新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策研究
——以晉江市為例

許 榕 陳沁靈 曾芳芳

（1福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 福建 福州 350002； 2 福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所 福建 福州 350002）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w規(guī)劃布局[1]。而治理有效，是中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要基石與價(jià)值目標(biāo)。在新時(shí)代背景下，新鄉(xiāng)賢將成為一個(gè)全新的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，是嵌入農(nóng)村治理架構(gòu)中的新變數(shù)，更是農(nóng)村構(gòu)建的內(nèi)部推動(dòng)力。他們是新時(shí)期農(nóng)村的新主體，他們可以運(yùn)用自己的社會(huì)關(guān)系和才干來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)賢參與村中治理不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還增強(qiáng)了村中凝聚力，福建晉江市也緊隨時(shí)代潮流，使更多的鄉(xiāng)賢介入村莊管理。

1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值分析

1.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值：促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)上看，新鄉(xiāng)賢當(dāng)然也包括在國(guó)外參與商業(yè)和政界活動(dòng)，并關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展和思念自己故鄉(xiāng)的賢達(dá)人員。盡管他們一直不在故鄉(xiāng)，但是他們?nèi)匀焕米约旱纳鐣?huì)關(guān)系、資本等社會(huì)資源返回家鄉(xiāng)，開(kāi)辦工廠，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金。這樣，不僅可以增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以激發(fā)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。他們不管是回來(lái)投資建廠，還是捐資給村里貧困戶，都能緩解農(nóng)村資金缺乏的問(wèn)題。

1.2 政治價(jià)值：多元糾紛化解方式。從政治上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以“基層事、基層了”為核心的基層社會(huì)治理，中國(guó)農(nóng)村糾紛和糾紛協(xié)調(diào)成為我國(guó)農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。這既可促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、鄰里關(guān)系的穩(wěn)定性，又是對(duì)國(guó)家整體社會(huì)治理力量的直接反映。新興鄉(xiāng)賢參與中國(guó)鄉(xiāng)村管理，積極參與農(nóng)村糾紛的協(xié)調(diào)與處理。它能夠推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村糾紛和糾紛處理機(jī)制的多元化；一旦鄉(xiāng)村賢達(dá)人作為村里的賢人走在最前頭協(xié)調(diào)和制止糾紛，他們就能夠盡快處理農(nóng)村糾紛和爭(zhēng)議，從而減輕農(nóng)村暴力糾紛，良好的發(fā)展鄰里關(guān)系，并不斷創(chuàng)新糾紛和爭(zhēng)端處理的方式[2]。

1.3 文化價(jià)值：促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。從文化上看，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得民事糾紛的解決方式多樣化，促進(jìn)文明城鎮(zhèn)的建設(shè)。新鄉(xiāng)賢自己有很好的角色模式，他們的言論和行為會(huì)被村子里的人關(guān)注和模仿。因此，新鄉(xiāng)賢會(huì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)遏制和管理自己，在參與村莊管理方面能夠起到主導(dǎo)作用。自晉江市2015 年開(kāi)展建設(shè)“最美村莊”的活動(dòng)以來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村風(fēng)俗和文明的大轉(zhuǎn)變，許多新鄉(xiāng)賢都積極回應(yīng)，并為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出了一份貢獻(xiàn)。新鄉(xiāng)賢用自身行為去遵守村規(guī)民約，用正能量來(lái)影響和帶動(dòng)本村村民，對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)起到了內(nèi)在軟性推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)與承襲。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展困境

2.1 新鄉(xiāng)賢主體身份與職責(zé)內(nèi)容較為模糊。①新鄉(xiāng)賢的主體地位未做系統(tǒng)地分割。想要確認(rèn)“新鄉(xiāng)賢”的主體地位，更多的是依靠農(nóng)民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，從而在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其積極作用。新鄉(xiāng)賢是指在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加鄉(xiāng)村治理的民間團(tuán)體，但是由于相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件都未明確界定其主體地位，新鄉(xiāng)賢應(yīng)如何成立社會(huì)組織形式存在一定爭(zhēng)議，而確立新鄉(xiāng)賢的主體地位也是當(dāng)務(wù)之急。②新任鄉(xiāng)賢的職業(yè)內(nèi)涵相對(duì)模糊。各村沒(méi)有用明確的內(nèi)部規(guī)章制度來(lái)明確新鄉(xiāng)賢的具體工作內(nèi)容，結(jié)果造成了新鄉(xiāng)賢們要么肩負(fù)參與鄉(xiāng)村問(wèn)題的全部責(zé)任，要么懈怠自身的責(zé)任，又或者與鄉(xiāng)村委員會(huì)“兩委”之間出現(xiàn)了矛盾沖突，這對(duì)于安定農(nóng)村社會(huì)秩序和推動(dòng)村級(jí)自治實(shí)為不利。因此，想在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，當(dāng)務(wù)之急是明確新鄉(xiāng)賢的責(zé)任范圍，明確和規(guī)范新鄉(xiāng)賢的具體工作內(nèi)容。

