財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率研究
——基于遼寧的實(shí)證檢驗(yàn)

顧巧靜 陳 芙

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083；2.遼寧大學(xué)，沈陽(yáng) 110136）

內(nèi)容提要：本文利用2017年—2021年遼寧14個(gè)地級(jí)市宏觀數(shù)據(jù)，運(yùn)用三階段DEA模型對(duì)財(cái)政、金融以及二者協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率進(jìn)行測(cè)度。研究發(fā)現(xiàn)：財(cái)政金融在支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面存在協(xié)同效應(yīng)，二者協(xié)同支持效率高于財(cái)政或金融單獨(dú)支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率；剔除環(huán)境變量及隨機(jī)噪聲影響后，財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率處于中等水平，尚有較大的提升空間；地級(jí)市之間財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展呈現(xiàn)非均衡性，“一圈一帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略可以縮小區(qū)域間財(cái)政金融協(xié)同效率差異。基于研究結(jié)論，本文提出構(gòu)建遼寧經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的財(cái)政、金融“雙維”支持體系，加大對(duì)環(huán)保節(jié)能、低碳轉(zhuǎn)型等綠色技術(shù)的投入，發(fā)揮“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等政策建議。

一、引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出的綠色發(fā)展理念深刻改變著中國(guó)，也為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案。在我國(guó)提出2030年?duì)幦?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年?duì)幦?shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的背景下，遼寧積極探索經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，出臺(tái)《遼寧省綠色制造工程實(shí)施方案（2016—2020）》等系列文件，引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型。

財(cái)政和金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要支撐，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于各項(xiàng)財(cái)政、金融政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以財(cái)政金融促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。一方面，財(cái)政是政府的收入和支出管理，能夠通過(guò)資金和稅收激勵(lì)等途徑支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。財(cái)政不僅能夠以直接或間接投入的方式對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予資金支持，而且能夠通過(guò)制定稅收激勵(lì)、引導(dǎo)和約束機(jī)制在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮作用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。目前，已有相關(guān)研究關(guān)注到財(cái)政與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之間的關(guān)系。有學(xué)者指出財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用，綠色化的財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障手段（魏吉華和蔣金法，2018）；經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展不僅需要相關(guān)金融政策的傾斜，更需要有力財(cái)政政策的支持（李樹，2002）。另一方面，金融是與貨幣流通、資本管理、貸款、投資、儲(chǔ)蓄等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的核心是以市場(chǎng)化原則引導(dǎo)更多的社會(huì)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)緩解融資約束和分散企業(yè)低碳投資風(fēng)險(xiǎn)（徐政和江小鵬，2021）、引導(dǎo)公民低碳消費(fèi)及鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信息披露（葉林和鄧睿彬，2023）等方式，金融能將資本配置到綠色低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（鄭錄軍和韓慶瀟，2022），從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

財(cái)政金融能夠互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展（鄭錄軍和韓慶瀟，2022）。目前，我國(guó)的綠色財(cái)稅制度和綠色金融政策不完善，存在一定的改進(jìn)空間（李升等，2022）。加快構(gòu)建財(cái)政金融政策協(xié)同體系，打好財(cái)政金融政策工具“組合拳”（徐楓等，2023），對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要意義。而財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面的相關(guān)研究大多局限于定性闡述，缺乏定量層面的分析。遼寧在中國(guó)工業(yè)化歷程中曾發(fā)揮重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)，其面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型壓力也日益凸顯。2022 年出臺(tái)《遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（遼政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)），強(qiáng)調(diào)遼寧全面振興迫切需要以低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，培育遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2023 年遼寧省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“全力建設(shè)美麗遼寧，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”。本文以遼寧14 個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，從實(shí)證層面入手進(jìn)行分析?？紤]綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將研究重點(diǎn)放在投入產(chǎn)出方面，選擇使用三階段DEA 模型，對(duì)財(cái)政金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率進(jìn)行測(cè)度及分析，在此基礎(chǔ)上提出協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的政策建議，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型提供理論經(jīng)驗(yàn)和政策啟示。

