區(qū)域職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對策略

摘? 要： 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的跨界進(jìn)階，使智能機(jī)器成為有“智慧”的“能工巧匠”，替代人類勞動的形式日趨多樣、邊界日趨寬廣，為強(qiáng)化人在技術(shù)邏輯層面的主體地位，預(yù)防大規(guī)?！凹夹g(shù)性失業(yè)”，加快職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展成為值得探討的新路徑。職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新的技能化和技能升級的科技化，推動二者的聯(lián)動發(fā)展，需要運(yùn)用結(jié)構(gòu)聯(lián)動—功能聯(lián)動—價(jià)值聯(lián)動的系統(tǒng)思維，實(shí)施科技創(chuàng)新與技能升級雙輪驅(qū)動，著力解決職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)錯(cuò)位、機(jī)制失衡、價(jià)值偏離的困境，全面促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育整體布局與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，這既是教育資源配置的理論問題，也是教育服務(wù)民生的實(shí)踐問題。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育； 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)教融合； 聯(lián)動發(fā)展

中圖分類號： G710? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Ａ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０24）０2-0029-05

產(chǎn)教融合是開啟職業(yè)教育改革創(chuàng)新和質(zhì)量提升的關(guān)鍵鑰匙，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要抓手，如何加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展更是政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)長期關(guān)注的焦點(diǎn)話題。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出三大戰(zhàn)略任務(wù)，其中有兩大任務(wù)關(guān)涉職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，一是要打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，二是要打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。2023年6月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》明確提出，要支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。可以看出，產(chǎn)教融合的形式與功能正在從過去學(xué)校內(nèi)部單純模仿企業(yè)生產(chǎn)的教學(xué)行為，發(fā)展為支撐經(jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域的多主體共同參與的多維社會行為。

新時(shí)期及未來，隨著人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的不斷跨界進(jìn)階，智能機(jī)器成為有“智慧”的“能工巧匠”，正試圖以所具有的“完美勞動者”特質(zhì)替代人類勞動[1]。為強(qiáng)化人在技術(shù)邏輯層面的主體地位，預(yù)防大規(guī)模“技術(shù)性失業(yè)”，區(qū)域職業(yè)教育需通過加強(qiáng)自身辦學(xué)層次設(shè)計(jì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)規(guī)格制定等舉措，全面促進(jìn)與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)聯(lián)動、功能聯(lián)動和制度聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的技能化和技能升級的科技化，這既是教育資源配置的理論問題，也是教育服務(wù)民生的實(shí)踐問題。

一、區(qū)域職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）歷史邏輯：產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢

產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育融合的一種模式，旨在將教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)符合市場需求的高素質(zhì)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。黃炎培提出的“大職業(yè)教育主義”理論認(rèn)為：“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”他認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)該與整個(gè)產(chǎn)業(yè)界和教育界相聯(lián)系[2]。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，產(chǎn)教融合已成為我國職業(yè)教育改革的重要方向之一。在新中國成立后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國職業(yè)教育主要以技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校為主，重點(diǎn)圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校通過加強(qiáng)人才培養(yǎng)的專業(yè)性和實(shí)踐性，滿足國家對工人和農(nóng)民人才的需求，同時(shí)也對產(chǎn)教融合的概念內(nèi)涵及實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了積極嘗試和探索。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長及職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育開始向產(chǎn)業(yè)需求和市場需求轉(zhuǎn)型，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容之一，將職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)置于同等地位，全面廣泛地開展深度合作，這在助推產(chǎn)教高水平進(jìn)階和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也逐步形成了具有中國特色的職業(yè)教育。新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的服務(wù)面向在空間上正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，由過去單純的“學(xué)校+產(chǎn)業(yè)”“專業(yè)+企業(yè)”的點(diǎn)對點(diǎn)合作模式向“教育+市域”“教育+行業(yè)聯(lián)合體”的全方位融合轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育產(chǎn)教融合被投射到一個(gè)更加宏大且抽象的教育場景之中。

