中國(guó)周邊安全形勢(shì)新變化與周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建

周方銀

【關(guān)鍵詞】周邊安全??周邊命運(yùn)共同體??地緣政治??地區(qū)沖突

當(dāng)今世界正處于新的動(dòng)蕩變革期，全球多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)較高烈度的沖突，對(duì)國(guó)際局勢(shì)的演化產(chǎn)生頗為深遠(yuǎn)的影響。在這種背景下，中國(guó)周邊地區(qū)受到多方面沖擊，周邊安全形勢(shì)正經(jīng)歷復(fù)雜變化，也難免影響到周邊命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程。

中國(guó)周邊安全態(tài)勢(shì)的新變化

2020年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈，世界面臨多重安全沖擊。其中，新冠疫情是近百年來(lái)全球面臨的最大非傳統(tǒng)安全沖擊；烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)結(jié)束后規(guī)模最大的武裝沖突，并對(duì)國(guó)際社會(huì)形成廣泛的地緣政治沖擊；新一輪巴以沖突爆發(fā)后在中東地區(qū)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，并影響國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定以及海上運(yùn)輸通道的安全。在這些傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)復(fù)雜影響下，中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)新變化。

首先，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域廣泛并呈長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)際和地區(qū)秩序產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。美國(guó)視中國(guó)為唯一有能力在經(jīng)濟(jì)、安全、技術(shù)等領(lǐng)域挑戰(zhàn)其全球主導(dǎo)地位的國(guó)家，[1]即使在烏克蘭危機(jī)延宕并對(duì)美國(guó)對(duì)外政策構(gòu)成重要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的背景下，美國(guó)依然沒(méi)有減輕對(duì)中國(guó)的關(guān)注與施壓，繼續(xù)視中國(guó)為未來(lái)幾十年最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[2]在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的背景下，中美關(guān)系出現(xiàn)一些新變化。一是中國(guó)表現(xiàn)出抵御美國(guó)戰(zhàn)略壓力的較強(qiáng)韌性，美國(guó)的反華戰(zhàn)略難以在短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生決定性結(jié)果，這促使美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略作出策略性調(diào)整，以尋求對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)傷害更小、從而更具可持續(xù)性的做法。二是美國(guó)仍在加強(qiáng)對(duì)盟友和伙伴關(guān)系體系的整合，試圖在已有“印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，謀求反華力量的增強(qiáng)。比較突出的是，在打造美英澳三邊安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，試圖吸引新西蘭等參加“奧庫(kù)斯”合作，同時(shí)強(qiáng)化美日韓三邊安全合作和美菲同盟，增強(qiáng)美軍在中國(guó)周邊地區(qū)的行動(dòng)能力。美國(guó)積極尋找一切機(jī)會(huì)加強(qiáng)“小多邊”安全合作的機(jī)制化，試圖把盟國(guó)更緊密地綁定在反華的戰(zhàn)車上。三是中美博弈雖然激烈，但也有一些因素在起作用，使雙邊關(guān)系沒(méi)有脫軌。比如，中美復(fù)雜的相互依賴是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成的客觀現(xiàn)實(shí)，難以被打破；快速而粗暴的“脫鉤斷鏈”會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊，這是美國(guó)難以承受的；中美都是軍事大國(guó)且都是核大國(guó)，大規(guī)模軍事沖突的代價(jià)對(duì)任何一方都十分巨大，從這個(gè)角度看，美國(guó)無(wú)意在短期內(nèi)與中國(guó)兵戎相見(jiàn)；即使面臨美國(guó)的高強(qiáng)度圍堵與無(wú)理打壓，中國(guó)依然認(rèn)為中美之間不存在你死我活的競(jìng)爭(zhēng)，在利益上不是你輸我贏的零和關(guān)系，仍努力謀求中美關(guān)系的基本穩(wěn)定，沒(méi)有放棄在一些重要領(lǐng)域與美國(guó)開(kāi)展合作的努力。2023年11月，中美元首在舊金山舉行會(huì)晤，習(xí)近平主席指出，“中國(guó)沒(méi)有超越或者取代美國(guó)的規(guī)劃”，“中美各自的成功是彼此的機(jī)遇。”[3]此外，中美兩軍的交流在逐步恢復(fù)，中美高層會(huì)晤也較為密集，雙方的溝通管道基本通暢，這些都有助于維護(hù)中美關(guān)系的基本穩(wěn)定。

