國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

董少卿

(中國石化勝利油田石油開發(fā)中心有限公司，山東 東營 257100)

1 國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

1.1 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是確保國有企業(yè)沿著正確發(fā)展方向前進(jìn)的前提條件

國有企業(yè)政治導(dǎo)向只有立得好、立得穩(wěn)，國企經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展好，才能在大方向上緊跟國家發(fā)展步伐，更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，助力中華民族偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，國有企業(yè)的發(fā)展必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須確保黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)、全面深化，這是黨在長期實踐探索中得出的最重要的結(jié)論。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是國企深入貫徹黨的方針和政策、毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保證，是推動國有企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展的有力途徑，更是國有企業(yè)確保沿著正確發(fā)展方向前進(jìn)的前提條件[1]。

1.2 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

對于國有企業(yè)而言，一方面通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有利于促進(jìn)黨委的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于發(fā)揮各級黨組織穩(wěn)定隊伍、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的重要作用；另一方面，通過持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面剖析企業(yè)存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步找準(zhǔn)要害環(huán)節(jié)，把準(zhǔn)監(jiān)督重點，有助于推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實落地，從而進(jìn)一步提升國有企業(yè)市場競爭能力。

1.3 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主要載體，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)只有持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，準(zhǔn)確把握中央全面從嚴(yán)治黨各項部署要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，補齊管理生態(tài)的短板弱項，推動實現(xiàn)政治生態(tài)和管理生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，為決勝全面可持續(xù)、邁上高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實管理基礎(chǔ)。推動國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷前進(jìn)，保障國有企業(yè)克服新困難、走向新勝利、贏得市場主動權(quán)，從而為實現(xiàn)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

2 勝利油田油公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀分析

勝利油田作為國有企業(yè)，是我國重要的石油工業(yè)基地，勝利油田油公司具有體量大、區(qū)域分布廣、人員規(guī)模大、市場地位重要等特點。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期復(fù)雜、永遠(yuǎn)在路上的系統(tǒng)工程，但在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面仍然存在不同程度的不到位、不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 “大監(jiān)督”體系還不夠完善

(1)“大監(jiān)督”認(rèn)識還不到位。談及“大監(jiān)督”格局，建立與完善監(jiān)督運行體系、制度體系和責(zé)任追究體系，是貫徹黨中央關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系總要求的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，勝利油田油公司少數(shù)機(jī)關(guān)部門對“大監(jiān)督”重要性的認(rèn)識不足，沒有從全面從嚴(yán)治黨的高度去思考建立“大監(jiān)督”的意義，認(rèn)識上還沒有真正到位，思想上還存在一定差距。

(2)管理制度、運行模式不夠完善。機(jī)關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任還沒有全面壓實，探索實踐力度需要進(jìn)一步加大，監(jiān)督委員會平臺作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，各類監(jiān)督主體統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，監(jiān)督合力存在缺失，監(jiān)督界面還不夠清晰，監(jiān)督盲區(qū)和范圍交叉的問題仍然不同程度存在。

2.2 “不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制還不夠健全

(1)不敢腐的機(jī)制仍需完善。對關(guān)鍵少數(shù)、重點領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不足，針對性不強(qiáng)，考核指揮棒作用發(fā)揮不充分。問責(zé)震懾警示作用還很不夠，部分基層黨組織對違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究“短路失效”，咬耳扯袖、紅臉出汗的“第一種形態(tài)”應(yīng)用力度明顯不足。

(2)不能腐的制度籠子還未織密。在生產(chǎn)經(jīng)營和安全環(huán)保等領(lǐng)域的追責(zé)問責(zé)鏈條不夠完整、制度還不健全，仍然需要加大實踐力度，持續(xù)在建章立制方面下功夫，真正把紀(jì)律挺起來、立起來、嚴(yán)起來，用制度管住黨員干部、看住權(quán)力，有效防止公權(quán)力被濫用。

(3)不想腐的濃厚氛圍尚未完全形成。廉潔教育形式仍需要進(jìn)一步創(chuàng)新，警示教育的載體不夠多元化，針對性方面存在薄弱環(huán)節(jié)。在基層黨員干部廉潔教育全覆蓋方面，仍需要加大工作力度。

2.3 作風(fēng)建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

(1)作風(fēng)建設(shè)思想意識不強(qiáng)。在作風(fēng)建設(shè)理論學(xué)習(xí)方面，存在學(xué)風(fēng)不正、理論與實踐脫節(jié)問題，少數(shù)黨員干部不重視理論學(xué)習(xí)，忽視理論武裝，尤其是存在理論學(xué)習(xí)蜻蜓點水、不求甚解等問題。在遵規(guī)守紀(jì)方面，有的干部缺乏自律意識，依法合規(guī)和接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，違反生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定等方面問題仍易發(fā)多發(fā)。

