芬蘭對中芬北極合作的看法

文/王翰靈

隨著我國參與北極事務(wù)活動的不斷增加，北極國家日益關(guān)注我國的北極戰(zhàn)略、法律及相關(guān)活動。芬蘭領(lǐng)土的北部處于北極圈，作為北極理事會成員國，芬蘭在國際北極事務(wù)中發(fā)揮著相應(yīng)的作用。2017 年4 月習(xí)近平主席對芬蘭進行國事訪問后, 芬蘭更加重視對華關(guān)系，并專門對芬蘭與中國北極合作的問題進行了較為全面而深入的研究。芬蘭總理辦公室委托時任拉普蘭大學(xué)北極研究中心主任的Timo Koivurova 教授主持研究“芬蘭與中國北極合作的機遇與挑戰(zhàn)”課題。課題成果報告已于2019 年2 月份完成并提交芬蘭總理辦公室。該報告代表了芬蘭權(quán)威智庫及專家對該問題的觀點，被芬蘭政府采納。其基本觀點如下：

（一）中國將增加在北極的存在并有力地參與北極事務(wù)。隨著中國作為一個大國的崛起，中國的外交政策不僅影響亞太地區(qū)，也影響了世界其他地區(qū)，包括北極。然而，由于北極地區(qū)獨特的地理、人口和經(jīng)濟，中國對北極的參與與其在世界其他地區(qū)的外交有著顯著的差異。中國不是北極國家，但它尋求成為北極的參與者及合作伙伴，因此必須相應(yīng)地調(diào)整其跨區(qū)域接觸政策。中國逐漸在外交政策等許多領(lǐng)域?qū)γ绹鴺?gòu)成挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，2018 年爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)就是很明顯的例子。中國的大國地位只會隨著時間的推移而日益鞏固。中國在北極地區(qū)的存在及其對各個政策領(lǐng)域的影響也可能增加。

（二）中國不再滿足于在北極成為一個規(guī)則接受者，更愿意成為一個規(guī)范制定者。這在“一帶一路”倡議及以其他形式介入北極的外交中已經(jīng)體現(xiàn)出來。為了擴大其在北極治理中的作用，中國繼續(xù)在其北極政策中遵守國際法，包括北極理事會的各種規(guī)章、《聯(lián)合國海洋法公約》、《極地水域船舶航行安全規(guī)則》( Polar Code)和《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。然而，像在南海問題的情況下，會出現(xiàn)對包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法規(guī)則如何解釋的問題。關(guān)于其北極活動，中國遵守國際法及其他相關(guān)法律框架的承諾在2018 年1 月的《中國的北極政策》白皮書中得到了體現(xiàn)，其中關(guān)于中國在北極的作用的界定在很大程度上是基于現(xiàn)有的國際規(guī)則框架。

（三）中國對北極環(huán)境的關(guān)注主要集中在氣候變化，包括北極氣候變化對中國的影響。在美國退出2015 年《巴黎協(xié)定》之后，中國和歐盟成為國際上支持應(yīng)對全球氣候變化的主力。然而，遺憾的是，中國沒有參加北極理事會關(guān)于支持黑碳和甲烷框架行動執(zhí)行的專家小組的工作。中國也沒有與北極理事會永久參與者組織就北極原住民的問題進行實際的合作，而新加坡和歐盟已經(jīng)這么做了。

（四）2017 年習(xí)近平主席訪芬后中國與芬蘭的北極合作得到了政治層面的推動，但中國對芬蘭北極地區(qū)的投資開發(fā)尚未見成效。雙方互相增加對對方的投資，中國的投資還涉及芬蘭北部。支持中國擴大在芬蘭北極地區(qū)的活動，對芬蘭是有商業(yè)利益的。然而，中國對芬蘭北極地區(qū)的大部分投資項目尚處于初步設(shè)想和規(guī)劃階段，有很大的不確定性。一些基礎(chǔ)設(shè)施項目備受爭議。其中包括將芬蘭鐵路網(wǎng)延伸到北冰洋的項目，以及安裝連接亞洲（包括中國）和芬蘭（歐洲）的海上光纖電纜。這些項目的可行性存疑，融資方面也存在挑戰(zhàn)。在這些項目中，中國作為合作伙伴的作用尚不清楚，可能其作用有限。芬蘭拉普蘭的其他潛在投資尚未實現(xiàn)，特別是Kemij?rvi 和Kemi 兩地的兩個生物煉油廠和生物燃料項目，以及旅游住宿的進一步投資。在拉普蘭及芬蘭北部，冬季旅游和體育投資、寒冷氣候測試和數(shù)據(jù)中心等方面的合作仍有潛力，但這些設(shè)想都尚未實現(xiàn)。