其次，世界其他地區(qū)爆發(fā)的武裝沖突對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定外溢性影響。2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)持續(xù)兩年，短期內(nèi)還看不到獲得根本性解決的前景。圍繞烏克蘭危機(jī)展開(kāi)的地緣政治博弈產(chǎn)生廣泛的國(guó)際沖擊，并波及聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、東亞峰會(huì)、金磚國(guó)家等國(guó)際組織與國(guó)際機(jī)制。在烏克蘭危機(jī)的影響仍然持續(xù)之際，2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)，并演變?yōu)橐陨袑?duì)加沙地區(qū)的持續(xù)軍事行動(dòng)，之后也門、黎巴嫩、敘利亞、伊朗、沙特阿拉伯、伊拉克、土耳其和美國(guó)等以不同方式介入或被卷入。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突的相繼爆發(fā)，不僅沖擊歐洲和中東地區(qū)的穩(wěn)定，其影響還外溢到其他地區(qū)。美歐等國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施的極其嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁影響了國(guó)際能源市場(chǎng)和糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，俄羅斯與美歐等國(guó)在各領(lǐng)域的博弈對(duì)主要國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系以及國(guó)際秩序的穩(wěn)定性形成沖擊。巴以沖突影響了伊斯蘭世界與以色列以及美西方國(guó)家的關(guān)系。國(guó)際沖突頻發(fā)削弱了中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)世界和平的信心，影響了其對(duì)世界各國(guó)行為方式的認(rèn)知。周邊國(guó)家關(guān)于國(guó)際合作的預(yù)期不如以前穩(wěn)定，對(duì)世界未來(lái)發(fā)展的信心也有所下降。暴力在國(guó)際社會(huì)的泛濫以及權(quán)力政治的橫行，會(huì)導(dǎo)致零和思維滋長(zhǎng)，降低人們對(duì)于通過(guò)國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范解決問(wèn)題的信心，弱化其對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突都表現(xiàn)出某種長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)，其走向也出乎主要參與方最初的預(yù)計(jì)，這向世界各國(guó)清晰地顯示了武裝沖突的殘酷性，以及戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中存在的高度不確定性。它們?cè)趷夯瘒?guó)際安全形勢(shì)的同時(shí)，也推動(dòng)中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)使用武力的后果進(jìn)行反思。

再次，在動(dòng)蕩不安的國(guó)際背景下，中小國(guó)家的安全心態(tài)正發(fā)生微妙變化。大規(guī)模武裝沖突連續(xù)爆發(fā)惡化了國(guó)際安全形勢(shì)，顯示了世界整體安全環(huán)境的脆弱性。與大國(guó)相比，中小國(guó)家由于自身軍事實(shí)力、塑造安全環(huán)境的能力存在較大局限，對(duì)此往往有更強(qiáng)烈的感受。僅僅幾年之前，大多數(shù)中小國(guó)家還認(rèn)為自身所處的國(guó)際環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，其主權(quán)和安全總體上是有保障的。國(guó)際沖突的連續(xù)發(fā)生，使不少中小國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自身安全自主能力的脆弱性，以及在約束大國(guó)行為方面存在的能力不足，認(rèn)識(shí)到僅僅依靠聯(lián)合國(guó)、地區(qū)組織等難以有效維護(hù)和保障自身安全。由此，中小國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、抱團(tuán)取暖的意識(shí)明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，東南亞國(guó)家對(duì)日本、歐盟、新西蘭等國(guó)家和國(guó)際組織的好感度上升，對(duì)美國(guó)、俄羅斯等國(guó)的信任度下降。新加坡優(yōu)素?！ひ了_東南亞研究所2022年2月發(fā)布的關(guān)于東南亞國(guó)家的民調(diào)顯示，對(duì)于誰(shuí)在維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和支持國(guó)際法方面最有全球影響力，選擇美國(guó)的為36.6%，其次是東盟的16.8%和歐盟的16.6%。而在2023年2月的民調(diào)中，選擇美國(guó)的比例下降為27.1%，選擇歐盟和東盟的比例分別上升到23.0%和21.0%。[4]全球南方的國(guó)際影響力顯著上升，也是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際上謀求團(tuán)結(jié)以更好地維護(hù)自身利益的一種表現(xiàn)。只要大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)未能緩解、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安沒(méi)有減輕，中小國(guó)家安全心態(tài)的這一變化就會(huì)持續(xù)，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重國(guó)際后果。