二、財(cái)政金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的機(jī)制分析

（一）財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的機(jī)制分析

一是政府通過(guò)調(diào)整征稅范圍、征稅稅率、實(shí)施稅收優(yōu)惠政策等手段實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。在生產(chǎn)領(lǐng)域，政府通過(guò)稅收調(diào)節(jié)可以提高污染企業(yè)生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)綠色環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如環(huán)境保護(hù)稅的征收可以在一定程度上使污染企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，即通過(guò)使污染企業(yè)承擔(dān)治污成本，提高其生產(chǎn)成本降低其生產(chǎn)收益，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的能動(dòng)性，進(jìn)而減少污染物排放。在消費(fèi)領(lǐng)域，政府通過(guò)稅收調(diào)節(jié)可以限制污染型能源消耗，鼓勵(lì)以清潔能源對(duì)其進(jìn)行替代。如財(cái)政部在2021年將部分成品油納入消費(fèi)稅征收范圍，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域成品油產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而限制該領(lǐng)域的能源消耗。同時(shí)，對(duì)新能源汽車車輛購(gòu)置稅、車船稅實(shí)行稅收減免優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，支持綠色能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是政府通過(guò)綠色采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付支持建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。一方面，政府采購(gòu)有政策導(dǎo)向的功能，具有資源配置效應(yīng)。政府通過(guò)制定綠色采購(gòu)政策，加大對(duì)低碳、再生、環(huán)保及節(jié)約型產(chǎn)品的采購(gòu)，可以促使企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而減少企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體及污染物的排放。另一方面，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要方法，補(bǔ)償資金的主要來(lái)源是中央及地方政府的財(cái)政投入，“十三五”期間全國(guó)財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)馁Y金規(guī)模約4.4 萬(wàn)億元。中央財(cái)政在不斷加大縱向補(bǔ)償力度、突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)的同時(shí)，出臺(tái)政策，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展跨省流域橫向補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償?shù)暮狭Γ嵘鐣?huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

三是政府作為主體發(fā)行綠色專項(xiàng)債券支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021 年，地方政府發(fā)行的綠色專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)2008.83 億元，募集資金主要用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、污染防治、清潔能源開(kāi)發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展等綠色項(xiàng)目，吸引投資者參與這些有益于環(huán)境的項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供有力支持。以政府信用擔(dān)保發(fā)行的綠色專項(xiàng)債券，資金綠色用途符合國(guó)家“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，具備違約風(fēng)險(xiǎn)低及融資成本低等優(yōu)勢(shì)。此外，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)頒布相關(guān)政策引導(dǎo)和規(guī)范綠色債券的發(fā)行和運(yùn)營(yíng)，支持和鼓勵(lì)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展。

（二）金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的機(jī)制分析

一是利用綠色貸款為低碳減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金支持。綠色貸款主要投放于基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔生產(chǎn)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與傳統(tǒng)貸款相比，具備低成本和長(zhǎng)期性的優(yōu)勢(shì)，能夠降低環(huán)保企業(yè)融資成本，解決企業(yè)融資難的根本性問(wèn)題，提升企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，通過(guò)示范效應(yīng)進(jìn)一步帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)綠色發(fā)展或綠色轉(zhuǎn)型，逐漸形成由綠色貸款牽引的良性循環(huán)。同時(shí)，嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)對(duì)未通過(guò)環(huán)保審批或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收新建項(xiàng)目提供授信，嚴(yán)格控制金融機(jī)構(gòu)對(duì)已建成的超標(biāo)排污項(xiàng)目的貸款審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)高污染高耗能企業(yè)的金融約束。

