體，兩者之間相互促進(jìn)，協(xié)同合作，從而達(dá)到治理目的。因此，農(nóng)村黨建工作必須建立起一套更加完善的引領(lǐng)體系，以引導(dǎo)實(shí)踐。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，可以持續(xù)影響黨建工作自身，推動(dòng)新時(shí)期黨建工作的發(fā)展。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障

“社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。”中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要場(chǎng)域是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理作為構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)之一，其有效性不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。在中國(guó)特色治國(guó)理政的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要地位不斷彰顯出來(lái)，在社會(huì)治理中擁有強(qiáng)大的政治權(quán)威和社會(huì)動(dòng)員功能。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，可以對(duì)鄉(xiāng)村治理的方向進(jìn)行準(zhǔn)確把握，并將統(tǒng)籌資源、引領(lǐng)方向、服務(wù)群眾等價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，在黨群互動(dòng)中總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)和把握基層社會(huì)治理規(guī)律，有的放矢地破解鄉(xiāng)村治理難題，有力地支撐和保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作?！弊龊谩叭r(nóng)”工作關(guān)鍵在黨，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)了黨扎根農(nóng)村的堅(jiān)定力量和強(qiáng)大自信?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，其中治理有效是基礎(chǔ)。黨建引領(lǐng)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)充滿活力，村民關(guān)系和諧有序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。然而在新形勢(shì)下，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在現(xiàn)代治理理念的樹(shù)立、組織動(dòng)員能力的提升、創(chuàng)造性建設(shè)的發(fā)展方面仍舊面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)代治理理念需進(jìn)一步樹(shù)立

雖然“黨建引領(lǐng)基層治理”已成為社會(huì)共識(shí)，但不同程度的認(rèn)識(shí)偏差仍存在于“誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)、怎么引領(lǐng)”等問(wèn)題中。有人將農(nóng)村基層黨組織的“一把抓”等同于黨建引領(lǐng)，有人在工作中照搬照抄，將黨建引領(lǐng)泛化、虛化，脫離實(shí)際。部分農(nóng)村基層黨組織和黨員對(duì)黨建引領(lǐng)的理解是膚淺的，將黨建當(dāng)成務(wù)虛的工作，對(duì)黨建在鄉(xiāng)村治理中的角色定位不夠清晰，不愿下功夫做好、做深。目前，部分基層干部仍然存在“重投入、輕管理、少問(wèn)效”的思維，導(dǎo)致一些地區(qū)和領(lǐng)域在鄉(xiāng)村治理上投入了相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，卻未能收到相應(yīng)的管理效益和社會(huì)效益。另外，部分農(nóng)村基層干部在傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維模式下，將工作重心放在維持秩序上，如何在“秩序”與“活力”之間尋求平衡，最大化地發(fā)揮共同治理的活力，仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）組織動(dòng)員能力有待進(jìn)一步提升

一方面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理組織體系不夠嚴(yán)密，在一定程度上還存在著條塊分割、碎片化運(yùn)作等問(wèn)題。黨的組織覆蓋和工作覆蓋尚未實(shí)現(xiàn)，群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力未能充分發(fā)揮，改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性方面還較為薄弱。此外，部分地區(qū)還沒(méi)有建立起實(shí)體化的村級(jí)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏協(xié)商和統(tǒng)一的渠道，相關(guān)部門之間缺少清晰的權(quán)責(zé)邊界，使得不同部門在鄉(xiāng)村事務(wù)處理中存在交叉甚至沖突的情況。

另一方面，多元主體作用發(fā)揮不夠。首先，農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體參與基層社會(huì)治理的能力有待提高，以便更好地整合各類資源，確保治理工作有序展開(kāi)。其次，村民、基層社會(huì)組織等多元主體參與鄉(xiāng)村治理的活力激發(fā)不夠。由于缺乏參與治理的完善機(jī)制、有效渠道和平臺(tái)，阻礙了多元主體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，各部門和不同區(qū)域間支持、合作的協(xié)同機(jī)制有待完善。

（三）創(chuàng)造性建設(shè)存在瓶頸

一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性不足。部分黨員干部存在保守思想，對(duì)新事物、新方法持有懷疑和拒絕態(tài)度，更傾向于依賴自己的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上阻礙了提高治理效能、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。部分黨員干部將主要精力放在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)上，滿足于完成上級(jí)交辦的任務(wù)，缺乏創(chuàng)新和自主性。