2024年1月15—17日，美日韓三方在韓國(guó)濟(jì)州島南部公海舉行海上聯(lián)合訓(xùn)練。

最后，周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素增多，多種因素相互作用，導(dǎo)致周邊地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題有效管控的難度增大。百年變局的影響、地緣政治沖突的外溢、世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的沖擊等，對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生多方面影響，不同國(guó)家面臨不同挑戰(zhàn)，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系也出現(xiàn)復(fù)雜重組。美國(guó)出于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考慮，不斷炒作周邊熱點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)更不穩(wěn)定。受國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安、國(guó)際社會(huì)中權(quán)力政治思維與機(jī)會(huì)主義心理蔓延、民粹主義與部分國(guó)家排外情緒滋長(zhǎng)等因素影響，周邊熱點(diǎn)問(wèn)題的管控難度增大，曾經(jīng)在一個(gè)時(shí)期得到相對(duì)有效管控的熱點(diǎn)問(wèn)題又出現(xiàn)一定程度的反彈。在南海地區(qū)，菲律賓在仁愛(ài)礁、黃巖島問(wèn)題上小動(dòng)作不斷，挑釁行為升級(jí)，其背后既有美國(guó)的挑動(dòng)，也牽涉菲律賓復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治因素。朝鮮半島雖然沒(méi)有發(fā)生軍事沖突，但也暗流涌動(dòng)，不排除對(duì)抗升級(jí)的可能。緬甸國(guó)內(nèi)的局勢(shì)變化，包括緬北發(fā)生的小規(guī)模軍事沖突，雖屬緬甸內(nèi)政，也會(huì)在一定程度上牽動(dòng)中南半島的局勢(shì)以及中緬關(guān)系的發(fā)展。馬爾代夫要求印度限期撤出部署在馬爾代夫的所有軍事人員，顯示南亞地區(qū)的安全環(huán)境也在出現(xiàn)變化。

總體上看，中國(guó)周邊安全形勢(shì)既在經(jīng)歷大國(guó)關(guān)系與地區(qū)秩序方面的結(jié)構(gòu)性變化，又面臨多個(gè)短期因素的沖擊，一些局部性問(wèn)題還可能產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響，這使周邊安全形勢(shì)更顯復(fù)雜，并影響到周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的進(jìn)程與效果。

安全環(huán)境變化對(duì)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的影響

在周邊安全形勢(shì)出現(xiàn)復(fù)雜變化的情況下，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)仍然取得許多成果。2020年以來(lái)，中國(guó)在此前與巴基斯坦、老撾、柬埔寨分別構(gòu)建三個(gè)雙邊命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)上，又與緬甸、印度尼西亞、泰國(guó)、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國(guó)家明確宣示積極構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的意愿，彰顯了周邊命運(yùn)共同體理念的生命力。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的安全環(huán)境，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)也面臨雙邊命運(yùn)共同體如何進(jìn)一步深入發(fā)展、如何把雙邊命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)化為區(qū)域命運(yùn)共同體的問(wèn)題。

一是安全矛盾的存在和安全形勢(shì)的緊張對(duì)國(guó)家之間的相互信任產(chǎn)生明顯損害，這種損害往往是長(zhǎng)期的。安全問(wèn)題由于經(jīng)常與國(guó)家主權(quán)、國(guó)家核心利益聯(lián)系在一起，容易牽動(dòng)社會(huì)與公眾神經(jīng)，迅速引起極大關(guān)注。在傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系思維下，安全矛盾即使不涉及生死存亡問(wèn)題，也往往具有很強(qiáng)的你輸我贏的零和性質(zhì)，安全矛盾的升級(jí)很多時(shí)候伴隨國(guó)家間社會(huì)情緒的高度對(duì)立，并損害國(guó)與國(guó)之間的好感與信任。推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體需要以相互之間良好的情感為基礎(chǔ)，沒(méi)有高水平的相互信任，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)就會(huì)失去重要的情感基礎(chǔ)。