(2)工作作風(fēng)仍需提升。少數(shù)干部職工工作作風(fēng)不扎實，只會發(fā)現(xiàn)問題，不注重提出整改辦法，在工作中不愿擔(dān)責(zé)任，工作浮于表面，等著領(lǐng)導(dǎo)催促和外力推動，被動應(yīng)對企業(yè)的改革舉措，執(zhí)行力和進(jìn)取心不足，在感情上與職工群眾仍存在距離。

2.4 隊伍建設(shè)方面還需加強(qiáng)

(1)知責(zé)履責(zé)方面存在不足。有些基層紀(jì)檢人員對崗位職責(zé)認(rèn)識缺失，有的認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)是硬指標(biāo)，而廉潔教育是走形式，少數(shù)紀(jì)檢人員在思想上沒有深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確。盡管油田紀(jì)委在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面做了很多工作、想了很多辦法、做了很多嘗試，但客觀來講，少數(shù)紀(jì)檢干部的知識儲備仍然不足，工作能力與新要求還有一定差距。

(2)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力方面存在薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)基層紀(jì)檢干部工作經(jīng)驗有待積累、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有待提高。紀(jì)檢干部兼職人數(shù)較多，把握政策、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和做思想政治工作的能力不足，能力素質(zhì)還需加強(qiáng)，一定程度上還存在問責(zé)偏輕偏軟現(xiàn)象，斗爭精神還需提升，部分紀(jì)檢干部主動研判分析、查糾問題背后的根源、監(jiān)督破題能力與新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)要求還有差距。

3 國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策建議

3.1 提升大監(jiān)督效能，強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督制約

(1)著力發(fā)揮“六督聯(lián)動”大監(jiān)督作用。在機(jī)制建設(shè)方面，著力發(fā)揮“紀(jì)檢、巡察、審計、財務(wù)稽核、法律、內(nèi)控”六大領(lǐng)域的橫向聯(lián)動監(jiān)督作用，建立健全問題線索報送、推進(jìn)會、工作例會、定期報告等配套運行機(jī)制，進(jìn)一步用好監(jiān)督任務(wù)清單，推動監(jiān)督任務(wù)落實落地。在運行方面，通過建立完善“風(fēng)險排查、分析通報、責(zé)任追究、機(jī)制建立”工作模式，對各部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，既強(qiáng)化監(jiān)督部門督促整改、追究問責(zé)，又推動業(yè)務(wù)部門完善制度機(jī)制、強(qiáng)化源頭治理。

(2)著力強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動上級部署落實落地。一方面，通過推動政治監(jiān)督聚焦化，堅持多舉措推動油田黨委決策部署落地見效，著力將明責(zé)、盡責(zé)、履責(zé)在每個黨組織、每個崗位上體現(xiàn)，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督著力點，進(jìn)一步推動保障落實；另一方面，努力推動政治監(jiān)督具體化，創(chuàng)新黨委巡察方式方法，建立油田機(jī)關(guān)與直屬單位聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，開展“回頭看”，注重加強(qiáng)巡察機(jī)動性、威懾力。

(3)著力發(fā)揮派駐督察、專項治理精準(zhǔn)監(jiān)督作用。首先，通過進(jìn)一步聚焦重點工程項目，組織專門監(jiān)督力量，科學(xué)把握“駐場”“走讀”需要，從工程立項到完工驗收，保持全過程跟蹤督查，嚴(yán)糾監(jiān)管漏洞，督促整改落實，助力打造廉潔優(yōu)質(zhì)工程；其次，通過進(jìn)一步聚焦職工群眾關(guān)注的熱點難點問題，重點圍繞績效考核、評先樹優(yōu)等開展專項檢查，緊盯職工反映強(qiáng)烈的問題領(lǐng)域，靶向性開展專項治理，以扎實監(jiān)督成效贏得職工群眾滿意[2]。

3.2 一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制

(1)著力推進(jìn)不敢腐的懲處機(jī)制。一方面，應(yīng)緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，緊盯招標(biāo)投標(biāo)、基建、物資采購等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)，從嚴(yán)查處基層微腐敗問題，有效規(guī)避從業(yè)風(fēng)險；另一方面，將各項查糾結(jié)果與績效考核掛鉤，加大獎懲力度，倒逼責(zé)任落實、管理提升，持續(xù)在用好第一種形態(tài)上下功夫，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部立即干預(yù)，采取約談、批評教育等方式進(jìn)行處理，促進(jìn)抓早抓小。