（五）芬蘭對華北極專業(yè)知識商業(yè)化方面有很大潛力。目前最有前景的業(yè)務(wù)是極地級船舶和組件的設(shè)計和建造。在這一領(lǐng)域，已經(jīng)有實施項目的例子，包括芬蘭Aker Arctic 公司設(shè)計中國第二個極地破冰船（“雪龍二號”），以及芬蘭W?rtsila 公司及其在中國的合資企業(yè)建造能夠在極地條件下運行的發(fā)動機。芬蘭在清潔技術(shù)和未來的破冰服務(wù)方面也有潛力。然而，到目前為止還沒有具體的活動和計劃。此外，盡管在某些領(lǐng)域，芬蘭產(chǎn)品和專業(yè)知識的“北極”標(biāo)簽具有市場優(yōu)勢，但并非所有行業(yè)都是如此。

（六）盡管芬蘭希望中國的投資能夠支持芬蘭北部的經(jīng)濟發(fā)展，中國在北極的活動將成為芬蘭有關(guān)北極的專業(yè)知識的產(chǎn)品和服務(wù)的重要市場，但也存在關(guān)于與中國合作的一些擔(dān)憂。中國投資者和運營商，進而是中國政府將對拉普蘭的區(qū)域經(jīng)濟乃至芬蘭的國民經(jīng)濟產(chǎn)生太大的長遠影響。芬蘭的一些社會行動者對外國在芬蘭購買大量土地或部分地控制其戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施（如北冰洋鐵路）感到焦慮。一些芬蘭人擔(dān)心包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)在芬蘭北方的環(huán)境和社會績效以及許多投資計劃的可靠性和可行性。這些看法是基于有關(guān)企業(yè)過去在非洲或南美等地區(qū)的活動所產(chǎn)生的負面評估。然而，中國運營商有能力根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和監(jiān)管框架進行調(diào)整，十余年來中國投資者的業(yè)績總體上有了顯著改善。對于在中國運營的芬蘭公司來說，存在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)或政治驅(qū)動決策的擔(dān)憂。

盡管現(xiàn)在芬蘭人對中國投資者普遍表示樂觀，但中國人在北極地區(qū)的一些做法可能會對一些芬蘭北方人的態(tài)度產(chǎn)生不利影響。這些做法包括：大量買地，特別是在環(huán)境、生物多樣性或景觀價值較高的地區(qū)買地；大量引進中國勞動力，以及中國建筑公司違反“公平競爭”的條款參與當(dāng)?shù)仨椖炕顒印７姨m決策者必須對投資進行特別審查，以免中國公司對鐵路或機場等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用產(chǎn)生影響。

芬蘭要維持技術(shù)專長及其發(fā)展，尤其是在極地級船舶和裝置的設(shè)計方面。但芬蘭目前對外國直接投資海事技術(shù)行業(yè)還缺乏開放性。芬蘭還應(yīng)投入資源，更好地了解中國的對外影響、中國企業(yè)的運營模式，并普遍提高對中國的了解，包括提高芬蘭人的漢語水平。

應(yīng)該指出，該報告是從芬蘭的國家利益出發(fā)，而芬蘭屬于西方陣營，其立場、觀點難免受到美國及西方國家意識形態(tài)及政治、經(jīng)濟利益的影響，有失偏頗，甚至錯誤。其中的一些內(nèi)容和說法只是設(shè)想、臆想。比如說，中國逐漸在外交政策等許多領(lǐng)域?qū)γ绹鴺?gòu)成挑戰(zhàn)，中國人大量買地，大量引進中國勞動力，中國建筑公司違反“公平競爭”的條款，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)或政治驅(qū)動決策的擔(dān)憂等。這些內(nèi)容、看法和主觀想象，我們都應(yīng)該用批評的眼光去看待。

2018 年我國安徽山鷹紙業(yè)股份有限公司收購芬蘭Boreal Bioref 生物煉化廠的多數(shù)股權(quán)，計劃在芬蘭北極圈以北幾十公里的城鎮(zhèn)凱米耶爾維（Kemij?rvi）投資建一個紙漿廠，預(yù)計每年生產(chǎn)50萬噸生物材料和生物化學(xué)品，包括紙漿及松油和松節(jié)油等副產(chǎn)品。原計劃 2018 底動工建設(shè)，2020 竣工并投入運營。2019 年6 月12 日芬蘭北部地區(qū)行政管理局才簽發(fā)了同意中工國際承建該廠的環(huán)境許可和水許可。自2020 年以來，先后爆發(fā)了新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭。2023 年4 月芬蘭正式加入北約。同時，芬蘭總理馬林因其領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨在議會選舉中失利而辭職。該紙漿廠投資至今沒有落地，而芬蘭政府和民間也沒有再出現(xiàn)關(guān)于中芬北極合作的政策或言論。