2.2 精英決策對(duì)大眾決策產(chǎn)生擠壓。不管是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢或是當(dāng)代新型鄉(xiāng)賢，他們所代表的都是農(nóng)村部分社會(huì)精英成員，從一些方面都顯示出他們可以比一般農(nóng)民掌握更有利的公共服務(wù)信息資源，因此他們可以利用優(yōu)勢(shì)信息資源在參加農(nóng)村綜合治理工作過(guò)程中產(chǎn)生更好的效果。而其作用也保證了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中擁有更大的發(fā)言權(quán)和權(quán)威。地方鄉(xiāng)賢人群目前的組成方式大致包括了2 個(gè)類型，即“在場(chǎng)”的鄉(xiāng)賢，以村官等為代表；“不在場(chǎng)”的鄉(xiāng)賢，由社會(huì)企業(yè)家、學(xué)者等組成[3]。兩種類型的鄉(xiāng)村賢人制度都是由二委和鄉(xiāng)賢小組來(lái)全面介入鄉(xiāng)村治理的，對(duì)精英的產(chǎn)生提供了重要的積極影響，但同時(shí)也面臨著因?yàn)槠渥陨頇?quán)力的不斷增加，使其在村里政務(wù)上逐漸失去了必要的公開(kāi)性和客觀信息透明化[4]。當(dāng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)政管理與個(gè)人的利益或決策偏好產(chǎn)生矛盾時(shí)，就可能會(huì)受到個(gè)人主觀選擇的影響。鄉(xiāng)賢自身的資源優(yōu)勢(shì)大大提高了其參與權(quán)的優(yōu)勢(shì)，卻也在極大程度上削弱了一般村民大眾的決定優(yōu)勢(shì)，因此怎樣平衡好鄉(xiāng)賢參與決定和一般大眾民主決策之間的相互關(guān)系，仍需要思考。

2.3 鄉(xiāng)賢文化傳承勢(shì)微。城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中，給人才流失與空心化所導(dǎo)致的村莊管理領(lǐng)域帶來(lái)了新變化，此外，在社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展條件下，農(nóng)民的傳統(tǒng)思想體系受到了金錢崇拜和各種錯(cuò)誤觀念的嚴(yán)重影響，村莊原有的傳統(tǒng)信念與價(jià)值觀念也受到了嚴(yán)重侵害，活動(dòng)場(chǎng)域和思想形態(tài)的變化極可能損害扎根于地方鄉(xiāng)村社區(qū)中的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的歷史傳統(tǒng)，也使得原本就存在著自身文化轉(zhuǎn)化障礙與傳承局限的地方傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化將面臨一種難以為繼的處境。鄉(xiāng)賢文化傳承的衰落，會(huì)減少新鄉(xiāng)賢回村的欲望，如果新鄉(xiāng)賢文化傳承斷層，村民普遍尊重和信任鄉(xiāng)賢的人文傳統(tǒng)可能受到遺棄。

2.4 新鄉(xiāng)賢行為缺乏正規(guī)的監(jiān)督機(jī)制。由于限制機(jī)構(gòu)數(shù)量少、地方治理方面的限制活動(dòng)不活躍以及對(duì)地方治理主體行為的有效監(jiān)督不夠，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、新鄉(xiāng)賢和村民之間的交流不充分。而不充分的交流與監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致村干部腐敗，一些新鄉(xiāng)賢會(huì)受到利益的誘惑而出現(xiàn)權(quán)威異化。