二是通過(guò)發(fā)行綠色債券籌集資金用于支持符合規(guī)定條件的綠色項(xiàng)目或?yàn)榫G色項(xiàng)目進(jìn)行再融資。綠色債券拓寬了綠色項(xiàng)目的融資渠道，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府通過(guò)發(fā)行綠色債券為綠色項(xiàng)目注資，募集資金主要投入清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能夠?yàn)槠涮峁┒ㄏ虻馁Y金支持。與普通債券相比，綠色債券具備較低的信息利差優(yōu)勢(shì)，更能受到投資者的認(rèn)可，從而獲得低成本的資金，有效提高企業(yè)參與節(jié)能減排、環(huán)境治理的積極性。因此，綠色債券有助于降低企業(yè)融資成本（Zhang, et. al.,2021），緩解綠色企業(yè)的融資約束，進(jìn)而增大其環(huán)保投資力度，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三是利用綠色投資發(fā)展綠色生產(chǎn)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色投資是以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，采用系統(tǒng)性綠色投資策略，對(duì)能夠產(chǎn)生環(huán)境效益、降低環(huán)境成本與風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行投資的行為（Eyraud, et. al.,2013）。綠色投資通過(guò)將基金資產(chǎn)優(yōu)先投資于環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)突出的企業(yè)或項(xiàng)目，合理控制投入到高污染高能耗企業(yè)或項(xiàng)目中的資金規(guī)模，以發(fā)揮金融的資源配置機(jī)制，提升投資活動(dòng)的環(huán)境績(jī)效，發(fā)揮支持環(huán)境改善和低碳減排的作用。綠色投資所形成的資本是一種能夠形成綠色生產(chǎn)力的資本，綠色投資行為統(tǒng)一了生產(chǎn)投資和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，能夠消除因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的不利影響，因而可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是將環(huán)保意識(shí)及綠色發(fā)展理念融入保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用綠色保險(xiǎn)助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。一方面，綠色保險(xiǎn)將綠色環(huán)保理念加入到風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中，能有效加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供長(zhǎng)期治理機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。另一方面，綠色保險(xiǎn)能夠在資產(chǎn)端通過(guò)資金導(dǎo)向機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)與綠色發(fā)展理念高度匹配，保險(xiǎn)公司通過(guò)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將資金大量投入到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中，創(chuàng)新綠色技術(shù)和手段，進(jìn)而推動(dòng)高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

五是利用碳金融為企業(yè)通過(guò)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供路徑。碳金融是為減少溫室氣體排放、減緩氣候變化開(kāi)展的一系列金融交易活動(dòng)，包括碳排放權(quán)及其衍生品交易、碳匯項(xiàng)目的投融資及其他相關(guān)金融服務(wù)。碳金融的發(fā)展能為投資者提供更多參與碳市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)為企業(yè)提供更廣泛的降低碳風(fēng)險(xiǎn)的途徑。一方面，企業(yè)可以運(yùn)用碳金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)碳配額的合理分配，減少碳排放風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)營(yíng)。另一方面，企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，讓更多的投資者參與到碳市場(chǎng)中，通過(guò)綜合運(yùn)用碳金融產(chǎn)品和工具，能夠有效推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

（三）財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的機(jī)制分析

財(cái)政、金融作為經(jīng)濟(jì)體系中重要的子系統(tǒng)，二者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。建立財(cái)政和金融的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從政府和市場(chǎng)兩個(gè)維度影響經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，將形成“1+1＞2”的政策效果。

一是稅收調(diào)節(jié)與綠色金融協(xié)同對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用。財(cái)政以稅收優(yōu)惠降低綠色企業(yè)稅負(fù)，以環(huán)境保護(hù)稅提高污染企業(yè)稅負(fù)；金融以綠色貸款向綠色企業(yè)提供資金支持，以優(yōu)惠利率降低綠色企業(yè)融資成本，同時(shí)限制高污染企業(yè)貸款規(guī)模，提高其貸款利率。綠色財(cái)政政策的正向激勵(lì)作用和金融政策的融資作用及兩者的反向約束作用，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，部分地方政府對(duì)綠色債券發(fā)行主體實(shí)行稅收減免，通過(guò)降低發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行成本，提升發(fā)行主體的積極性進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)綠色債券發(fā)行規(guī)模，能有效解決綠色產(chǎn)業(yè)融資缺口大的問(wèn)題，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的融資需求。

