新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制約因素及對(duì)策探究
——基于對(duì)河南省禹州市的調(diào)查

高 雅

（中共許昌市委黨校）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

河南省許昌市被確定為全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，其中位于許昌市西部的禹州市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)大縣、人口大縣，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 734元，同比增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入20 813元，同比增長(zhǎng)6.7%。近年來(lái)，禹州市把鄉(xiāng)村振興作為重要突破口，力圖譜寫出新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的禹州新篇章。

一、禹州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效經(jīng)驗(yàn)

（一）促進(jìn)“三生協(xié)調(diào)”，讓農(nóng)村有看頭

近年來(lái)，通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，禹州市成功打造了1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)魅力鎮(zhèn)、1個(gè)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、2個(gè)全國(guó)美麗宜居村莊、1個(gè)全國(guó)生態(tài)文化村、8個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、34個(gè)省級(jí)生態(tài)村、2個(gè)河南省美麗宜居村莊，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“雁陣效應(yīng)”。

第一，保護(hù)“生態(tài)美”，留住山水留住根。一方面，全域開啟“美顏”模式，確保鄉(xiāng)村潔化全覆蓋。落實(shí)“路長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌、全面提高。實(shí)施國(guó)土綠化提質(zhì)行動(dòng)，以“村莊森林”工程為載體，推進(jìn)果樹進(jìn)村入院，加快城郊公園建設(shè)。另一方面，系統(tǒng)重構(gòu)“美麗禹州”。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)，每年從城鎮(zhèn)土地出讓金地方凈收益中拿出10%，建立礦山生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，促進(jìn)“生活美”，留住鄉(xiāng)愁留住人。一是創(chuàng)新垃圾處置模式，全鏈條實(shí)施垃圾處理市場(chǎng)化公司化運(yùn)營(yíng)。二是創(chuàng)新污水治理模式。將農(nóng)村生活污水治理作為主攻方向，因地制宜，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立污水處理廠集中處理，在山區(qū)和較落后的鄉(xiāng)村加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。三是創(chuàng)新村貌改善模式。采取不涉及產(chǎn)權(quán)和廣泛征求意見的方法，把荒蕪宅基地改造成“菜園、花園、樹園、游園”。

第三，抓好“生產(chǎn)美”，留住質(zhì)量留住心。一是樹立質(zhì)量興農(nóng)導(dǎo)向，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是樹立綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快制定農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、高效利用的政策和建立技術(shù)體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）聚焦“三產(chǎn)融合”，讓農(nóng)業(yè)有奔頭

禹州市堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)”為抓手，成立縣級(jí)干部牽頭的專項(xiàng)攻堅(jiān)組，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出，糧食生產(chǎn)是河南的一張王牌。作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣、糧食生產(chǎn)核心區(qū)主產(chǎn)縣，禹州市全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大政治責(zé)任，嚴(yán)守135.8萬(wàn)畝耕地紅線，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。同時(shí)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)鞏固和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

第二，打造特色品牌。禹州市被稱為“華夏第一都”，農(nóng)耕歷史悠久，產(chǎn)業(yè)特色十分鮮明。禹州市依托鈞瓷、煙葉、中藥材、薯制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大“一泥一葉一藥一薯”的“四個(gè)一”特色品牌，即鈞瓷、煙葉、中醫(yī)藥、薯制品，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。禹州市緊緊抓住國(guó)家發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的機(jī)遇，多渠道打開了“綠水青山”向“金山銀山”美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化通道，并榮獲“全國(guó)最佳旅游目的地城市”。近年來(lái)，禹州市打造了10余條美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，推動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中醫(yī)藥文化、鈞瓷文化、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、休閑、體驗(yàn)相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”近300家，帶動(dòng)近2萬(wàn)群眾參與經(jīng)營(yíng)，沿線年接待游客200萬(wàn)人次以上。