（二）理論邏輯：產(chǎn)教融合是多維度、深層次、全方位的融合

產(chǎn)教融合作為我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要方向和實(shí)踐方式，先后經(jīng)歷了“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”“產(chǎn)教結(jié)合”“產(chǎn)教聯(lián)合體”“產(chǎn)教共同體”等人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式的改革與嘗試，在不斷挖掘產(chǎn)教融合內(nèi)涵、拓展產(chǎn)教融合邊界的同時(shí)，也逐步確立了其在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要地位，并形成了具有中國特色的產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)和理論體系。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合提升為影響國家發(fā)展戰(zhàn)略的制度架構(gòu)，產(chǎn)教融合正式上升為國家戰(zhàn)略[3]。產(chǎn)教融合作為一種制度安排，不僅體現(xiàn)在知識形態(tài)上的融合，也是職業(yè)教育再社會化的過程，涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等多個(gè)利益相關(guān)者之間多種資源互動和利益博弈。所以，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵是彌合各參與主體的利益訴求落差，激發(fā)各主體融合內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的多維融合和深度融合。在探尋產(chǎn)教融合的發(fā)展理路中，需在遵循教育本質(zhì)、市場規(guī)律、政府效能的基礎(chǔ)上，合理關(guān)切各方訴求，科學(xué)處理好教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、教學(xué)與生產(chǎn)等層面的互動關(guān)系，助推形成真正的產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體。

（三）實(shí)踐邏輯：產(chǎn)教融合是教育質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依托

長期以來，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的技術(shù)技能人才一直是職業(yè)教育遵循的重要辦學(xué)方向和目標(biāo)，也寄希望通過產(chǎn)教融合拉近學(xué)校與企業(yè)的距離，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革，提升學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)的適配性，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。但在產(chǎn)教融合的實(shí)踐過程中遭遇到的產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系難協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)的實(shí)效性較低、相關(guān)者利益訴求未能有效滿足等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致產(chǎn)教融合“合而不深”“校熱企冷”，企業(yè)對學(xué)校開放生產(chǎn)設(shè)備使用、交流先進(jìn)管理理念、派遣高水平技術(shù)人才、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)的意愿不高，學(xué)校又陷入單憑自身力量難以完成高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的兩難境地。為解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)教融合日趨關(guān)注隱藏其后的經(jīng)濟(jì)社會背景，堅(jiān)持以市場真實(shí)需求及實(shí)際問題解決為突破口，通過國家政策引導(dǎo)、產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作、拓展產(chǎn)教融合的內(nèi)涵與邊界等舉措，激發(fā)各參與主體的辦學(xué)積極性和活力，有效彌合教育與產(chǎn)業(yè)在目標(biāo)定位、價(jià)值追求、運(yùn)行機(jī)制等方面的差異和鴻溝。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步把滿足各參與主體合理合法利益訴求作為產(chǎn)教融合重要政策目標(biāo)和行動指南，產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育整體質(zhì)量提升和更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

二、區(qū)域職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)一般指將科技創(chuàng)新作為主攻方向，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，以知識密集、技術(shù)密集、資金密集和高回報(bào)率、高附加值為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[4]，較為重視原創(chuàng)科技成果的開發(fā)及對未來科技前沿的引領(lǐng)作用?？v觀國內(nèi)外相關(guān)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，多數(shù)國家和地區(qū)都把加強(qiáng)與知名高校的科研合作作為助推科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的主要路徑，如美國硅谷以斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校為重要?jiǎng)?chuàng)新策源地獲得了巨大成功；中國科技大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院也是合肥成為綜合性國家科學(xué)中心的關(guān)鍵因素[5]，而職業(yè)教育主要面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才，處于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的末端，往往難以有效介入相關(guān)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，面臨諸多困境。

（一）目標(biāo)錯(cuò)位：職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的低定位難以適應(yīng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的高預(yù)期

