發(fā)電企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作分析

丁 一

（國(guó)投電力控股股份有限公司）

0 引言

國(guó)家生態(tài)環(huán)保發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制訂修訂節(jié)奏明顯加快、覆蓋面不斷拓寬、針對(duì)性不斷加強(qiáng)。在“十三五”期間，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)著力解決大氣污染防治問(wèn)題、水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題、土壤污染問(wèn)題［1-4］。

近十年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，在新形勢(shì)下面臨著更加嚴(yán)格、更加規(guī)范、更加細(xì)致的環(huán)保管理要求。

應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新挑戰(zhàn)，氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年，中國(guó)正式對(duì)外宣布2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)。國(guó)務(wù)院2021年10月印發(fā)了《2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，明確了“十四五”與“十五五”期間推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的主要目標(biāo)，提出了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。同年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，提出到2025年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%等目標(biāo)，并從實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程等三方面提出實(shí)施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展等21項(xiàng)工作任務(wù)［5］。

中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要支撐。對(duì)于能源電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，同時(shí)我國(guó)電力需求還將面臨較長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)期，“雙碳”目標(biāo)為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來(lái)新要求，需要電力體制改革締造電力發(fā)展新格局、依托科技創(chuàng)新為電力發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅要大力開(kāi)發(fā)清潔能源，推動(dòng)企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，還要持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)煤電清潔高效利用。

中央環(huán)保督察布置新任務(wù)：黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面部署。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，以中央環(huán)保督察組巡視為主要形式督促地方黨委、政府、企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)“環(huán)境公治”，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

在中央企業(yè)的督察情況反饋當(dāng)中，重點(diǎn)提到了思想認(rèn)識(shí)不到位、主體責(zé)任落實(shí)不力、整改落實(shí)不力、環(huán)保污染風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題。例如對(duì)國(guó)家先后出臺(tái)的大氣、水污染防治行動(dòng)決策部署研究學(xué)習(xí)少的現(xiàn)象，節(jié)能環(huán)保問(wèn)題、環(huán)保指標(biāo)考核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，敷衍整改、表面整改、假裝整改的現(xiàn)象，均納入了督察通報(bào)范疇，約談考核數(shù)十人。

在國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)，涉及電力、能源、化工等行業(yè)的央企均被納入中央環(huán)保督察關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，在未來(lái)十年內(nèi)有較大概率迎來(lái)中央環(huán)保督察，因此應(yīng)逐步將待來(lái)的迎檢考驗(yàn)納入當(dāng)前階段的環(huán)保管理要求。

1 各發(fā)電類型生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 火電企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）整體情況分析

燃煤電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)對(duì)大氣、地下水、河流、海洋、土壤等多方面產(chǎn)生影響，做好燃煤電站煙氣、廢水、固體廢物的處理和綜合利用，有利于火電開(kāi)發(fā)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。燃煤電站環(huán)保管理重點(diǎn)在于項(xiàng)目立項(xiàng)前期的分析論證和運(yùn)行期的廢物（氣）處置及綜合利用。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)期分析

在項(xiàng)目前期，火電企業(yè)一是須了解國(guó)家、行業(yè)、地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和具體現(xiàn)狀。避免進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物、礦產(chǎn)等方面有專門要求的地點(diǎn)和區(qū)域，嚴(yán)禁觸碰生態(tài)紅線。二是做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)及有關(guān)的環(huán)境保護(hù)文件的編制工作，為項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、招標(biāo)做好準(zhǔn)備。三是針對(duì)工程對(duì)環(huán)境造成的不利影響做好環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，在編制的招標(biāo)文件中必須有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護(hù)要求。四是要落實(shí)項(xiàng)目所需的排污權(quán)指標(biāo)。

（3）項(xiàng)目建設(shè)期分析

在項(xiàng)目建設(shè)期，火電企業(yè)一是需要建立能夠滿足建設(shè)需要的制度體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、應(yīng)急預(yù)案，組織落實(shí)好環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)有關(guān)防治污染的相關(guān)措施。二是切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的“三同時(shí)”。加強(qiáng)外委承包商管理，督促做好設(shè)計(jì)和批復(fù)文件中的各項(xiàng)環(huán)保措施。三是做好項(xiàng)目建設(shè)期間的管理臺(tái)賬和重要節(jié)點(diǎn)文件的檔案管理工作，以便于項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的順利開(kāi)展。

（4）項(xiàng)目運(yùn)行期分析

項(xiàng)目運(yùn)行期的燃煤電站環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，火電企業(yè)一是需要做好煙氣處理，確保煙氣排放長(zhǎng)期穩(wěn)定滿足排放標(biāo)準(zhǔn)。二是需要做好項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢水的處理，確保廢水零排放；同時(shí)還要做好雨水、循環(huán)冷卻水的排放管理，避免雨污混排、循環(huán)水溫升超限等問(wèn)題。三是需要做好固體廢物的處置和綜合利用，對(duì)于一般固體廢物應(yīng)盡量做到100%綜合利用。四是做好噪聲污染控制，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)、不影響周邊居民正常生活。五是在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響程度較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》要求開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。六是做好排污許可管理，在項(xiàng)目實(shí)際排污前取得項(xiàng)目排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行“持證排污，按證排污”。