（三）發(fā)揮“三種力量”，讓農(nóng)民有勁頭

禹州市牢固樹立“黨建引領(lǐng)、共同締造”的工作理念，以基層黨組織建設(shè)為核心，以倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明為引領(lǐng)，以推進(jìn)法治建設(shè)為保障，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

第一，提升黨建力，打造堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是建強(qiáng)基層組織。大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)村“五星支部”創(chuàng)建，擴(kuò)大先進(jìn)支部增量，提升中間支部水平，促進(jìn)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化。實(shí)行縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“包鄉(xiāng)聯(lián)村抓支部”制度，深化拓展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深化拓展“四議兩公開”工作法，高度重視基層黨組織的運(yùn)行保障，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第二，借重文化力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。一是注重文化內(nèi)涵。堅(jiān)持保護(hù)與傳承相結(jié)合，加大對(duì)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑、文化古跡、農(nóng)業(yè)遺跡等的保護(hù)力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住。二是注重文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮“大禹先鋒”智慧黨建App和網(wǎng)站平臺(tái)的作用，發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)作用，推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)教育向農(nóng)村各領(lǐng)域延伸。同時(shí)，開展“文明村鎮(zhèn)”“星級(jí)文明戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，每年組織“好妯娌”“好公婆”“新鄉(xiāng)賢”等評(píng)比活動(dòng)，真正以黨風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)。

第三，增強(qiáng)法治力，完善治理機(jī)制。一是以自治為核心，實(shí)現(xiàn)治理有力。充分發(fā)揮村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)黨務(wù)村（社區(qū)）務(wù)公開。二是以法治為保障，實(shí)現(xiàn)治理有序。三是以德治為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)治理有魂。制定完善村規(guī)民約，成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用。

二、禹州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力欠佳

禹州市農(nóng)民大多從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價(jià)值鏈的底端，農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。一是蔬菜水果禽肉食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，沒(méi)有形成特色鮮明的地域特色品牌，缺乏高端化、規(guī)?；钠放妻r(nóng)業(yè)發(fā)展理念。二是大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有從根本上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理上的短板制約了企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力。三是大多數(shù)村鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有自己的專利技術(shù)，無(wú)法發(fā)揮龍頭效應(yīng)。

（二）資金保障不夠充分

發(fā)展資金跟不上，成為制約禹州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施投資大、回籠資金慢、盈利周期較長(zhǎng)，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。一部分農(nóng)村沒(méi)有足夠的財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)用以抵押或質(zhì)押，獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的難度較大，資金來(lái)源受限和資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。

（三）專業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，城市集群發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭使人才規(guī)模的“虹吸效應(yīng)”越來(lái)越強(qiáng)，加之農(nóng)村發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、環(huán)境條件較苦，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高素質(zhì)、高學(xué)歷人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的越來(lái)越少。有關(guān)部門對(duì)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的專項(xiàng)扶持力度還不夠大，如何“留住人、培養(yǎng)人、用好人”成為制約鄉(xiāng)村振興的難題。

三、禹州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

（一）加快產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮

第一，突出發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持把發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)作為山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，立足當(dāng)?shù)厣綅弲^(qū)的自然資源，以“政府主導(dǎo)、集體搭臺(tái)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”為原則，探索一條構(gòu)建內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式之路，培育發(fā)展林下養(yǎng)殖、人文旅游、三產(chǎn)融合、自然生態(tài)、采摘觀光等多樣的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“荒溝變綠溝、窮溝變富溝”的華麗轉(zhuǎn)變。

第二，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把培育特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)加工、特色農(nóng)村種植和養(yǎng)殖、農(nóng)旅融合、歷史人文旅游、三產(chǎn)融合等特色產(chǎn)業(yè)，形成資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。此外，要充分挖掘農(nóng)村自然景觀、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，培育精品民宿、金牌農(nóng)家樂(lè)、古村落體驗(yàn)游等新業(yè)態(tài)，助力農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）踐行綠色發(fā)展，加快生態(tài)振興