另一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的智能化建設(shè)不足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“深化社會(huì)治理創(chuàng)新，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”?；鶎又卫碜鳛樯鐣?huì)治理的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建“四化融合”的治理體系。但在智能化方面，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)，常出現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)誤報(bào)和漏報(bào)、數(shù)據(jù)品質(zhì)不高的問(wèn)題，無(wú)法滿足管理的需求。由于鄉(xiāng)村治理中的數(shù)據(jù)共享不積極，不同部門和機(jī)構(gòu)之間的信息交流不暢，數(shù)據(jù)資源未能得到充分整合，“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題仍然制約著鄉(xiāng)村治理的智能化。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織?！奔訌?qiáng)黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)，不斷提高全面性、系統(tǒng)性和整體性，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新局面的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。始終牢牢把握鄉(xiāng)村治理正確的政治方向，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建和社會(huì)治理的一系列重要論述和決策部署進(jìn)行全面的宣傳和貫徹，對(duì)鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位與趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)把握，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)，有效地解決農(nóng)村矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)。織密黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”，讓黨建工作沒(méi)有空白地帶。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，打破條塊分割，解決鄉(xiāng)村治理碎片化問(wèn)題?？沙闪Ⅻh領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理議事領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。不斷提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，充分體現(xiàn)權(quán)威性，將黨組織的部署迅速轉(zhuǎn)化為各類組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際行動(dòng)。

強(qiáng)化路徑引領(lǐng)。不斷整合相關(guān)資源，開(kāi)展村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，將不同資源稟賦的村聯(lián)系在一起，把“黨建孤島”串聯(lián)起來(lái)，形成黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織工作的有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，互聯(lián)互動(dòng)。采用大黨建工作模式，讓合作各方在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、資源方面廣泛交流，更高效地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化多元參與

在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！眲?chuàng)新鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體制機(jī)制，強(qiáng)化多元參與，有助于將鄉(xiāng)村治理潛力激發(fā)出來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制。有效的機(jī)制是黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要保障。不斷提高黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，一是要不斷強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理機(jī)制的建設(shè)，使多元主體的強(qiáng)大合力得到迸發(fā)。積極為多元主體構(gòu)建多樣化的參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)，拓寬參與渠道，提高參與主動(dòng)性。明確多元主體參與治理的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)不同主體間的溝通與互動(dòng)，確保每個(gè)參與者了解其在治理中的角色和責(zé)任。二是落實(shí)治理考核機(jī)制。要堅(jiān)持中央到鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視鄉(xiāng)村治理，考核評(píng)估重視工作實(shí)績(jī)和成果，以實(shí)現(xiàn)其引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的有效提升。

另一方面，要激活多元主體參與治理，整合多種資源賦能治理。一是堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理政府盡責(zé)、居民參與、社會(huì)賦能的原則。明確以黨委政府為核心，大力激發(fā)多元主體的活力，堅(jiān)持協(xié)同共治的“一核多元”治理方向。堅(jiān)持責(zé)任在政府，明確賦予不同主體權(quán)利，明確各個(gè)主體責(zé)任，劃清多元主體權(quán)責(zé)界限，做好普惠性、兜底性工作，牢牢捍衛(wèi)基層民生底線。堅(jiān)持主體在村民，完善鄉(xiāng)村群眾自治機(jī)制，健全鄉(xiāng)村互助平臺(tái)，在基層化解矛盾和糾紛。堅(jiān)持活力在社會(huì)，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織創(chuàng)建發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)部成員和外部參與者共同參與鄉(xiāng)村治理。二是要發(fā)揮基層黨組織在資源統(tǒng)籌方面的重要地位，確保資源精準(zhǔn)匹配鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理資源的作用。

（三）強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)智慧治理

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須把鄉(xiāng)村治理和數(shù)字改造有機(jī)結(jié)合，形成新型的智慧治理模式。

要統(tǒng)籌推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)格化管理，建立一個(gè)智能化、綜合化信息平臺(tái)，破除信息之間的屏障，將所有要素融為一體。創(chuàng)新工作方法，依靠“智慧黨建”帶動(dòng)社會(huì)治理，在建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的同時(shí)，同步推進(jìn)“智慧黨建”，讓鄉(xiāng)村信息化建設(shè)滲透到基層黨組織建設(shè)的各個(gè)方面，確保信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)黨建工作產(chǎn)生積極影響。健全黨建信息管理和服務(wù)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)優(yōu)化黨組織教育管理方式和促進(jìn)黨員溝通交流。另外，采用“重點(diǎn)下移”原則，即在充分考慮農(nóng)村基層需要的前提下，建立從上到下的信息平臺(tái)，并堅(jiān)持來(lái)源眾包、數(shù)據(jù)整合、分級(jí)授權(quán)、應(yīng)用為主的理念，用科技為精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理助力，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。同時(shí)，要強(qiáng)化人員培訓(xùn)。定期開(kāi)展信息更新上報(bào) 、事件反饋處理等實(shí)用功能的智能管理平臺(tái)使用培訓(xùn)，提升基層干部使用數(shù)字化平臺(tái)辦公的能力，在鄉(xiāng)村治理體系中充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村基層“人工忙”的問(wèn)題。