3 促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

3.1 成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，明確其性質(zhì)和責(zé)任。當(dāng)下缺乏自上而下的文件批準(zhǔn)新鄉(xiāng)賢積極參與農(nóng)村治理，也缺乏明確規(guī)范的法律文件來(lái)劃分他們的工作性質(zhì)，但由于他們對(duì)鄉(xiāng)村有著特殊的有利影響，政府仍然會(huì)給予一些政策傾斜，積極地鼓勵(lì)、正確地引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。村里需要一群人來(lái)承擔(dān)引導(dǎo)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任，那么鄉(xiāng)賢理事會(huì)就是很好的選擇了。從而形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的具有本村特色的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，以推動(dòng)新型鄉(xiāng)賢社會(huì)規(guī)范化發(fā)展[5]；其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，我們可以更好地給新鄉(xiāng)賢信息溝通的平臺(tái)，如：抖音、公眾號(hào)、微信、直播等社交軟件。不止步于線上，還可以經(jīng)常在線下舉辦具有其村莊特色的活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞比賽、詩(shī)詞鑒賞大賽等，這樣不僅增加了各鄉(xiāng)賢們之間的感情交流，還可以為人民群眾吸納更多潛在的新鄉(xiāng)賢。因?yàn)楫?dāng)前學(xué)術(shù)界還不能具體界定新鄉(xiāng)賢主體的性質(zhì)和責(zé)任，所以迫切需要更加明確的規(guī)范和機(jī)制。首先，必須清晰定位：新鄉(xiāng)賢在傳遞協(xié)議、解決紛爭(zhēng)、聽(tīng)取輿論、道德行為教育等鄉(xiāng)村管理中起到的是輔助功能。其次，新鄉(xiāng)賢參加有關(guān)村莊管理的活動(dòng)，內(nèi)容也必須受到限制。他們作為民間權(quán)力主體介入農(nóng)村管理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，但是新鄉(xiāng)賢很難全面的干預(yù)農(nóng)村基層問(wèn)題，這就對(duì)村民委員會(huì)提出了要求，要明確各村的新鄉(xiāng)賢選拔標(biāo)準(zhǔn)，從而確定人員，并明確這些新鄉(xiāng)賢需要參與或介入的具體農(nóng)村事務(wù)內(nèi)容，這樣才可以更好地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)。

3.2 推進(jìn)精英決策與大眾決策的有機(jī)結(jié)合。在“能人治村”的村莊里，鄉(xiāng)村精英們對(duì)一般農(nóng)民決策上的支配力，很容易造成一般農(nóng)戶對(duì)村里公共事務(wù)話語(yǔ)權(quán)下降。所以，在新鄉(xiāng)賢介入村莊民主管理過(guò)程中，必須重視從村民自治的視角，借助新鄉(xiāng)賢所組成的平臺(tái)，不斷增加農(nóng)戶對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)的參與性，以培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁精神。同樣也要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢身為農(nóng)戶代表介入村中事情的引導(dǎo)功能，讓廣大農(nóng)民感到身邊有榜樣的力量，使兩委的最高決策人更加注重決策的公平性。還有學(xué)者認(rèn)為，由村民自治而產(chǎn)生的群眾決策和精英決策的有機(jī)結(jié)合，必將推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村基層向?qū)嵸|(zhì)民主的轉(zhuǎn)型。只有鄉(xiāng)賢們充分傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，提高村莊管理水平，讓村民切實(shí)地投入到村莊的決策之中，才能讓家鄉(xiāng)變得更好。

3.3 堅(jiān)持批判式繼承，推動(dòng)文化的延續(xù)。新鄉(xiāng)賢作為一個(gè)管理主體介入村莊管理，在很大程度上依賴于農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)賢文化。人們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化的親近與認(rèn)同，將極大地影響新鄉(xiāng)賢參與傳統(tǒng)農(nóng)村治理的效果。但是，當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化既面臨斷裂的傳統(tǒng)危險(xiǎn)，也面臨著自我轉(zhuǎn)型與發(fā)展的困難，還存在著文化傳承受限的障礙。因此，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)造性發(fā)揮，為新鄉(xiāng)賢文化參與傳統(tǒng)農(nóng)村治理提供更有力的精神保障。