1.2 水電企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）整體情況分析

水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)對(duì)天然河流的水位、流速、流量、泥沙、河勢(shì)等水文要素產(chǎn)生影響，水文過(guò)程又與水質(zhì)、物種分布及柄息地條件、水生態(tài)系統(tǒng)組織、結(jié)構(gòu)和功能等有著密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)好水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)與自然的關(guān)系，有利于水電開(kāi)發(fā)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。水電站環(huán)保管理重點(diǎn)在于項(xiàng)目立項(xiàng)前期的分析論證。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)期分析

在項(xiàng)目前期，水電企業(yè)一是須了解國(guó)家、行業(yè)、地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和具體現(xiàn)狀。避免進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物、礦產(chǎn)等方面有專門要求的地點(diǎn)和區(qū)域，嚴(yán)禁觸碰生態(tài)紅線。二是做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)及有關(guān)的環(huán)境保護(hù)文件的編制工作，為項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、招標(biāo)做好準(zhǔn)備。三是針對(duì)工程對(duì)環(huán)境造成的不利影響做好環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，在編制的招標(biāo)文件中必須有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護(hù)要求。

（3）項(xiàng)目建設(shè)期分析

在項(xiàng)目建設(shè)期，水電企業(yè)一是需要建立能夠滿足建設(shè)需要的制度體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、應(yīng)急預(yù)案，組織落實(shí)好環(huán)境影響報(bào)告和環(huán)境規(guī)劃的有關(guān)防治污染的相關(guān)措施。二是切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行的“三同時(shí)”。加強(qiáng)外委承包商管理，督促做好設(shè)計(jì)和批復(fù)文件中的各項(xiàng)環(huán)保措施。三是對(duì)于存在庫(kù)區(qū)移民的區(qū)域，需統(tǒng)籌做好移民區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

（4）項(xiàng)目運(yùn)行期分析

項(xiàng)目運(yùn)行期的水電站環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，水電企業(yè)一是需要做好庫(kù)區(qū)周圍環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注水資源保護(hù)，防止水質(zhì)污染與生態(tài)惡化。二是在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響程度較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》要求開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。三是需加強(qiáng)水電站的環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，關(guān)注庫(kù)區(qū)水生生物資源研究性監(jiān)測(cè)，做好固體廢棄物的合法合規(guī)收集與處置，落實(shí)好湖長(zhǎng)制工作主體責(zé)任。

1.3 新能源企業(yè)環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）整體分析

大力開(kāi)發(fā)新能源作為應(yīng)對(duì)能源短缺，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要措施，其環(huán)保工作非常重要。風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物處置等方面產(chǎn)生影響。光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)改變當(dāng)?shù)氐耐翆雍偷乇斫Y(jié)構(gòu)，并對(duì)植被等生物產(chǎn)生影響。綜合來(lái)看，新能源項(xiàng)目的環(huán)保重點(diǎn)在于項(xiàng)目前期的分析論證。

（2）項(xiàng)目前期分析

在項(xiàng)目前期，新能源企業(yè)一是須了解國(guó)家、行業(yè)、地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和具體現(xiàn)狀，確保所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀滿足環(huán)境質(zhì)量要求。二是結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，在規(guī)劃、立項(xiàng)、可研階段做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三是注意在編制的招標(biāo)文件當(dāng)中必須要環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護(hù)要求。

（3）項(xiàng)目建設(shè)期分析

在項(xiàng)目建設(shè)期，新能源企業(yè)一是要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。二是施工時(shí)采用對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較小的施工工藝。優(yōu)化施工布局，減少施工占地，盡可能保護(hù)原有地表植被。三是對(duì)于EPC項(xiàng)目，要加強(qiáng)外圍承包商管理，確保落實(shí)設(shè)計(jì)和批復(fù)文件的各項(xiàng)環(huán)保措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。四是對(duì)于部分光伏項(xiàng)目，存在施工期臨時(shí)用地情況的，還要做好復(fù)墾綠化等土壤修復(fù)治理工作，建設(shè)完成后做好驗(yàn)收和移交手續(xù)。

