燃氣安全管理與政府網(wǎng)格化管理融合實踐

熊 敏

(成都燃氣集團股份有限公司, 四川 成都 610041)

1 網(wǎng)格化管理背景

1.1 成都燃氣安全管理陷入瓶頸

成都燃氣集團股份有限公司(簡稱成都燃氣)始建于1967年3月,經(jīng)營區(qū)域主要集中在成都市主城區(qū),近些年來,隨著城市規(guī)模和人口的迅速擴張,成都燃氣也迎來快速增長。截至2020年底,成都燃氣已擁有燃氣管道7 200 km,儲配站17座,服務(wù)客戶逾300×104戶,年銷售天然氣近16×108m3,已獲得的燃氣特許經(jīng)營范圍超過1 800 km2。

在分享城市發(fā)展帶來的紅利的同時,成都燃氣也面臨城市迅猛發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。成都市使用燃氣時間早,有許多歷史累積的隱患與難題:部分燃氣管道老舊,居民用戶現(xiàn)存隱患數(shù)量大;存在大量租房戶,由于流動性強,這部分用戶信息采集難、聯(lián)系難、宣傳難,用戶用氣安全技能缺乏,管理風(fēng)險較大;隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,燃氣管網(wǎng)不斷延伸,地鐵建設(shè)、老舊小區(qū)改造等施工項目多,第三方破壞燃氣管道的事件時有發(fā)生[1-2];老舊管道改造施工難度較大,開挖手續(xù)辦理、居民協(xié)調(diào)困難,管道維護和改造工作成本高、效率低,有些甚至無法實施。

為此,成都燃氣每年投入巨額資金和大量人力物力開展老舊管道改造、用戶端隱患整治、安全用氣宣傳等工作。但近年來發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的隱患整治方式實施越來越困難,成本也越來越高,用戶端生活意外事件也時有發(fā)生,成都燃氣的安全管理陷入瓶頸。

1.2 城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理為解決難題帶來機遇

2017年,成都市加速建設(shè)社會治理網(wǎng)格化管理模式[3],開展社區(qū)發(fā)展治理行動,逐漸形成了以黨建為引領(lǐng)、居民自治、社會組織參與、三級網(wǎng)格員協(xié)同、大聯(lián)動微治理的治理模式,城市發(fā)展治理體系日趨完善。

1.3 依托社會治理網(wǎng)格,打破安全管理瓶頸

基于這樣的背景,成都燃氣提出,主動融入本地強大的社會治理網(wǎng)格資源中,在打造共建共治共享的社會治理大格局下謀劃、推動好安全服務(wù)工作。把燃氣專業(yè)力量排查整治與政府的“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”的工作機制充分整合,建立燃氣隱患整治與社區(qū)發(fā)展治理工作協(xié)同開展的長效工作機制,筑牢平安社區(qū)建設(shè)基層基礎(chǔ),有效破解燃氣安全管理的信息瓶頸、手段瓶頸、協(xié)作瓶頸。

2 頂層設(shè)計,確定目標

為了把網(wǎng)格融合共建共治的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實,成都燃氣在進行政策研究、政府職能部門政策征詢基礎(chǔ)上,進行總體方案策劃。按照橫向到邊、縱向到底、職級對應(yīng)的原則,成都燃氣成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,將成都燃氣與人民群眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格化并與政府網(wǎng)格管理重疊,最終確定了搭建五級體系,實現(xiàn)三個機制的工作目標。

2.1 五級體系

① 市級資源整合

成都燃氣建立以主要負責(zé)人(董事長、總經(jīng)理)為組長的市級政府職能對接領(lǐng)導(dǎo)小組,落實與市社治委、市綜治委、市經(jīng)信委、市應(yīng)急局等多部門的常態(tài)聯(lián)系,爭取更多有利于成都燃氣業(yè)務(wù)開展的各項資源支持。

② 區(qū)級資源分配

對于定風(fēng)量空調(diào)系統(tǒng)與變風(fēng)量空調(diào)系統(tǒng)在耗能方面的差別，以某正在研制的最新客滾船的某中央空調(diào)的計算結(jié)果為例進行說明。該船的室內(nèi)設(shè)計溫度為24 ℃@50%RH，室外設(shè)計溫度為35 ℃@80%RH，人均新風(fēng)量為30 m3/h，最小新風(fēng)比為50%。在夏季工況下，每個艙室的空調(diào)送風(fēng)量計算結(jié)果見表1。