二是安全問(wèn)題的負(fù)面影響很容易外溢到其他領(lǐng)域并干擾合作進(jìn)程，甚至導(dǎo)致已經(jīng)取得的合作成果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，周邊地區(qū)安全關(guān)系的變化已經(jīng)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)產(chǎn)生影響。美國(guó)打造反華小圈子的努力方向之一，是把其所主導(dǎo)的盟友和伙伴關(guān)系體系轉(zhuǎn)化為在國(guó)際上排斥中國(guó)、孤立中國(guó)的經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)，使安全伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)榉慈A的經(jīng)濟(jì)伙伴。例如，隨著日本、韓國(guó)更緊密地被綁定在美國(guó)的反華戰(zhàn)車上，兩國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到一定消極影響。根據(jù)韓國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，2023年韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易出現(xiàn)180億美元的逆差，這是中韓建交30多年來(lái)韓國(guó)首次出現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差。其中的一個(gè)重要原因是，在美國(guó)對(duì)華科技打壓下，韓國(guó)配合美國(guó)的“小院高墻”政策，其對(duì)華芯片出口出現(xiàn)連續(xù)14個(gè)月的下降，2023年的出口額比2022年下降23.7%。[5]

三是隨著安全形勢(shì)的惡化，你死我活的對(duì)抗、你輸我贏的競(jìng)爭(zhēng)、集團(tuán)陣營(yíng)的對(duì)立等消極安全思維會(huì)在國(guó)際社會(huì)擁有更大市場(chǎng)。國(guó)家間安全關(guān)系的緊張容易導(dǎo)致對(duì)抗性思維在國(guó)際社會(huì)蔓延，以及民族主義的上升和排外情緒的滋長(zhǎng)。消極安全思維的蔓延會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)“對(duì)手”的負(fù)面認(rèn)知，對(duì)安全紛爭(zhēng)進(jìn)行有偏向性的解讀，進(jìn)而對(duì)緊張局勢(shì)起到推波助瀾的作用。這些消極安全思維與命運(yùn)共同體理念背道而馳，不利于命運(yùn)共同體理念在周邊地區(qū)傳播及在周邊國(guó)家政策實(shí)踐中落地。鑒于安全問(wèn)題的重要性與敏感性，其一旦出現(xiàn)，在許多國(guó)家的對(duì)外政策排序中往往有很高的優(yōu)先級(jí)，容易成為一個(gè)時(shí)期對(duì)外政策中的焦點(diǎn)，導(dǎo)致與他國(guó)構(gòu)建命運(yùn)共同體無(wú)法成為一些周邊國(guó)家對(duì)外政策的首要選項(xiàng)。因此，如何減輕安全問(wèn)題的消極影響，成為推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要課題。

推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的主要路徑

面對(duì)動(dòng)蕩變革、具有高度不確定性的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體需要通過(guò)開(kāi)展“小而美”項(xiàng)目推進(jìn)合作進(jìn)程、積累相互信任，同時(shí)面向周邊國(guó)家釋放政策紅利，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在塑造地區(qū)安全秩序上發(fā)揮更大引領(lǐng)作用。

2023年9月9日，來(lái)自中亞五國(guó)的青年代表走進(jìn)重慶榮昌萬(wàn)靈古鎮(zhèn)，感受中華傳統(tǒng)文化魅力。圖為萬(wàn)靈古鎮(zhèn)上的陶笛表演。

2023年8月29日，以“教育合作新愿景·‘一帶一路共繁榮”為主題的2023中國(guó)—東盟教育交流周在貴州省貴安新區(qū)開(kāi)幕。圖為“理解中國(guó)：東盟青年領(lǐng)袖訪華研修團(tuán)”授旗儀式。

第一，通過(guò)穩(wěn)定的合作增加國(guó)與國(guó)關(guān)系的確定性，提振周邊國(guó)家與中國(guó)合作的信心，使雙方之間的關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。當(dāng)今世界處于一個(gè)確定性相對(duì)稀缺的時(shí)代，這對(duì)很多周邊國(guó)家形成不小的困擾，使其更加短視，更在意獲取切實(shí)可見(jiàn)的具體利益，對(duì)于長(zhǎng)期合作目標(biāo)信心不足。在此背景下，一些周邊國(guó)家難以把命運(yùn)共同體建設(shè)確定為其重要的外交目標(biāo)。為了穩(wěn)定周邊國(guó)家的合作預(yù)期，中國(guó)外交需要以更大的耐心保持自身行為方式的一致性。特別是在美國(guó)推行遏制圍堵、陣營(yíng)對(duì)抗、“脫鉤斷鏈”政策的情況下，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏理念，使自身始終成為地區(qū)合作中的建設(shè)性力量，表現(xiàn)出行為方式的高度穩(wěn)定性，使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)外交的特質(zhì)有了更深切的認(rèn)識(shí)。外交行為的連貫性可穩(wěn)定周邊國(guó)家與中國(guó)合作的預(yù)期，從而為中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系良性互動(dòng)提供確定性。