職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型，其人才培養(yǎng)目標(biāo)主要以就業(yè)為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)解決企業(yè)生產(chǎn)過程中固定模式的、結(jié)構(gòu)化的、確定性的工程技術(shù)問題，相對而言，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中的能力訓(xùn)練較為單一，更加注重學(xué)生對具體崗位職業(yè)技能的獲得及熟練程度，這種人才培養(yǎng)目標(biāo)無論對學(xué)生就業(yè)，還是對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有積極作用，也是符合職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)場景。而科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)代表高階經(jīng)濟(jì)形態(tài)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在其發(fā)展過程中需要大批具備創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力的人才，要解決非固定模式的、非結(jié)構(gòu)化的、非確定性的相關(guān)關(guān)系問題，比較而言，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)顯然與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求存在差異。另外，由于職業(yè)教育對學(xué)生的創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)的弱化及對前沿科學(xué)技術(shù)和學(xué)科知識體系教學(xué)的忽視，進(jìn)一步抑制了職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原始動力，強(qiáng)化了職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的不適應(yīng)性，壓縮了二者聯(lián)動發(fā)展的空間。

（二）制度失衡：產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)未能有效兼容科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新需求

新制度社會學(xué)家斯科特認(rèn)為，制度包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動與資源[6]，包含正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制三種[7]，具有約束性、引導(dǎo)性及自覺性等特質(zhì)。目前，科技創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要助力，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)、人工智能等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，國家及地方層面也加強(qiáng)了對科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，逐漸形成了粵港澳大灣區(qū)、長三角、北京、杭州等多層級科創(chuàng)中心。通過對相關(guān)區(qū)域關(guān)于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科創(chuàng)中心建設(shè)、科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃的文件進(jìn)行查閱及具體實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中制度體系建設(shè)與相關(guān)政策和法規(guī)不適配?，F(xiàn)有政策和法規(guī)多是在較為成熟的產(chǎn)教融合實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，對指導(dǎo)和規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育合作具有很強(qiáng)的制度約束力和引領(lǐng)作用，而科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)，在人才支撐體系、生產(chǎn)要素配置、管理運(yùn)行機(jī)制等方面呈現(xiàn)出新變化和新趨勢，也對教育合作場景提出了新要求，需要有與之相適應(yīng)的制度體系保證產(chǎn)教融合的健康發(fā)展。另外，產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，重科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)前端研發(fā)創(chuàng)新，輕末端推廣應(yīng)用所需技能人才培育，影響區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由于科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身承載的引領(lǐng)及創(chuàng)新的特質(zhì)，在其發(fā)展過程中，往往更為關(guān)注產(chǎn)業(yè)前期的孵化、培育及研發(fā)投入，比較重視高層次科研平臺的搭建和科研人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期的人力資源儲備相對較為忽視，尤其是相關(guān)技術(shù)技能人才方面的內(nèi)容更是鮮有明確寫入科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，技能人才的這種技術(shù)性短缺也給科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫虛向?qū)嵃l(fā)展增加了人力資本成本，影響科創(chuàng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化推廣速度。

（三）價(jià)值偏離：校企缺失共同行動邏輯阻礙產(chǎn)教融合文化認(rèn)同

文化氛圍對行為具有一定的塑造功能，同時(shí)行為又會對文化氛圍產(chǎn)生強(qiáng)化作用，并形成一定程度的文化認(rèn)同。因此，加強(qiáng)校企共同行動行為是培育產(chǎn)教融合共同價(jià)值觀，形成產(chǎn)教融合文化認(rèn)同的關(guān)鍵路徑。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有著先進(jìn)的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，具有高技術(shù)含量和高附加值，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)鏈涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)，同樣也需要與各類型和層次的院校進(jìn)行產(chǎn)教合作。比較而言，職業(yè)院校與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教合作較為成熟，融合程度也較為深入，合作體制機(jī)制較為完善，而科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)，雖處于科技發(fā)展的前沿，但也面臨創(chuàng)業(yè)失敗、產(chǎn)業(yè)周期過短等諸多不確定因素，所以無論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度上，都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著明顯不同，學(xué)校和企業(yè)往往會基于合作成本、合作效果、合作收益等多方面因素考量，減少甚至不愿進(jìn)行新的合作嘗試，導(dǎo)致職業(yè)院校與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作意愿和動力不強(qiáng)，合作行為不多，也難以通過具體合作實(shí)踐積累合作經(jīng)驗(yàn)和形成較為完善的合作體制機(jī)制，不利于培育校企雙方共同遵循的價(jià)值理念。