成立以成都燃氣中層管理人員為組長、各部門骨干管理人員為組員的區(qū)域?qū)有〗M,落實各行政區(qū)域的政府對接,組織區(qū)域內(nèi)各街道辦工作的配合,并組織協(xié)調(diào)下一層級的對接落實工作。

③ 街道辦級資源融合

將成都燃氣骨干管理人員確定為街道辦對接聯(lián)絡(luò)人,配合街道辦開展區(qū)域內(nèi)燃氣安全工作,完成市、區(qū)下達的工作任務(wù),達成與街道辦的協(xié)同。

④ 社區(qū)級執(zhí)行落實

成都燃氣各區(qū)域客戶服務(wù)中心負責(zé)人及管理人員深入社區(qū)級的管理對接,實現(xiàn)社區(qū)基層安全管理目標與成都燃氣安全管理目標的雙向達成。

⑤ 一線網(wǎng)格深入?yún)f(xié)作

最后一級基層體系是落實網(wǎng)格融合對應(yīng)和前端業(yè)務(wù)落實的最重要的一環(huán),基層客戶代表(安檢員)、巡線人員與社區(qū)網(wǎng)格員在各自實際工作開展中實現(xiàn)合作和聯(lián)動,實現(xiàn)各自資源的共享,達成區(qū)域安全管理的目標。

2.2 三個機制

建立信息互通直達機制,實現(xiàn)各層級之間的信息直達互通;建立深度聯(lián)防聯(lián)治合作機制,實現(xiàn)燃氣隱患政企雙方共同上報、共同梳理、共同處置、聯(lián)合行動;建立突發(fā)事件快速聯(lián)動機制,對轄區(qū)內(nèi)公共安全事件以及燃氣泄漏、燃燒、爆炸等事件,網(wǎng)格員與成都燃氣員工快速聯(lián)動,使事件在發(fā)生前或發(fā)生初期能得到有效控制及初步處置,避免造成二次危害。

3 整合資源,統(tǒng)一行動

網(wǎng)格融合的目標很美好,但實現(xiàn)過程中也遇到了不小的阻力。首先,在成都燃氣內(nèi)部,安檢、抄表、庭院管巡線等業(yè)務(wù)分屬不同領(lǐng)導(dǎo)分管,如何將這些業(yè)務(wù)融合在同一網(wǎng)格中,由網(wǎng)格員統(tǒng)一管理,是一個難題。為了解除多部門協(xié)作組織難題,成都燃氣成立了網(wǎng)格融合領(lǐng)導(dǎo)小組,由總經(jīng)理掛帥,分管各業(yè)務(wù)板塊的副總經(jīng)理均為組員,統(tǒng)一對網(wǎng)格融合工作進行領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)小組下,成都燃氣還成立了網(wǎng)格融合工作小組,由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理任組長,組員為各相關(guān)部門的中層管理人員。工作小組下還成立了7個對接政府各區(qū)的區(qū)域?qū)有〗M,由工作小組成員任組長。在建立縱向各層級小組的同時,針對需要解決的主要問題,如:老舊管道更新改造、用戶端隱患整治、防腐層破損點修復(fù)等具體問題,我們按成都燃氣業(yè)務(wù)職能劃分成立了6個專項工作小組。這樣形成了縱向橫向交織的組織網(wǎng)絡(luò),確保了成都燃氣內(nèi)部資源的順利調(diào)配和各部門之間的有效配合。