二是綠色采購(gòu)與綠色金融協(xié)同對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用。綠色采購(gòu)是指政府在采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)考慮環(huán)保和可持續(xù)性因素的實(shí)踐。在這一領(lǐng)域，財(cái)政和金融系統(tǒng)的協(xié)同合作可以產(chǎn)生積極影響。首先，政府可以通過(guò)采購(gòu)政策來(lái)鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。通過(guò)設(shè)定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，政府可以引導(dǎo)企業(yè)提供更環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)。政府綠色采購(gòu)強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)與生產(chǎn)，通過(guò)增強(qiáng)政府督查和增加政府支持力度等途徑能夠顯著提高企業(yè)綠色創(chuàng)新水平（黃繼承和朱光順，2023）。其次，金融系統(tǒng)可以為綠色采購(gòu)提供資金支持。金融機(jī)構(gòu)可以提供特定的貸款和融資產(chǎn)品，以支持企業(yè)進(jìn)行綠色采購(gòu)，在需求端對(duì)政府綠色采購(gòu)提供重要補(bǔ)充。這些金融產(chǎn)品一般具有較低的利率和更靈活的還款條件，以滿足企業(yè)在采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品時(shí)的資金需求。綠色采購(gòu)與綠色金融的協(xié)同作用有助于推動(dòng)市場(chǎng)中的綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。作為供給方的企業(yè)面臨政府的需求和金融支持，將改善自身的正向發(fā)展預(yù)期，更加注重綠色研發(fā)和創(chuàng)新（師奕，武威，2023），以滿足綠色采購(gòu)的需求。這將促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的綠色化水平。

三是財(cái)政資金投入與綠色金融協(xié)同對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用。目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的主要資金來(lái)源是各級(jí)政府的財(cái)政投入，市場(chǎng)化融資渠道有限（靳樂(lè)山，吳樂(lè)，2018）?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院公報(bào)2021 第27 號(hào)）中提出“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)借助市場(chǎng)化、多元化的補(bǔ)償手段，使得環(huán)境的正外部性內(nèi)生為生態(tài)保護(hù)者的收益”。因此，政府財(cái)政資金投入與綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)和碳金融服務(wù)結(jié)合，可以建設(shè)多元化的補(bǔ)償手段，拓展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目融資渠道，豐富生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來(lái)源，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。同時(shí)，加大地方政府的財(cái)政資金投入力度，能夠引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提高對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的積極性，提升財(cái)政金融兩條腿走路的協(xié)同效果。

四是財(cái)政信用與綠色金融協(xié)同對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用。一方面，作為綠色金融中綠色債券的一部分，政府以財(cái)政信用發(fā)行的綠色專項(xiàng)債，既豐富了綠色債券的發(fā)行主體，也擴(kuò)大了市場(chǎng)綠色債券的發(fā)行規(guī)模，同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用政府綠色投資信用擔(dān)保等方式，能夠在很大程度上減少私人投資對(duì)綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，讓更多私人投資者參與到綠色債券項(xiàng)目中。另一方面，地方財(cái)政可以構(gòu)建綠色金融服務(wù)信用信息體系，積極支持大數(shù)據(jù)領(lǐng)域綠色項(xiàng)目，運(yùn)用財(cái)政信用體系賦能綠色金融，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、遼寧財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）研究方法

本文選用三階段DEA 模型對(duì)財(cái)政、金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展以及財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率分別進(jìn)行測(cè)度。如果同時(shí)考慮財(cái)政、金融投入指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平高于單獨(dú)考慮金融投入或財(cái)政投入的效率水平，說(shuō)明財(cái)政、金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的過(guò)程中存在協(xié)同作用；若同時(shí)考慮財(cái)政、金融投入指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平低于單獨(dú)考慮金融投入或財(cái)政投入的效率值，則說(shuō)明財(cái)政、金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的過(guò)程中存在不匹配問(wèn)題。