第二，中國(guó)與周邊國(guó)家的合作可循序漸進(jìn)、積少成多，逐步建立和累積信心，強(qiáng)化合作路徑的穩(wěn)定性。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)與國(guó)之間存在較為嚴(yán)重的信任赤字，中小國(guó)家對(duì)大國(guó)的戒備心理普遍有所上升，推進(jìn)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)段、高水平的深度合作與過(guò)去相比面臨更大困難，也容易遭到美西方的抹黑與阻擾。為此，可以把宏大的規(guī)劃進(jìn)行分解，把大的長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。在2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)一大批惠民生的“小而美”項(xiàng)目。[6]?“小而美”項(xiàng)目的實(shí)施有助于把合作成果更好地惠及普通民眾，進(jìn)一步夯實(shí)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的民心基礎(chǔ)與社會(huì)根基。由于這些項(xiàng)目更直接契合周邊國(guó)家底層民眾的切身利益，能夠較少受到地緣政治因素的沖擊與零和博弈思維的干擾，從而能夠以更可持續(xù)的方式推進(jìn)。

第三，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，向周邊國(guó)家展示自身堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)際合作、推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的堅(jiān)定態(tài)度。當(dāng)前國(guó)際合作不易推進(jìn)的一個(gè)重要原因在于，國(guó)際社會(huì)對(duì)于長(zhǎng)期合作缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，某些合作即使能給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)較大利益，其仍然沒(méi)有足夠的信心去加以推動(dòng)和落實(shí)。在此情況下，可以通過(guò)主動(dòng)釋放政策紅利提升周邊國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展和深化合作的信心。如2023年11月24日，中國(guó)宣布對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙和馬來(lái)西亞6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。兩天后，馬來(lái)西亞宣布從12月1日開(kāi)始對(duì)中國(guó)公民實(shí)施入境30天內(nèi)免簽證的便利措施。之后，新加坡也對(duì)中國(guó)公民實(shí)施入境30天內(nèi)免簽證的便利措施，泰國(guó)宣布自2024年3月1日起對(duì)中國(guó)公民實(shí)施永久免簽政策。2024年1月11日，中國(guó)宣布實(shí)施便利外籍人員來(lái)華5項(xiàng)措施；2月9日，宣布擴(kuò)大59個(gè)國(guó)家人員免簽入境海南事由。這些免簽政策具有重要的政治意義，展現(xiàn)了相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大相互開(kāi)放的意愿與決心，有助于提升各方加強(qiáng)合作的信心。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)消極影響在周邊擴(kuò)散的背景下，中國(guó)主動(dòng)采取一些能夠在國(guó)際社會(huì)發(fā)出積極信號(hào)的行為，對(duì)于提振周邊國(guó)家的合作信心、避免負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)在周邊蔓延具有重要意義。與單方面免簽證相似的一些具體政策的中長(zhǎng)期影響不容低估。

2024年1月20日，由中資企業(yè)發(fā)起的柬埔寨壹路公益基金會(huì)來(lái)到柬埔寨磅士卑省維爾龐小學(xué)，向當(dāng)?shù)氐暮⒆觽兙栀?zèng)教學(xué)物資。