4 主動出擊,共建共治

成都燃氣網(wǎng)格融合工作小組經(jīng)研究擬定具體工作方案和相關(guān)隱患清單,主動向市社治委、市經(jīng)信局以及市應(yīng)急局進行專項匯報。聽取成都燃氣匯報后,政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,表示燃氣安全是城市安全的重要組成部分,以前社區(qū)和成都燃氣各自為政,使得燃氣隱患整改的效率不高,現(xiàn)在在社會治理網(wǎng)格化的管理下,成都燃氣主動制定方案,將燃氣安全網(wǎng)絡(luò)全面融入社會治理網(wǎng)格,將有效增強社區(qū)的治理力量。市經(jīng)信局、市應(yīng)急局主動牽頭,聯(lián)合市城管委、市規(guī)劃和自然資源局等政府部門,召集各區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急局,召開專題會議,協(xié)調(diào)燃氣隱患整治工作相關(guān)事宜,成都燃氣網(wǎng)格融合工作小組在會上進行了專題匯報并形成會議紀要,將成果固化。各區(qū)域?qū)有〗M積極推動各區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急局召開區(qū)級的專題會議,請轄區(qū)各街道辦主要負責(zé)人參會,確保相關(guān)要求及時傳遞到基層。各區(qū)域?qū)有〗M主動到各街道進行走訪對接,將對接網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和網(wǎng)格層面進行進一步的延伸。

5 業(yè)務(wù)調(diào)整,全面融合

在對接過程中,我們發(fā)現(xiàn)成都燃氣現(xiàn)有的人員職能設(shè)置和工作區(qū)域劃分并不能很好地適應(yīng)政府的社會治理網(wǎng)格。為促進全面的網(wǎng)格融合,相關(guān)人員崗位職責(zé)需要增加網(wǎng)格融合的工作要求,并且需要調(diào)整現(xiàn)有的工作區(qū)域劃分。首先,根據(jù)行政區(qū)域劃分調(diào)整抄表、安檢人員的服務(wù)區(qū)域,使其與政府社會治理網(wǎng)格重疊;其次,調(diào)整巡線人員巡檢區(qū)域,將其與抄表、安檢人員服務(wù)區(qū)域重疊。網(wǎng)格融合工作機制運行一段時間后,大家發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格融合不僅是將燃氣安全網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格進行了融合,成都燃氣部門之間在某種程度上也進行了融合。參與融合的每一個人既是網(wǎng)格資源的貢獻者,同時也是網(wǎng)格資源的受益者。

6 精心組織,系統(tǒng)推進

① 建立定期會議制度

成都燃氣建立定期會議制度。網(wǎng)格搭建期間,網(wǎng)格融合工作小組每周開會,會上小組成員向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展、提出遇到的工作難題,也向大家分享各自區(qū)域?qū)有〗M的經(jīng)驗。定期會議制度可以很好地使大家掌握各級政府的政策信息,確定工作方向,及時調(diào)整工作路線。

② 掛圖作戰(zhàn)

將各行政區(qū)的隱患及需要解決的問題,在各行政區(qū)網(wǎng)格圖上進行標注,確定相應(yīng)的負責(zé)人,在區(qū)域?qū)有〗M例會上,共同商討問題解決辦法,并由網(wǎng)格融合工作小組定期督辦。掛圖作戰(zhàn)的工作方式將我們面臨的問題直觀地顯現(xiàn)在行政區(qū)網(wǎng)格圖上,遺留問題還有多少、負責(zé)人是誰都一目了然,這樣無形中也增加了大家解決問題的急迫感。

③ 樹立先進

成都燃氣定期向市以及各區(qū)的聯(lián)絡(luò)對接部門匯報隱患治理工作完成情況,并對政企聯(lián)合開展安全宣傳、隱患整治的優(yōu)秀案例予以介紹和推廣,對各街道辦的工作開展情況和隱患整治數(shù)據(jù)進行公布,以促進各街道間形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。

④ 政企聯(lián)合行動

成都燃氣與市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、各區(qū)相關(guān)部門主動聯(lián)系,積極開展聯(lián)合應(yīng)急演練,聯(lián)合署名印制安全宣傳海報;與街道辦、社區(qū)共同設(shè)立安全用氣宣傳點,共同開展隱患整改。

⑤ 政企網(wǎng)格通訊錄

成都燃氣搭建起政企網(wǎng)格融合五級體系,建立了涵蓋市、區(qū)、65個街道辦、418個社區(qū),包含逾600人在內(nèi)的網(wǎng)格對接通訊錄和各社區(qū)聯(lián)絡(luò)對接工作微信群、QQ群。其中,武侯區(qū)望江街道辦將燃氣類隱患納入屬地政府的督辦平臺,督促各社區(qū)開展隱患整改。

⑥ 網(wǎng)格實體化體現(xiàn)