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的投入指標(biāo)包括：政府的環(huán)保支出和環(huán)保從業(yè)人員數(shù)量。其中，政府的環(huán)保支出反映政府支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的資本投入，環(huán)保從業(yè)人員數(shù)量反映了政府支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的人力投入。選取金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的投入指標(biāo)包括：綠色貸款余額、綠色保險(xiǎn)①本文參照曾學(xué)文等（2014）的做法，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入作為綠色保險(xiǎn)發(fā)展的代理變量。保費(fèi)收入、金融從業(yè)人員數(shù)量。綠色貸款余額反映金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的資本投入，綠色保險(xiǎn)保費(fèi)收入反映金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理投入，金融從業(yè)人員數(shù)量反映金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的人力投入。產(chǎn)出指標(biāo)選取綠色GDP，反映經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的產(chǎn)出水平。

DEA 模型環(huán)境變量影響經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率。本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢氣排放規(guī)模、科學(xué)技術(shù)支出和外商投資額4 個(gè)環(huán)境變量（Simar, Wilson，2007）。地區(qū)生產(chǎn)總值反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工業(yè)廢氣排放規(guī)模反映地區(qū)工業(yè)污染情況，科學(xué)技術(shù)支出反映地區(qū)政府對(duì)科技發(fā)展的支持程度，外商投資額反映地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度。

本文以2017 年—2021 年遼寧14 個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，研究過(guò)程中使用到的環(huán)保支出、環(huán)保及金融從業(yè)人員數(shù)量、地方國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)廢氣排放規(guī)模、科學(xué)技術(shù)支出及外商投資規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，綠色貸款余額數(shù)據(jù)來(lái)源于人民銀行沈陽(yáng)分行，綠色保險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于遼寧省銀保監(jiān)會(huì)（見(jiàn)表1）。

表1 遼寧經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率測(cè)度指標(biāo)選取

（三）三階段DEA效率測(cè)度

第一階段：DEA-BCC 模型實(shí)證結(jié)果。運(yùn)用DEAP2.1軟件，在設(shè)定規(guī)模報(bào)酬可變的情況下，以投入為導(dǎo)向，基于2017 年—2021 年遼寧14 個(gè)地級(jí)市投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別測(cè)算財(cái)政支持、金融支持及二者協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率值，結(jié)果如表2所示。在測(cè)度遼寧經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率的基礎(chǔ)上，依據(jù)遼寧構(gòu)建的“一圈一帶兩區(qū)”①“一圈”即沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺7 市以及沈撫示范區(qū)；“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6 市；“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中，遼西先導(dǎo)區(qū)包括阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島3市，遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣9縣（市）。發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行區(qū)域劃分，分別計(jì)算各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率。

表2 第一階段（2017年—2021年）遼寧各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率均值

由表2 可知，2017 年—2021 年遼寧各地級(jí)市財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展綜合技術(shù)效率均值顯著高于財(cái)政或金融單獨(dú)支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展綜合技術(shù)效率均值，說(shuō)明在不考慮環(huán)境因素及隨機(jī)噪聲影響的條件下，遼寧財(cái)政金融在支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的過(guò)程中存在協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政、金融工具的協(xié)同配合可以發(fā)揮“1+1＞2”的作用。財(cái)政金融協(xié)同綜合技術(shù)效率省際均值為0.814，在不考慮環(huán)境因素條件下，遼寧財(cái)政金融協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展處于中等水平。純技術(shù)效率省際均值0.906，規(guī)模效率省際均值0.892，純技術(shù)效率與規(guī)模效率處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。14 個(gè)地級(jí)市中，沈陽(yáng)、大連、鞍山等8 個(gè)地級(jí)市協(xié)同效率均值高于省際平均水平，鐵嶺、丹東、錦州等6個(gè)地級(jí)市協(xié)同效率均值低于省際平均水平。從地理區(qū)域劃分看，“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域均呈現(xiàn)出財(cái)政金融的協(xié)同效應(yīng)，即財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展綜合技術(shù)效率均值高于財(cái)政或金融單獨(dú)支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的綜合技術(shù)效率均值。由于一階段測(cè)度的效率值沒(méi)有考慮環(huán)境因素及隨機(jī)噪聲對(duì)效率評(píng)價(jià)的影響，需要在第二階段對(duì)環(huán)境因素及隨機(jī)噪聲的影響進(jìn)行分離。