（4）項(xiàng)目運(yùn)行期分析

相對(duì)而言，新能源項(xiàng)目在運(yùn)行期環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，但仍應(yīng)注重合規(guī)性管理。一是應(yīng)按照相關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，例如風(fēng)電項(xiàng)目的噪聲監(jiān)測(cè)、電磁場(chǎng)監(jiān)測(cè)，光伏項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)。二是應(yīng)注重危險(xiǎn)廢物處理，新能源項(xiàng)目中包含廢油、廢蓄電池、廢油桶等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)認(rèn)真梳理產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量，進(jìn)行分類貯存，規(guī)范制作標(biāo)志、標(biāo)簽、臺(tái)賬。三是做好新能源項(xiàng)目環(huán)保輿情管理，部分新能源場(chǎng)站與居民區(qū)距離近，容易產(chǎn)生環(huán)保負(fù)面影響的誤解。因此要重視周圍綠化、嚴(yán)防生活污水外排、加強(qiáng)文化宣傳，做到場(chǎng)站與周圍環(huán)境的有機(jī)融合。

2 下一步工作重點(diǎn)建議

2.1 推動(dòng)清潔化轉(zhuǎn)型

當(dāng)下，面對(duì)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，國(guó)家要求持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。對(duì)于火電企業(yè)，推動(dòng)開(kāi)展CCUS項(xiàng)目需綜合研判其處理能力、安全穩(wěn)定性能、經(jīng)濟(jì)性，因此大規(guī)模推廣還有一定難度。通過(guò)電網(wǎng)降低火電出力是減少碳排放的主要技術(shù)途徑。在存量電站減碳空間不大的情況下，大力開(kāi)發(fā)清潔能源，推動(dòng)清潔化轉(zhuǎn)型成為降低全口徑碳排放強(qiáng)度的主要路徑。

2.2 持續(xù)做好指標(biāo)控制

做好指標(biāo)控制要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)階段工作，一是在考核指標(biāo)設(shè)置階段，要科學(xué)、合理，綜合考慮節(jié)能和環(huán)保的關(guān)系，避免控制單一指標(biāo)造成其他安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。二是在中間控制階段，要注重定期監(jiān)測(cè)，對(duì)于超限指標(biāo)要重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)給出調(diào)整建議。三是做好總結(jié)復(fù)盤，綜合考慮發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況以及設(shè)備安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性為下一年指標(biāo)設(shè)置提供調(diào)整依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

中央企業(yè)承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，為了防范和化解企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)各環(huán)保責(zé)任單位組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、現(xiàn)場(chǎng)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)于重大隱患，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，分析隱患現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度，按照“五定原則” （定方案、定資金、定時(shí)間、定責(zé)任人、定預(yù)案）盡快推動(dòng)隱患整改閉環(huán)。

2.4 重視人員履職培訓(xùn)

環(huán)保工作有著鮮明的政策導(dǎo)向、行政屬性，加強(qiáng)人員履職培訓(xùn)尤為重要。面向不同人群，環(huán)保培訓(xùn)可以分為三個(gè)層次。企業(yè)高級(jí)管理人員需要及時(shí)學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，融合到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保專職管理人員需要及時(shí)掌握環(huán)保方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度等，便于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理。一線運(yùn)維人員要熟練掌握環(huán)保設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行方式、維護(hù)方法，實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組的環(huán)保運(yùn)行。近幾年，環(huán)保法律法規(guī)多、發(fā)布頻率快，各發(fā)電企業(yè)要將環(huán)保培訓(xùn)融合至人員從入職、轉(zhuǎn)崗等各個(gè)成長(zhǎng)階段。

2.5 關(guān)注環(huán)?？萍紕?chuàng)新

在我國(guó)“雙碳”以及節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略背景下，環(huán)保的科技創(chuàng)新已經(jīng)成為其重要技術(shù)支撐。發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際做好三方面工作，一是重視對(duì)新技術(shù)的研判，適時(shí)推進(jìn)負(fù)碳技術(shù)、靈活性發(fā)電技術(shù)、固廢綜合處理技術(shù)等在電站當(dāng)中的使用。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，借助高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞節(jié)能環(huán)保 “痛點(diǎn)”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)科學(xué)研究，給出“一企一策”。三是要鼓勵(lì)企業(yè)員工利用QC、合理化建議的方式發(fā)現(xiàn)日常管理當(dāng)中的可優(yōu)化項(xiàng)，通過(guò)“五小”解決生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中的節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著“十四五”的到來(lái)，新能源大力發(fā)展、場(chǎng)站不斷增多。部分新能源場(chǎng)站因?yàn)榄h(huán)保管理內(nèi)容少、難度小而重視不足，造成諸多管理漏洞。對(duì)于新能源企業(yè)，一是要重視項(xiàng)目前期環(huán)保相關(guān)文件的辦理，確保項(xiàng)目不涉及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)地、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)。二是在建設(shè)期落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，避免環(huán)保設(shè)備設(shè)施建設(shè)缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一致，后期補(bǔ)辦難度較大。三是在運(yùn)行期關(guān)注危廢管理，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，從產(chǎn)生、收集、貯存、處置各個(gè)環(huán)節(jié)做到合規(guī)管理，并對(duì)危險(xiǎn)廢物委托處置情況做到追蹤核實(shí)。