依法審查監(jiān)督開拓人大預(yù)算審查監(jiān)督新局面
——北京市海淀區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)踐探索

●北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦

審查批準(zhǔn)預(yù)算、 決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、 監(jiān)督法等法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。 近年來， 北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)在依法依規(guī)開展預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷探索人大預(yù)算審查監(jiān)督的新形式新方法。尤其是十六屆人大以來，在北京市人大預(yù)算工委的支持指導(dǎo)下，在預(yù)算審查“北京模式”“四問該不該”的基礎(chǔ)上， 充分調(diào)動(dòng)各專門委員會(huì)的積極性，持續(xù)不斷地在部門預(yù)算、政府債務(wù)、審計(jì)整改的審查監(jiān)督上發(fā)力，通過預(yù)算審查促進(jìn)對(duì)部門的工作監(jiān)督，通過部門履職情況審查預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，從而形成人大監(jiān)督的良性循環(huán)機(jī)制。

一、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的根本保證

黨的十八大以來， 中央出臺(tái)了多份關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督的文件， 為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作指明了方向。特別是2018 年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管， 為更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署， 充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力提升提供了有力的制度保障。

近年來， 在北京市人大預(yù)工委對(duì)海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督工作的大力支持和指導(dǎo)下， 海淀區(qū)人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐， 以深化部門預(yù)算和政府債務(wù)審查為抓手，做實(shí)做細(xì)預(yù)算初審工作，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。

2017 年9 月， 海淀區(qū)人大常委會(huì)黨組向海淀區(qū)委報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的意見》，明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作方向和重點(diǎn)， 提出要完善人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制，包括各專門委員會(huì)全面參與預(yù)算初審、 組建財(cái)經(jīng)代表小組提高代表參與度、建立預(yù)算審查監(jiān)督顧問機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)提升預(yù)算審查監(jiān)督信息化水平、 初審意見在發(fā)送政府部門辦理的同時(shí)要報(bào)送區(qū)委作為其決策參考依據(jù)等。

2018 年4 月， 海淀區(qū)人大常委會(huì)參照《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，并結(jié)合海淀區(qū)的實(shí)踐探索，修訂頒布了《北京市海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》， 為海淀區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。幾年來，海淀區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照《北京市海淀區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》規(guī)定，同時(shí)落實(shí)重大事項(xiàng)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度，全面推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作。

二、做實(shí)做細(xì)部門預(yù)算審查是深化預(yù)算審查監(jiān)督的核心工作

《指導(dǎo)意見》指出，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，其主要內(nèi)容包括：支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、 政府債務(wù)以及政府預(yù)算收入。 作為政府預(yù)算最主要組成部分的部門預(yù)算，如果對(duì)其審查沒有做實(shí)做細(xì)，政府預(yù)算草案的審查就不可能取得實(shí)質(zhì)性效果。 自2017 年以來， 海淀區(qū)人大常委會(huì)就著重在部門預(yù)算審查做實(shí)做細(xì)方面發(fā)力，指導(dǎo)思想突出立足人大定位，以人民為中心， 站在代表的角度通過預(yù)算項(xiàng)目審查監(jiān)督政府部門的履職情況、 重要民生項(xiàng)目的預(yù)算落實(shí)情況、 支出政策及預(yù)算管理制度的科學(xué)性和合理性， 審查意見力爭(zhēng)站位高、指導(dǎo)性強(qiáng)，最終達(dá)到政府部門提高認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作，自覺調(diào)整預(yù)算的目的。 通過幾年的探索努力，基本實(shí)現(xiàn)了由程序性審查向程序性審查與實(shí)質(zhì)性審查并重轉(zhuǎn)變的躍升。