(2)著力推進(jìn)不能腐的制度機(jī)制。應(yīng)深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，總結(jié)違紀(jì)違法案件規(guī)律，杜絕制度漏洞，加強(qiáng)對制度履行情況的監(jiān)督機(jī)制，納入考核體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)問題追責(zé)制度，充分發(fā)揮制度剛性作用，促進(jìn)黨員干部遵循制度、規(guī)范工作。對內(nèi)審?fù)獠榈缺O(jiān)督發(fā)現(xiàn)的每一個問題都不放過，不僅要追究問責(zé)在全面從嚴(yán)治黨、生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全環(huán)保等領(lǐng)域的失職失責(zé)問題，還要追究問責(zé)屢查屢犯、履責(zé)不力導(dǎo)致的重大風(fēng)險隱患問題。

(3)著力推進(jìn)不想腐的教育機(jī)制。一方面，用好司法警示教育陣地，引導(dǎo)黨員干部守法紀(jì)、強(qiáng)作風(fēng)、勇爭先，用反面典型案例提升警示效果，加大以身邊事教育身邊人的工作力度，讓犯錯誤的干部職工知錯立改、紅臉出汗；另一方面，健全完善常態(tài)化警示教育機(jī)制，深刻剖析干部職工違紀(jì)違法典型案例，通過邀請屬地紀(jì)委監(jiān)委專家授課、參觀屬地警示教育基地、分層分類推進(jìn)反腐倡廉教育，幫助干部職工遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。

3.3 深化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部履職盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)

(1)狠抓思想政治建設(shè)。通過理論中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、集體研討、專題培訓(xùn)、個人自學(xué)等方式，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，始終把群眾利益和滿意度放在第一位，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。應(yīng)切實增強(qiáng)黨性觀念，通過加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育、參觀油田黨性教育基地、創(chuàng)新黨員示范崗活動等方式，促進(jìn)黨員干部求真務(wù)實地開展工作，從而在思想上鏟除形式主義滋生土壤。

(2)堅持不懈促進(jìn)作風(fēng)提升。首先，各級紀(jì)委應(yīng)緊緊盯住傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶、干部調(diào)整、子女升學(xué)等重要時間節(jié)點，重申紀(jì)律要求，強(qiáng)化案例警示提醒，加強(qiáng)通報曝光，形成有力震懾，釋放強(qiáng)烈信號[3]；其次，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的觀點，督促各級黨員干部深入基層調(diào)研，養(yǎng)成務(wù)實工作、埋頭苦干的好習(xí)慣，深入一線，傾聽群眾意見建議，使各項決策和工作符合實際和群眾要求；最后，深入落實“引領(lǐng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控”具體要求，實現(xiàn)責(zé)權(quán)歸位，提升工作質(zhì)效，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能深度轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部撲下身子、沉到一線、解決問題。

3.4 從嚴(yán)從實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，鍛造紀(jì)檢鐵軍隊伍

(1)打造政治過硬的紀(jì)檢隊伍。首先，應(yīng)持續(xù)提高政治站位，自覺從國家制度和治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度、從油田黨委的工作大局著眼，深入思考謀劃紀(jì)檢監(jiān)督工作，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力；其次，應(yīng)著力強(qiáng)化自身優(yōu)勢，克服“本領(lǐng)恐慌”，立場堅定、盡職盡責(zé)，堅持嚴(yán)管中厚愛、激勵中約束，真正把責(zé)任落實到位、把壓力傳導(dǎo)到位、把能力錘煉到位，著力把紀(jì)檢干部的干事動力引向推動全面可持續(xù)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。

(2)打造能力過硬的紀(jì)檢隊伍。一方面，應(yīng)深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍建設(shè)的有關(guān)論述，努力實踐運用集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)“六個必須牢牢把握”經(jīng)驗規(guī)律，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練、實踐鍛煉，注重在油田“大池子”中選配紀(jì)檢、巡察、審計等監(jiān)督干部，選派基層干部到上級紀(jì)委常態(tài)化實訓(xùn)鍛煉，促進(jìn)干部遵規(guī)守紀(jì)意識和從嚴(yán)管理能力提升；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊伍要求，強(qiáng)化紀(jì)檢干部的自我監(jiān)督，加強(qiáng)實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，系統(tǒng)提升依紀(jì)依規(guī)方面的履職水平。

4 結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有重要意義，面對當(dāng)前國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過采取提升大監(jiān)督效能、一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”、持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)從實加強(qiáng)隊伍建設(shè)等一系列有力舉措，為國有企業(yè)營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍提供堅強(qiáng)政治保障。