第二階段：為剔除環(huán)境因素及隨機(jī)擾動(dòng)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率的影響，參考隨機(jī)前沿分析方法構(gòu)建似SFA 回歸模型，以第一階段測(cè)算的財(cái)政投入松弛變量（財(cái)政冗余）和金融投入松弛變量（金融冗余）作為被解釋變量，以地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢氣排放規(guī)模、科學(xué)技術(shù)支出、外商投資額四個(gè)環(huán)境變量為解釋變量，分別對(duì)財(cái)政投入冗余、金融投入冗余建立SFA 模型，運(yùn)用Frontier 4.1 軟件進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表3。

表3 第二階段SFA模型回歸結(jié)果

如表3 所示，SFA 回歸模型中LR值大于10%和5%顯著性水平下自由度為4 的混合卡方分布臨界值，且變差率γ在保留四位小數(shù)設(shè)定下約等于1，說(shuō)明隨機(jī)前沿模型使用合理。回歸系數(shù)在1%、5%和10%的水平下通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明環(huán)境因素、隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)在不同程度上影響著各地區(qū)財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率水平。回歸系數(shù)的正負(fù)反映環(huán)境變量對(duì)投入冗余的影響方向，若回歸系數(shù)為正值說(shuō)明環(huán)境變量與投入冗余正相關(guān)，即環(huán)境變量的增加會(huì)提高投入冗余規(guī)模，進(jìn)而降低財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率；回歸系數(shù)為負(fù)值說(shuō)明環(huán)境變量與投入冗余負(fù)相關(guān)，即環(huán)境變量的增加可以降低投入冗余規(guī)模，進(jìn)而提升財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率。具體分析如下。

地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)財(cái)政金融投入松弛變量的回歸系數(shù)為負(fù)值，說(shuō)明提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠減少財(cái)政金融的投入冗余，提高財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率水平。這與《2021 中國(guó)綠色低碳城市指數(shù)TOP50 報(bào)告》①《2021中國(guó)綠色低碳城市指數(shù)TOP50報(bào)告》由中國(guó)投資協(xié)會(huì)創(chuàng)新投融資專業(yè)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)排名聯(lián)合發(fā)布。研究結(jié)論相一致。該報(bào)告中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的深圳、北京、廈門、廣州、上海位列綠色低碳城市排名前5 位。原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)能夠匯集資金、人才和信息等重要資源，具備實(shí)現(xiàn)綠色與發(fā)展之間平衡推進(jìn)的能力。

地區(qū)工業(yè)廢氣排放對(duì)財(cái)政、金融投入松弛變量的回歸系數(shù)為正值，說(shuō)明工業(yè)廢氣排放規(guī)模的提高會(huì)增加財(cái)政金融投入冗余，降低財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率水平。研究結(jié)果與預(yù)期相符，地區(qū)工業(yè)廢氣排放規(guī)模反映地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的空氣污染情況，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展通常受制于工業(yè)生產(chǎn)污染。

科學(xué)技術(shù)支出對(duì)財(cái)政金融投入松弛變量的回歸系數(shù)均為正值，說(shuō)明目前地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出的增加并不能提升財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率。原因可能是科學(xué)技術(shù)支出中應(yīng)用于低碳減排技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)或高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)的投入有限。在科學(xué)技術(shù)支出總量限定的條件下，應(yīng)用于其他領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)支出增加會(huì)對(duì)低碳、環(huán)保技術(shù)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而降低了地區(qū)綠色發(fā)展效率。