三、推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的策略

（一）結(jié)構(gòu)聯(lián)動：以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，提升職業(yè)教育與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的適配性

職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生能不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不僅是衡量學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要參照，也是影響校企合作、產(chǎn)教融合的一個(gè)關(guān)鍵要素。因此，職業(yè)教育需積極適應(yīng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，在專業(yè)布局、學(xué)校層次等方面主動契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

首先，加強(qiáng)校企雙方對人才需求的預(yù)測，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求的動態(tài)平衡。通過建立校企人才供需聯(lián)席會議制度，定期匯集、通報(bào)、交流雙方掌握的人才培養(yǎng)規(guī)模和規(guī)格、市場人力資源需求等信息，共同研判相關(guān)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新趨勢，做好科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對人才需求的規(guī)模、規(guī)格及層次預(yù)測，并把信息及時(shí)傳導(dǎo)至學(xué)校人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，做好學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)需求的對接，助力學(xué)校適時(shí)進(jìn)行教育教學(xué)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的適配性。

其次，以產(chǎn)教協(xié)同育人平臺為紐帶，推動專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)集群契合。專業(yè)群同產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)崗位群存在互為映射的關(guān)系，協(xié)同育人平臺是二者信息交流和能量交換的重要中轉(zhuǎn)站，依托該平臺可以把產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場需求等信息反饋給相關(guān)職業(yè)院校，助力圈定職業(yè)教育專業(yè)布局的方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步明確產(chǎn)教協(xié)同育人的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)學(xué)校和企業(yè)各自所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化共同的合作目標(biāo)，保障專業(yè)整體布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一致性。

最后，做好職業(yè)教育體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)校層次與產(chǎn)業(yè)鏈匹配。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N有主次、有層次的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，處在產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的產(chǎn)業(yè)對人才規(guī)格需求也各不相同。當(dāng)前，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正處在由平臺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度變革中，其產(chǎn)業(yè)鏈的前端、中端及末端都需要一定數(shù)量的不同層次和類型的技術(shù)技能人才，為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫虛向?qū)?、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供人力支撐。政府、學(xué)校、企業(yè)及行業(yè)組織可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、程度及未來趨勢，做好中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育、本科職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各層次職業(yè)教育較為準(zhǔn)確地鎖定所有服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型及人才層次。

（二）制度聯(lián)動：以資源優(yōu)化為抓手，強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代意義的制度體系包括規(guī)制、規(guī)范及政策等多種類型和要素，職業(yè)教育作為一種具有跨界屬性的教育類型，其產(chǎn)教融合制度不僅包括規(guī)制、規(guī)范、文化—認(rèn)知等正式制度和非正式制度，還包括產(chǎn)教融合政策體制之外的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政治體制等更上位的制度[8]。當(dāng)前，產(chǎn)教融合方式不科學(xué)、組織難作為、效果不明顯的主要原因之一就是相關(guān)產(chǎn)教融合政策頒布已進(jìn)入“叢林”狀態(tài)，各政策參與主體彼此獨(dú)立、協(xié)同不夠。因此，有必要打破政府、學(xué)校、企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中各自為政的困局，拆除橫亙在各參與主體之間的制度藩籬，形成產(chǎn)教融合制度聯(lián)動新優(yōu)勢[9]。