3.3.1 要全面?zhèn)鞑バ锣l(xiāng)賢文化。充分挖掘、利用其中所包含的豐富的人文資源，深植鄉(xiāng)賢文化的人文根基。新鄉(xiāng)賢文化在中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的沃土中深深扎根，它所蘊(yùn)含著的精神價(jià)值是村民們共同的精神紐帶。因此，開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)是很有必要的，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行繼承與發(fā)揚(yáng)，并重新激活村民血脈中所蘊(yùn)含的人文基因，提高村民的文化認(rèn)同感與生活創(chuàng)造力。

3.3.2 要重新界定鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)文化價(jià)值。以新時(shí)代思維與現(xiàn)代表達(dá)形式去界定傳統(tǒng)現(xiàn)象與社會(huì)主義文明，以此激發(fā)鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)文化的生命力，并增強(qiáng)新型鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)文化價(jià)值在鄉(xiāng)村管理中的重要性。在現(xiàn)代社會(huì)新背景下，單靠鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)文化自身的價(jià)值觀，是很難適應(yīng)廣大鄉(xiāng)民可持續(xù)性發(fā)展的人文需要的。但是，通過(guò)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)文化中加入新的時(shí)代精神，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就可以提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢、傳統(tǒng)文化的價(jià)值，就可以推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的再創(chuàng)造和發(fā)揚(yáng)。因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文明與現(xiàn)代文明之間的有效銜接，對(duì)將新型鄉(xiāng)賢的社會(huì)文化引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中起到了重要的推動(dòng)作用。

3.4 完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制

3.4.1 健全輿情宣傳制度。新鄉(xiāng)賢的突出貢獻(xiàn)可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，讓大家更好的了解、理解、支持他們，也可以促進(jìn)其他鄉(xiāng)賢的責(zé)任感。還可以通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙這些傳統(tǒng)媒介宣傳新鄉(xiāng)賢的貢獻(xiàn)。村里還可以通過(guò)貼標(biāo)語(yǔ)橫幅、舉行優(yōu)秀鄉(xiāng)賢演講會(huì)等活動(dòng)，增進(jìn)村民與鄉(xiāng)賢們的距離。通過(guò)以上這些方法，潛移默化的讓新鄉(xiāng)賢本身所具備的優(yōu)秀精神品質(zhì)影響到村里的每個(gè)人，從而提高整體的鄉(xiāng)風(fēng)。

3.4.2 進(jìn)一步完善監(jiān)督和制約機(jī)制。一是要健全多層管理體制?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、“兩委”、村民代表以及特別的社會(huì)監(jiān)督人可以通過(guò)視察新鄉(xiāng)賢的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題；通過(guò)召開(kāi)新鄉(xiāng)賢大會(huì)聽(tīng)取新鄉(xiāng)賢工作報(bào)告，對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題提出指導(dǎo)建議。二是健全反映體系。建立一套成熟的民主反映機(jī)制，通過(guò)各村選出的村民代表和“鄉(xiāng)兩委”監(jiān)督，定期向有關(guān)部門、上級(jí)機(jī)關(guān)反映鄉(xiāng)賢工作，這樣可以避免一些覺(jué)悟不高、有家庭勢(shì)力的某些鄉(xiāng)賢自行做出錯(cuò)誤的決定。

3.4.3 要建立培養(yǎng)和吸收人才的機(jī)制。一是要健全遴選準(zhǔn)則。“選賢”應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)，可以從才學(xué)、學(xué)識(shí)、品德、功勞、公眾認(rèn)知程度等角度，確定各種新鄉(xiāng)賢引進(jìn)的原則，并對(duì)它們進(jìn)行細(xì)分、衡量，嚴(yán)格篩選。二是利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化、實(shí)時(shí)化。通過(guò)各種各樣的方式，在地方各個(gè)層面上進(jìn)行廣泛地調(diào)研，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢資源，根據(jù)籍貫、職業(yè)、愛(ài)好等因素對(duì)其進(jìn)行分類，統(tǒng)一登記裝訂，這樣方便后續(xù)工作。三是為新鄉(xiāng)賢設(shè)置了專門的管理隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)賢的知識(shí)、道德素養(yǎng)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢人吸納、培育與發(fā)揮，涵養(yǎng)新型鄉(xiāng)賢后備資源，增強(qiáng)其有序介入鄉(xiāng)村管理的力量。