外商投資額對(duì)財(cái)政、金融投入松弛變量的部分回歸系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但回歸系數(shù)均為正值，說(shuō)明外商投資額的增加會(huì)在一定程度上增加投入冗余，降低財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率水平?？赡艿脑蚴峭馍谈鼉A向投資于遼寧具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)領(lǐng)域，而工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)加重地區(qū)的環(huán)境污染情況。這與遼寧的現(xiàn)實(shí)情況相符，2019 年世界著名化工企業(yè)與盤錦寶來(lái)集團(tuán)簽訂120億美元的中長(zhǎng)期石化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。2022年前3個(gè)月，遼寧第二產(chǎn)業(yè)利用外資38.2億美元，占全省總量的93.8%。綜上所述，環(huán)境變量及隨機(jī)干擾對(duì)投入冗余影響顯著。有必要基于第二階段SFA回歸結(jié)果對(duì)原始投入進(jìn)行調(diào)整，對(duì)調(diào)整后處于相同的外部環(huán)境條件下決策單元再次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率測(cè)度。

第三階段：調(diào)整原始投入后的財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率值測(cè)度。根據(jù)二階段SFA 模型回歸所得參數(shù)，對(duì)環(huán)境變量和隨機(jī)噪聲對(duì)效率值的影響進(jìn)行剔除，使用DEAP2.1 軟件在同質(zhì)化條件下再次測(cè)度2017 年—2021 年遼寧各地級(jí)市財(cái)政金融單獨(dú)支持及財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率值，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 第三階段（2017年—2021年）遼寧各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率均值

由表4 可知，剔除環(huán)境變量及隨機(jī)噪聲對(duì)效率的影響后，第三階段遼寧財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率省際值均上升。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率省際均值由0.576 上升至0.649；金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率省際均值由0.731 上升至0.774；財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率省際均值由0.814 上升至0.820。第三階段財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展有效決策單元數(shù)量為3 個(gè)，相比一階段有效決策單元數(shù)量減少了1 個(gè)。第一、第三階段效率值及有效決策單元數(shù)量的變化說(shuō)明環(huán)境因素及隨機(jī)噪聲能夠?qū)|寧經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生影響，進(jìn)一步驗(yàn)證了選用三階段DEA 模型的合理性。效率水平上升，說(shuō)明不利環(huán)境對(duì)決策單元的“懲罰”大于有利環(huán)境對(duì)決策單元的“獎(jiǎng)勵(lì)”（Fired et al., 1999）。傳統(tǒng)DEA 模型測(cè)度的遼寧財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平存在低估的問(wèn)題。三階段測(cè)度的財(cái)政、金融支持及二者協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率值雖有上升，但距離前沿水平仍有較大的差距，說(shuō)明遼寧財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平有較大的提升空間。剔除環(huán)境因素后測(cè)度的效率結(jié)果與前期學(xué)者對(duì)遼寧綠色發(fā)展水平的評(píng)價(jià)基本一致①2019 年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際研究院發(fā)布《地方綠色金融發(fā)展指數(shù)與評(píng)估報(bào)告》，遼寧位列全國(guó)第29 位，于較落后的位置；《2021 中國(guó)綠色低碳城市指數(shù)TOP50報(bào)告》遼寧地區(qū)僅有大連、沈陽(yáng)兩個(gè)城市入選，在50個(gè)城市中位列45和47位。。

三階段財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率均值仍然高于財(cái)政、金融單獨(dú)支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率均值，說(shuō)明在剔除環(huán)境變量和隨機(jī)噪聲影響后，遼寧財(cái)政、金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的過(guò)程中存在協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)第二階段調(diào)整后，所有決策單元處于同質(zhì)化外部環(huán)境中。如圖1 所示，協(xié)同作用綜合效率均值“一帶”地區(qū)高于“一圈”地區(qū)高于“兩區(qū)”地區(qū)，且“一帶”地區(qū)財(cái)政金融及財(cái)政金融協(xié)同效率均值高于省際均值，“兩區(qū)”地區(qū)低于省際均值。相比于地級(jí)市，“一圈”“一帶”和“兩區(qū)”之間財(cái)政金融協(xié)同效率差異較小，說(shuō)明“一圈一帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略可以縮小區(qū)域間財(cái)政金融協(xié)同效率差異。