首先，信息共享是制度聯(lián)動的基礎(chǔ)。要建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等共同參與的校企融合信息共享平臺，并把該平臺作為區(qū)域校企融合的主要信息通道，及時(shí)發(fā)布各方產(chǎn)教融合的最新動態(tài)和需求信息，消除不同部門之間的數(shù)字鴻溝和信息孤島，為各部門制定產(chǎn)教融合政策提供參考和依據(jù)。另外，也可把相關(guān)產(chǎn)教融合的項(xiàng)目申報(bào)、政府補(bǔ)貼發(fā)放、部門業(yè)績考核等工作通過該平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中發(fā)布，把平臺建設(shè)成為區(qū)域產(chǎn)教融合的指揮中心和信息交流中心，以此增強(qiáng)各部門在產(chǎn)教融合工作中的協(xié)同性和一致性。

其次，政策協(xié)調(diào)是制度聯(lián)動的重要方式。參與產(chǎn)教融合的主體因各自的角色定位、價(jià)值追求不同，在對相關(guān)政策的制定、理解及實(shí)施上存在較大差異，甚至有排他趨向。因此，通過不斷調(diào)整政策尺度，平衡多方利益訴求，并形成共識是推動制度聯(lián)動的核心內(nèi)容。要成立以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)教融合的政策制度，評估產(chǎn)教融合的實(shí)施效果，劃分各參與主體的職責(zé)，確保政策制定的統(tǒng)一性和執(zhí)行的一貫性，避免不同部門的政策重復(fù)和相互掣肘，防止各部門對政策的層層加碼，提高政策的協(xié)同性和可操作性。

最后，資源整合是制度聯(lián)動的主要內(nèi)容。產(chǎn)教融合的本質(zhì)是通過資源整合，實(shí)現(xiàn)各參與主體的利益訴求，但由于參與主體在其過程中扮演的角色、承擔(dān)的職責(zé)、追求的價(jià)值各不相同，因此需要建立一套多方認(rèn)可、共同遵循的制度體系，瞄準(zhǔn)校企融合中各自存在的短板，推進(jìn)資金、人才、信息和管理等資源整合，打通學(xué)校教育教學(xué)資源和企業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)資源的互聯(lián)互通渠道，加快學(xué)校師資和企業(yè)技術(shù)人員互派互用，科學(xué)調(diào)配和挖掘各自優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)資源、企業(yè)生產(chǎn)資源、政府行政資源的科學(xué)對接和有機(jī)融合，提高職業(yè)教育校企合作的效率，促進(jìn)產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。

（三）價(jià)值聯(lián)動：以文化認(rèn)同為牽引，彌合參與主體的不同利益訴求

產(chǎn)教融合作為一種聚合多主體的聯(lián)合行為，在實(shí)際推進(jìn)過程中一直面臨政府投入與預(yù)期效果偏離、校熱企冷、理論研究與具體實(shí)踐相脫節(jié)等兩難困境，究其原因最主要還是在于各主體過于關(guān)切自身價(jià)值追求，而對所要達(dá)成的共同價(jià)值缺乏必要的認(rèn)知，難以為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)降低或犧牲自身利益。因此，如何找準(zhǔn)平衡各主體利益的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)各主體追求價(jià)值的聯(lián)動，是深入推進(jìn)產(chǎn)教融合亟待考量的問題。

首先，重視文化認(rèn)同對推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要作用。文化認(rèn)同作為最深層次的認(rèn)同，是推動產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是產(chǎn)教融合所要實(shí)現(xiàn)的深層次目標(biāo)。產(chǎn)教融合不僅需要法律法規(guī)、組織實(shí)體、資源投入等有形的支持力量，更需要組織文化和管理理念、社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展意識、教育和價(jià)值觀傳承等看不見的力量。政府、學(xué)校、企業(yè)等主體在加強(qiáng)自身文化特色建設(shè)的同時(shí)，也要善于尊重和吸納其他優(yōu)秀文化精髓，形成能兼容政府文化、校園文化和企業(yè)文化的產(chǎn)教融合文化。

