安陽市種子質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策分析

安陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 葛鵬飛

河南省是農(nóng)業(yè)大省，安陽市又是全省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，種子市場的健康有序發(fā)展，對確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義，種子質(zhì)量監(jiān)管是種業(yè)工作的重中之重。

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

安陽市是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的糧食優(yōu)勢種植區(qū)域，是國家確定的全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地市。2020 年，糧食種植面積56.05 萬hm2，糧食總產(chǎn)量383.8 萬t，其中，夏糧總產(chǎn)量207.3 萬t，秋糧總產(chǎn)量176.5 萬t?；ㄉN植面積4.76 萬hm2，總產(chǎn)量22.16 萬t；蔬菜種植面積8.98 萬hm2，總產(chǎn)量499.8 萬t。

（二）種子監(jiān)管現(xiàn)狀

安陽市現(xiàn)有種業(yè)管理科和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、種子管理站等3 個(gè)市級種子管理部門，其中，種業(yè)管理科負(fù)責(zé)全市的種業(yè)監(jiān)管工作，市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站和市種子管理站承擔(dān)每年的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和種子市場管理工作。縣區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)8 個(gè)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、集中執(zhí)法等工作。

（三）種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安陽市地處晉、冀、豫三省交會(huì)處，是玉米、小麥種子的重要流通集散地。截至2019 年底，全市共有備案的種子企業(yè)和門店930 多家，其中，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)7 家，主要從事小麥、玉米、蔬菜等種子的生產(chǎn)經(jīng)營。常年小麥制種面積2666.7 hm2，年制種量1.6 萬t，每年的小麥、玉米等種子生產(chǎn)銷量達(dá)2.37 萬t，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種量巨大。

二、存在的問題

（一）種子質(zhì)量監(jiān)管難度增加

自品種審定、引種新規(guī)實(shí)施以來，每年審定、登記、備案引種的數(shù)量快速增加，市場上新品種日益增多，品種名稱五花八門，加大了農(nóng)戶選種難度。安陽市的縣區(qū)基層監(jiān)管部門人員少，有的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)甚至只有3名工作人員，還要承擔(dān)其他農(nóng)村事務(wù)，執(zhí)法檢查任務(wù)重，專業(yè)素養(yǎng)不足，再加上檢查經(jīng)費(fèi)缺失，不能滿足屬地全覆蓋監(jiān)管要求，加大了種子質(zhì)量監(jiān)管難度。

（二）種子質(zhì)量檢測不夠全面

安陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站以玉米、小麥、花生等種子監(jiān)督檢驗(yàn)為主要工作，檢驗(yàn)項(xiàng)目有凈度、水分、發(fā)芽率、純度和生活力，但檢驗(yàn)范圍小，技術(shù)不夠全面。監(jiān)督抽查以小麥、玉米、花生等作物種子為主，沒有覆蓋棉花、蔬菜、谷子、綠豆等作物種子。受抽查經(jīng)費(fèi)所限，近年純度項(xiàng)目采用本地田間種植鑒定方式，安陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站在內(nèi)黃縣原種場建有1 hm2的種植鑒定基地，播種與大田同步，即使檢測出不合格種子，問題種子也已經(jīng)播種，種子純度鑒定結(jié)果參考意義不大。受人員、資金和技術(shù)的制約，短期內(nèi)無法開展品種真實(shí)性項(xiàng)目檢測，小區(qū)種植鑒定又無標(biāo)準(zhǔn)樣品，鑒定結(jié)果偏差較大，品種真實(shí)性檢測工作尚未開展。

（三）監(jiān)督抽查時(shí)間緊迫，檢測資源浪費(fèi)嚴(yán)重

安陽市種子質(zhì)量監(jiān)督抽查分為春季、秋季市場檢查和冬季企業(yè)檢查，一年3 次，市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要等上級下發(fā)文件才能制訂監(jiān)督抽查計(jì)劃，繼而開展抽查工作，致使抽查時(shí)間緊迫，只能檢查部分商戶，抽取少量樣品，達(dá)不到商戶、品種全覆蓋的要求。監(jiān)督抽查樣品數(shù)量少，造成種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的檢測能力得不到充分利用，檢測資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）“雙隨機(jī)、一公開”檢查有待完善