成都燃氣在GIS(地理信息系統(tǒng))上新建圖層,繪制區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)邊界,并在該圖層上錄入屬地政府、成都燃氣的網(wǎng)格聯(lián)系人。成都燃氣各業(yè)務(wù)單元,想要與政府對接的時候,能快速、準確地取得聯(lián)系,解決問題,為我們?nèi)粘９ぷ鞯拈_展提供強有力的支撐。

7 主要變化

通過網(wǎng)格融合、共建共治,成都燃氣與屬地政府協(xié)同水平明顯提升,以前成都燃氣常常面臨的單打獨斗、孤立無援局面得到較大改善。在網(wǎng)格融合示范社區(qū),過去安全宣傳海報很快被覆蓋、被損壞,現(xiàn)在由網(wǎng)格員張貼在小區(qū)醒目位置,并進行保護。過去管道巡查靠自己、靠儀器,現(xiàn)在網(wǎng)格員提供的線索是我們信息的重要來源。過去戶內(nèi)安全檢查、隱患整改找人難,勸改難,現(xiàn)在通過社區(qū)網(wǎng)格,成功率大大提高。

尤其是老舊管道更新改造工作明顯較以往更順暢,如:少陵路社區(qū)金地花園庭院管道運行年限已超20 a,管道老化嚴重,成都燃氣在2015年就將其納入改造計劃。但在與小區(qū)進行溝通時,物業(yè)及部分業(yè)主提出了賠償費、管理費、入場費、清潔費等多項費用,并漫天要價,成都燃氣多次協(xié)調(diào)無果,導(dǎo)致改造工作無法開展。在網(wǎng)格融合后,按照工作機制,社區(qū)、網(wǎng)格員介入?yún)f(xié)調(diào),2018年7月金地花園老舊管道改造順利完成。

網(wǎng)格融合機制的運行也使用戶端安全得到提升。2020年2月18日,成都燃氣接到報險電話,金牛區(qū)侯家小區(qū)有人聞到天然氣味道,經(jīng)燃氣工作人員上門檢測,發(fā)現(xiàn)是4單元513室漏氣。詢問物業(yè)得知該住戶年前離開成都,由于疫情無法返回。成都燃氣立即將情況報告市經(jīng)信局和金牛區(qū)建交局,市經(jīng)信局要求金牛區(qū)給予支持,金牛區(qū)交建局分管領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)街道辦和社區(qū),全力配合搶險處置。最終在社區(qū)和物業(yè)人員陪同下,成都燃氣搶險人員入戶檢查,發(fā)現(xiàn)是灶具軟管被老鼠咬斷,立即進行了處置,有效控制了事態(tài)。網(wǎng)格融合機制的有效運行,使得成都燃氣與屬地街道辦事處和社區(qū)建立了較為完善的對接聯(lián)動,事故險情發(fā)生后,屬地政府、街道辦事處和社區(qū)工作人員響應(yīng)及時、協(xié)調(diào)得力,小區(qū)物業(yè)給予大力配合支持,及時對風(fēng)險點進行管控,有效避免了重大安全事故發(fā)生。

8 獲得榮譽

成都燃氣政企網(wǎng)格融合工作獲得了政府和成都燃氣股東的高度認可,取得了華潤集團EHS(環(huán)境健康安全)項目卓越成效獎。成都電視臺成視新聞欄目對其進行專題報道。成都市社治委將其作為優(yōu)秀案例形成專題簡報。這些都將為我們繼續(xù)深化政企網(wǎng)格融合提供強有力的支持。

9 經(jīng)驗啟示

通過網(wǎng)格融合,共建共治,成都市社會治理網(wǎng)格化得到了專業(yè)力量的支持配合。同時,讓社會治理網(wǎng)格員成為燃氣安全管理延伸到每個院落、每個住戶的監(jiān)督員、宣傳員和隱患促改員;讓成都燃氣的安檢員、巡線員不僅成為社區(qū)、小區(qū)的好朋友、好鄰居,也成為社會治理協(xié)作的好伙伴。通過建立市民主動參與、政企高度協(xié)同的燃氣安全管理長效機制,筑牢平安社區(qū)建設(shè)基層基礎(chǔ),使成都燃氣成為共同營造社會治理共建共治共享良好局面的積極正能量。