圖1 第三階段區(qū)域綜合技術(shù)效率均值比較

如圖2所示，大連、鞍山、營(yíng)口在第一、第三階段均處于生產(chǎn)前沿水平；沈陽(yáng)、鐵嶺、錦州、葫蘆島、朝陽(yáng)5個(gè)地級(jí)市第三階段協(xié)同效率均值上升，撫順、本溪、遼陽(yáng)、丹東、盤錦、阜新6個(gè)地級(jí)市第三階段協(xié)同效率均值下降。本溪市第三階段協(xié)同效率均值由生產(chǎn)前沿水平下降至0.838，①說(shuō)明第一階段其效率值被高估；沈陽(yáng)、朝陽(yáng)兩市第三階段協(xié)同效率均值分別上升13.47%和65.48%，說(shuō)明其一階段效率被嚴(yán)重低估?！斑^(guò)濾”外部環(huán)境影響后的效率值能更科學(xué)反映財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平。剔除環(huán)境變量后，各地級(jí)市財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平體現(xiàn)出明顯的非均衡性，城市之間效率值差異較大。

圖2 第一階段、第三階段財(cái)政金融協(xié)同效率均值城市變動(dòng)比較

三、結(jié)論與政策建議

通過(guò)三階段DEA 模型檢驗(yàn)，本文得到以下主要結(jié)論：第一，遼寧財(cái)政金融在支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方面存在協(xié)同效應(yīng)，二者協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率高于財(cái)政或金融單獨(dú)支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率。第二，通過(guò)傳統(tǒng)DEA 模型測(cè)度遼寧財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平存在低估的問(wèn)題，剔除環(huán)境變量及隨機(jī)噪聲影響后，遼寧財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率均值為0.820，尚有較大的提升空間。第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高能夠提升財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率水平，地區(qū)工業(yè)廢氣排放規(guī)模、科學(xué)技術(shù)支出、外商投資額與財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率負(fù)相關(guān)。第四，遼寧各地級(jí)市之間財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡性，但遼寧“一圈一帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略可以形成區(qū)域間城市的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)城市的牽引帶動(dòng)作用，縮小區(qū)域間財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率差異。

在此基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議：第一，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的財(cái)政、金融“雙維”支持體系，保持財(cái)政金融在支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過(guò)程中目標(biāo)一致，綜合使用綠色財(cái)政綠色金融工具的多種組合，不斷創(chuàng)新綠色金融政策工具，積極發(fā)展綠色債券、綠色保險(xiǎn)等新型金融政策工具，提升綠色公共服務(wù)保障能力（毛暉等，2022），擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，從政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置兩個(gè)維度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)，積極開(kāi)展財(cái)政金融協(xié)同支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，為綠色發(fā)展提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。第二，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)加大對(duì)環(huán)保節(jié)能、低碳轉(zhuǎn)型等綠色技術(shù)的投入，積極推動(dòng)綠色技術(shù)在地區(qū)戰(zhàn)略中的地位提高，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)行業(yè)與綠色技術(shù)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；積極發(fā)掘經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)新動(dòng)能，吸引環(huán)境友好型外商投資項(xiàng)目，平衡好外商投資與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高引資質(zhì)量，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境（Wu, 2022）。第三，依托“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮沈陽(yáng)、大連“雙核”示范引領(lǐng)作用，結(jié)合遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的森林資源和水資源優(yōu)勢(shì)，完善調(diào)整遼寧綠色發(fā)展格局，縮小區(qū)域內(nèi)城市財(cái)政金融支持綠色發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)遼寧域各地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有遼寧特色的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展方案。