全市“雙隨機(jī)、一公開”檢查，由種業(yè)管理科牽頭，種子管理站和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)施，聯(lián)合市場管理局共同開展。檢查對象由數(shù)據(jù)庫隨機(jī)抽取，但每次檢查僅抽取全市半數(shù)縣（區(qū)）共20 家左右的商戶，不能覆蓋全部縣（區(qū)）。被抽查的縣（區(qū)）也未充分考慮登記商戶實(shí)際數(shù)量差異，各縣區(qū)抽查數(shù)量相同，代表性不夠。數(shù)據(jù)庫未得到及時(shí)更新，好多庫中的商戶已停業(yè)或已更名，檢查人員到現(xiàn)場檢查時(shí)，找不到商戶的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，只能做到發(fā)現(xiàn)后及時(shí)剔除，致使抽查商戶數(shù)量不足。

三、對策分析

（一）建立健全種子監(jiān)管體系

1.理順市、縣兩級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。安陽市種業(yè)管理科制訂種業(yè)發(fā)展、規(guī)劃，開展種子執(zhí)法監(jiān)管，將安陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站與種子管理站合并，做好新品種示范推廣和種子質(zhì)量檢驗(yàn)，為全市種業(yè)發(fā)展和執(zhí)法提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)縣級執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員編制，提高種子監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.建立市、縣兩級種子監(jiān)管部門的運(yùn)行機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)。建立同市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)同配合、信息共享的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高種子監(jiān)管效率。

3.建立社會(huì)化種業(yè)監(jiān)督機(jī)制及有獎(jiǎng)舉報(bào)與信息公開制度，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，探索種子信用檔案制度，引導(dǎo)種子企業(yè)、商戶守法經(jīng)營。

（二）改進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制

1.因地制宜，科學(xué)制訂抽查方案。結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，制訂和細(xì)化監(jiān)督抽查方案，在全市主要以玉米、小麥為抽查作物的基礎(chǔ)上，內(nèi)黃縣可以增加花生、西瓜、辣椒等作物種子抽查，安陽市龍安區(qū)和殷都區(qū)西部丘陵旱地和林州市可增加谷子、綠豆等小雜糧種子抽查。

2.定期與不定期檢查相結(jié)合。根據(jù)本地農(nóng)時(shí)適時(shí)安排監(jiān)督抽查，建立節(jié)假日輪休制度，保證假期不間斷監(jiān)督抽查工作，切實(shí)做到商戶、企業(yè)全覆蓋，品種全覆蓋，按時(shí)完成抽查任務(wù)。

3.聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象。以銷售數(shù)量大、種植面積廣、投訴問題多的品種為重點(diǎn)監(jiān)督抽查對象，以種子商戶比較集中的農(nóng)資市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為重點(diǎn)區(qū)域，以既往檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、監(jiān)督抽檢不合格的商戶、企業(yè)為重點(diǎn)對象，從檢查核查、監(jiān)督抽檢、輿情監(jiān)測、投訴舉報(bào)等渠道全面分析，提高監(jiān)督抽查的針對性、靶向性和有效性。

（三）優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制

1.加強(qiáng)信息保障。及時(shí)更新“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)上的監(jiān)管主體信息，加強(qiáng)信息保障，列入新開立、更名、遷址的商戶和企業(yè)信息，將停業(yè)、年檢異常、注銷的主體名單排除在抽查范圍之外，提高“雙隨機(jī)”抽查的精準(zhǔn)性。