其次，夯實(shí)文化認(rèn)同的形成基礎(chǔ)。尊重各參與主體的權(quán)利履行和利益訴求是產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是形成產(chǎn)教融合文化認(rèn)同的關(guān)鍵要素。在具體實(shí)踐中，要積極宣傳大國工匠、技能強(qiáng)國、共同富裕等全國推崇的職業(yè)教育文化，改變職業(yè)教育屬于低層次教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，積極營造職業(yè)教育大有可為的良好氛圍。要明確產(chǎn)教融合的價(jià)值觀和愿景目標(biāo)，兼顧好學(xué)校育人、企業(yè)發(fā)展與國家需求三者之間的利益關(guān)系，通過共同制定管理機(jī)制，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，促進(jìn)各方對教育、產(chǎn)業(yè)、民生的理解和認(rèn)同，形成良好的合作氛圍和機(jī)制。

最后，營造有助于文化認(rèn)同的宏觀環(huán)境。職業(yè)教育產(chǎn)教融合文化認(rèn)同的形成與建設(shè)，涉及的主體較多，建設(shè)路徑多元，因而需要一定的環(huán)境支持。不斷完善產(chǎn)教融合政策制度體系，加強(qiáng)主體間的交流與合作，深化合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)彼此的了解和信任，為形成產(chǎn)教融合文化認(rèn)同提供良好的制度環(huán)境。另外，還要加強(qiáng)產(chǎn)教融合文化認(rèn)同的輿論環(huán)境建設(shè)，加快對產(chǎn)教融合實(shí)踐中的典型案例、榜樣人物、標(biāo)桿企業(yè)等信息的收集和整理，并借助多媒體等平臺加以宣傳和傳播，增強(qiáng)產(chǎn)教融合的社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。

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The Internal Logic， Practical Dilemma and Coping Strategies of the Joint Development of Regional Vocational Education and Science and Technology Innovation Industry

WANG Yi

（Ningbo Polytechnic， Ningbo 315800， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： The cross-boundary advancement of the science and technology innovation industry makes the intelligent machines become a “skilled craftsman” with “wisdom”. The forms of the alternative to human labor are becoming increasingly diverse and the boundaries are becoming wider. In order to strengthen the dominant position of people in the technical logic level and prevent large-scale “technical unemployment”， accelerating the joint development of vocational education and science and technology innovation industry has become a new path worth discussing. The joint development of vocational education and science and technology innovation industry is mainly manifested in the skill of scientific and technological innovation and the technology of skill upgrading. To promote the joint development of the two， it is necessary to use the systematic thinking of structural linkage， functional linkage and value linkage， implement the two-wheel drive of scientific and technological innovation and skill upgrading， focus on solving the dilemma of target dislocation， mechanism imbalance and value deviation between vocational education and science and technology innovation industry， and comprehensively promote the overall layout of regional vocational education and the harmonious development of economy and society， which is not only the theoretical issue in the allocation of educational resource， but also a practical issue in serving peoples livelihood through education.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： vocational education； science and technology innovation industry； integration of enterprises with vocational schools and universities； joint development

（責(zé)任編輯：程勇）

基金項(xiàng)目： 寧波市教育科學(xué)規(guī)劃2023年度職業(yè)教育招標(biāo)課題“甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)與職業(yè)教育布局研究”（2023YGHZJ-ZB13）；寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“寧波職業(yè)教育與甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展研究”（G2023-11-13）；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級產(chǎn)教融合專項(xiàng)課題“職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展研究”（NZ23CJ26Z）；浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃青年重點(diǎn)項(xiàng)目“同重要窗口建設(shè)相契合的浙江職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展研究”（2021QN084）；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研培育課題“雙循環(huán)新發(fā)展格局下職業(yè)教育全面振興的動力機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（NZ22GJ013）

作者簡介： 王義（1976—），男，研究員，碩士，研究方向：職業(yè)教育政策分析。