第一，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，對(duì)癥下藥、直擊病灶，盡快把農(nóng)村人居環(huán)境這塊短板補(bǔ)上，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為最基本的民生工程來(lái)抓，多管齊下、全面整治，真正把農(nóng)村打造成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

第二，大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推行綠色生產(chǎn)方式。要持續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，扎實(shí)開展“治土”行動(dòng)，減量化、無(wú)害化使用化肥、農(nóng)藥等，把土地的“負(fù)擔(dān)”降下來(lái)，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。畜禽廢棄物資源化利用，既能解決對(duì)周邊環(huán)境的影響，還可以增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)戶養(yǎng)殖“三進(jìn)三退”，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⒕G色化水平。

（三）培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快文化振興

第一，堅(jiān)持文化潤(rùn)人，優(yōu)化軟環(huán)境。一是保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)，重建農(nóng)村價(jià)值體系。大力挖掘村規(guī)家訓(xùn)、俗語(yǔ)格言等農(nóng)村文化資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鄉(xiāng)土化再造，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的文化土壤和強(qiáng)大的精神支撐。二是重塑鄉(xiāng)村精神，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的傳承與引領(lǐng)作用。積極發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、致富帶頭人、村級(jí)道德模范等“新鄉(xiāng)賢”的傳承與引領(lǐng)作用，激發(fā)村民愛(ài)鄉(xiāng)情懷，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人。

第二，開展移風(fēng)易俗，引領(lǐng)新風(fēng)尚。一是健全村級(jí)自治組織。制定完善“四會(huì)”組織規(guī)章制度，落實(shí)議事規(guī)則，發(fā)揮“四會(huì)”組織在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村支部群眾工作中的平臺(tái)和載體作用。二是修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約。廣泛開展鄉(xiāng)規(guī)民約展示活動(dòng)，全面修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約全覆蓋。

（四）構(gòu)建治理體系，推進(jìn)組織振興

第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一是在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，注重培養(yǎng)群眾基礎(chǔ)好的領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)能發(fā)揮先鋒帶頭作用的模范干部。二是經(jīng)常開展規(guī)范有序的組織生活，抓好支部思想政治工作，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，以批評(píng)和自我批評(píng)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提升服務(wù)群眾的意識(shí)，發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和帶頭作用，堅(jiān)持“無(wú)職黨員編員進(jìn)組，定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的“一編三定”工作法，與黨員積分制管理工作聯(lián)系點(diǎn)制度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、優(yōu)秀支部書記培育、精準(zhǔn)扶貧等工作深度融合，黨員積分情況每月統(tǒng)計(jì)匯總、每季度上墻公示，接受黨員和群眾監(jiān)督，有力保證黨員義務(wù)的有效履行。高度重視基層黨組織的運(yùn)行保障，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。

（五）推進(jìn)人才振興強(qiáng)化人才支撐

第一，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。一是有計(jì)劃地構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)培育體系，明確培育主體，豐富培育內(nèi)容，制訂有針對(duì)性的培育方案。二是拓寬培育途徑、創(chuàng)新培育機(jī)制。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持龍頭企業(yè)、地方院校等主體承擔(dān)培訓(xùn)職能，鼓勵(lì)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。一是加大農(nóng)村專業(yè)人才引進(jìn)專項(xiàng)資金投入。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)好，增強(qiáng)鄉(xiāng)村一線對(duì)人才的吸引力；適當(dāng)提高鄉(xiāng)村人才待遇，對(duì)參與基層工作的鄉(xiāng)賢、農(nóng)技員以及其他引進(jìn)人才提供相應(yīng)津補(bǔ)貼等。二是進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。不斷拓寬引進(jìn)渠道，全面打破地域、身份、職業(yè)等界限；完善相關(guān)的激勵(lì)關(guān)愛(ài)措施，經(jīng)濟(jì)待遇、提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)盡量向基層傾斜；著力助推人才的自我提升，采取輪崗、掛職、蹲點(diǎn)等形式來(lái)提升能力，增強(qiáng)自我認(rèn)同，助力鄉(xiāng)村振興。