2.細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)要求。合理安排年度計(jì)劃，倒排抽查時(shí)間，科學(xué)設(shè)定抽查比例，以轄區(qū)注冊種子生產(chǎn)經(jīng)營主體總量為基準(zhǔn)，細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)要求，做到一區(qū)一數(shù)，科學(xué)、精準(zhǔn)地確定抽查數(shù)量，提高抽查的代表性和針對性。

3.創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”新模式。探索種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資聯(lián)合抽查，創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”新模式，合并對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，減少對農(nóng)資商戶和企業(yè)的檢查頻次，實(shí)現(xiàn)一次多查，提高執(zhí)法效能。

（四）建設(shè)一流種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)

安陽市以實(shí)施《種業(yè)振興行動(dòng)方案》、建設(shè)一流種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，集中資金、技術(shù)和人力優(yōu)勢，將安陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成豫北重要的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心，各縣（區(qū)）不再重復(fù)建設(shè)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基層檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力。

1.更新檢驗(yàn)儀器設(shè)備，完善田間種植鑒定基地建設(shè)，恢復(fù)玉米純度海南種植鑒定。積極匯報(bào)申請，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金，對市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造升級，更新優(yōu)化檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備；對內(nèi)黃縣田間種植鑒定基地重新分區(qū)規(guī)劃、整理土地，完善田間道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；恢復(fù)因資金中斷的玉米純度海南種植鑒定，將監(jiān)管關(guān)口前移，提前解決可能產(chǎn)生的種子質(zhì)量安全問題，為全面推進(jìn)種子檢測監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2.擴(kuò)展檢驗(yàn)項(xiàng)目。根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》的評審要素及程序，修訂完善《質(zhì)量體系文件》，從人員、技術(shù)和儀器設(shè)備著手，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極開展品種真實(shí)性項(xiàng)目擴(kuò)展申報(bào)。

3.注入新鮮血液，提高檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力。通過事業(yè)單位公開招聘，引進(jìn)農(nóng)學(xué)、種子學(xué)、法律等方面的專業(yè)技術(shù)人才，壯大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員力量?？茖W(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，通過專家指導(dǎo)授課，深入開展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，組織檢驗(yàn)人員參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力邁上新臺(tái)階，提高服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力，發(fā)揮區(qū)域性中心種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能。

（五）提高縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力

安陽市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是直面農(nóng)民群眾、商戶的重要窗口，涵蓋種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的綜合性執(zhí)法，既要政治過硬，又要業(yè)務(wù)精通，還要善于溝通協(xié)調(diào)。

1.選配專業(yè)人才，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。全市各縣（區(qū)）執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員力量不足、專業(yè)化程度不夠等問題，要按照年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的要求，科學(xué)合理定編定崗，使執(zhí)法力量符合執(zhí)法任務(wù)的要求?？梢詮姆N子管理站、土肥站和植保植檢站等相關(guān)業(yè)務(wù)站選調(diào)和公開招聘適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)管工作需要的人員進(jìn)入綜合執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)調(diào)整不能勝任一線執(zhí)法工作的人員，組建能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高全員素質(zhì)。要將法律、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和廉潔自律教育作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，做好培訓(xùn)計(jì)劃和年度計(jì)劃，每年至少安排一次全員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際有針對性地制訂培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，采取集中培訓(xùn)、派出交流學(xué)習(xí)、案例分析討論和現(xiàn)場實(shí)操等多樣化方式，積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和法制觀念。

3.規(guī)范執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序。執(zhí)法工作要遵循行政執(zhí)法程序，配備執(zhí)法檢查裝備，嚴(yán)格依法調(diào)查取證，自覺維護(hù)執(zhí)法人員形象。執(zhí)法檢查要保證詢問筆錄和視聽資料完整、真實(shí)，種子樣品的登記、抽取、封緘和確認(rèn)要嚴(yán)格符合《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的要求，防止抽查環(huán)節(jié)存在瑕疵，致使證據(jù)鏈不完善，直接影響對種子侵權(quán)制假售假行為的打擊效果。