第四，處理好地區(qū)發(fā)展與地區(qū)安全的關(guān)系，繼續(xù)通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”等倡議向周邊地區(qū)提供公共產(chǎn)品，通過(guò)本地區(qū)國(guó)家的共同發(fā)展、相互聯(lián)系的增強(qiáng)、共同利益的分享緩解地區(qū)安全形勢(shì)，避免安全問(wèn)題對(duì)本地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)大干擾。在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，中美都試圖加強(qiáng)與東南亞等周邊國(guó)家的關(guān)系，但雙方目的不同。美國(guó)加強(qiáng)與這些國(guó)家的關(guān)系，很大程度上是為了打壓中國(guó)，在周邊地區(qū)圍堵和孤立中國(guó)。而中國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作是為了營(yíng)造良好的周邊環(huán)境，使周邊成為中國(guó)和平發(fā)展的助力，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的先行區(qū)與試驗(yàn)田。中國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的目標(biāo)、方向和節(jié)奏不能被美國(guó)的反華政策以及大國(guó)在周邊地區(qū)的博弈所左右。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、美歐對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)需求有所下降的背景下，中國(guó)可依靠“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等深化同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、投資及發(fā)展合作，進(jìn)一步面向周邊國(guó)家開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉緊同周邊國(guó)家的利益紐帶，進(jìn)而維護(hù)周邊和平發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。

2022年11月10日，執(zhí)行“和諧使命-2022”任務(wù)的中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船抵達(dá)印度尼西亞首都雅加達(dá)丹絨不碌港展開(kāi)友好訪問(wèn)。

第五，通過(guò)強(qiáng)化軍事安全能力建設(shè)、深化與周邊國(guó)家的安全合作，提升引領(lǐng)和塑造周邊安全秩序的能力。中國(guó)與周邊國(guó)家可以在安全理念共識(shí)的達(dá)成與包容性地區(qū)安全架構(gòu)的構(gòu)建方面深化合作，同時(shí)探索應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力挑動(dòng)、加強(qiáng)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題管控的方式與路徑。在地區(qū)安全理念方面，中國(guó)提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)以共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，認(rèn)為安全與發(fā)展不可分割，主張構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，重視各國(guó)合理安全關(guān)切。[7]中國(guó)明確表示支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu)，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，把自身的安全理念與周邊國(guó)家的安全觀念、安全關(guān)切有機(jī)地結(jié)合在一起。中國(guó)在涉及自身熱點(diǎn)問(wèn)題上表現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)略克制，積極與周邊國(guó)家進(jìn)行溝通、對(duì)話與協(xié)商；在其他問(wèn)題上積極勸和促談，推動(dòng)問(wèn)題的政治解決，而不是激化安全矛盾。雖然中國(guó)周邊存在多個(gè)復(fù)雜難解的熱點(diǎn)問(wèn)題，但在動(dòng)蕩變革的國(guó)際背景下，面對(duì)美國(guó)的頻繁挑動(dòng)，這些熱點(diǎn)問(wèn)題總體上得到較為有效的管控，沒(méi)有演變?yōu)橹苯拥奈溲b沖突。這與世界有些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題升級(jí)的態(tài)勢(shì)形成明顯反差。這種狀況的出現(xiàn)與中國(guó)作出的努力密不可分，也使周邊命運(yùn)共同體建設(shè)有了一個(gè)基本可靠和穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型背景下打造周邊命運(yùn)共同體研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22ZDA128）的階段性成果

作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

[1]?President?Joseph?R.?Biden，?“Interim?National?Security?Strategic?Guidance，”?The?White?House，?March?2021，?https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.

[2]?U.S.?Department?of?Defense，?“2022?National?Defense?Strategy?of?the?United?States?of?America，”?October?27，?2022，?https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF.

[3]?《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤》，新華網(wǎng)，2023年11月16日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-11/16/c_1129977979.htm。

[4]?Sharon?Seah，?Joanne?Lin?and?etc.，?The?State?of?Southeast?Asia：?2022?Survey?Report，?Feburary?16，?2022，?p.26;?Sharon?Seah，?Joanne?Lin?and?etc.，?The?State?of?Southeast?Asia：?2023?Survey?Report，?Feburary?9，?2023，?p.?30，?https：//www.iseas.edu.sg/category/articles-commentaries/state-of-southeast-asia-survey/.

[5]?Kim?Hoe-seung，?“Korea?Records?First?Trade?Deficit?with?China?since?1992，”?Hankyoreh，?January?3，?2024，?https：//english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_business/1122834;?“Changing?Trade?Dynamics，”?The?Korea?Herald，?January?5，?2024，?https：//www.koreaherald.com/view.php？ud=20240105000008.

[6]?習(xí)近平：《建設(shè)開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月19日，第2版。

[7]?《全球安全倡議概念文件》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2023年2月21日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202302/t20230221_11028322.shtml。