（一）各專門委員會(huì)全面參與是做好部門預(yù)算審查工作的重要組織保障

為更好地將部門預(yù)算審查工作與各專門委員會(huì)對(duì)部門的工作監(jiān)督有效結(jié)合，充分發(fā)揮代表的作用，根據(jù)《海淀區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作的方案》， 從2017 年審查2018 年預(yù)算開始到審查2020 年部門預(yù)算， 利用三年時(shí)間， 實(shí)現(xiàn)了從5 個(gè)專門委員會(huì)各選取一個(gè)對(duì)口政府部門預(yù)算審查到區(qū)人大任命的30 個(gè)政府部門預(yù)算審查全覆蓋；審查2021 年部門預(yù)算時(shí)， 在鞏固全覆蓋基礎(chǔ)上突出項(xiàng)目預(yù)算與政府部門職責(zé)匹配度的審查；審查2022 年部門預(yù)算時(shí)，選取了海淀區(qū)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)、公共租賃住房租金補(bǔ)貼、 農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等六項(xiàng)支出政策進(jìn)行審查。 從審查2023 年部門預(yù)算開始， 按照新一屆常委會(huì)確定的屆內(nèi)滾動(dòng)覆蓋、深耕重點(diǎn)，并突出支出政策的審查原則， 由各專門委員會(huì)輪動(dòng)選擇對(duì)口部門預(yù)算進(jìn)行深入審查， 著力將每個(gè)對(duì)口部門的預(yù)算審查做得更實(shí)更細(xì)， 充分發(fā)揮了專門委員會(huì)的能動(dòng)性。 各專門委員會(huì)從一開始的畏難情緒到現(xiàn)在積極主動(dòng)參與預(yù)算審查， 將對(duì)口部門預(yù)算審查工作做得有聲有色。 七年來，財(cái)經(jīng)委和各專門委員會(huì)的代表共提出意見建議580余條，涉及預(yù)算金額共計(jì)約60 億元。

（二）將人大預(yù)算審查工作嵌入部門預(yù)算編制“兩上兩下”的全過程是取得審查質(zhì)效的重要方法

每年8 月初，海淀區(qū)政府向區(qū)人大代表通報(bào)上半年區(qū)情時(shí)， 區(qū)財(cái)政局要同時(shí)通報(bào)下一年度預(yù)算編制工作思路， 并征求區(qū)人大代表意見建議。 同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合政府部門預(yù)算編制要求， 研究制定下年度預(yù)算的審查工作方案， 并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過。 9 月份， 財(cái)經(jīng)辦牽頭聯(lián)合各專門委員會(huì)和區(qū)財(cái)政局召開部門預(yù)算審查工作部署會(huì)，會(huì)后區(qū)人大各專門委員會(huì)辦公室開始與對(duì)口部門進(jìn)行溝通并就部門“一上”預(yù)算申報(bào)情況展開調(diào)研；10 月份，各專門委員會(huì)召開預(yù)算審查專題會(huì)議，對(duì)“一上”預(yù)算進(jìn)行審查， 由部門負(fù)責(zé)人報(bào)告部門預(yù)算編制情況并回答委員代表提問； 初審會(huì)后， 各專門委員會(huì)向被審查部門提出具體意見建議并抄送區(qū)財(cái)政局， 被審查部門和區(qū)財(cái)政局據(jù)此進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和“一下”審核。11 月初，區(qū)財(cái)政局向區(qū)人大各專門委員會(huì)報(bào)告部門“一下”預(yù)算的核定情況；部門第二次向人大對(duì)口專門委員會(huì)書面（或會(huì)議）報(bào)告“二上”預(yù)算的調(diào)整情況及人大意見建議的采納情況，各專門委員會(huì)進(jìn)行第二次審查。 兩次審查完成后，各專門委員會(huì)辦公室撰寫部門預(yù)算審查工作情況報(bào)告并提交常委會(huì)主任會(huì)議審議，主要的意見建議匯總納入財(cái)經(jīng)委對(duì)政府預(yù)算草案的初步審查意見建議中。 通過各專門委員會(huì)的兩次審查，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算審查全流程閉環(huán)管理。 與此同時(shí)，直至人代會(huì)前，區(qū)人大財(cái)經(jīng)辦協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域代表參加區(qū)財(cái)政局組織的項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估。 原則上，代表參與了事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目，也要參加次年該項(xiàng)目的事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）規(guī)范各專門委員會(huì)部門預(yù)算審查內(nèi)容與工作流程是保證審查效果的重要基礎(chǔ)

為保障各專門委員會(huì)預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)一致、效果一致，海淀區(qū)人大常委會(huì)通過幾年的實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了一套比較完整的工作內(nèi)容和流程。主要做法是：每年8月，區(qū)人大財(cái)經(jīng)辦在制定“下年度預(yù)算審查工作方案”時(shí)，要對(duì)下年部門預(yù)算的審查范圍、審查原則、審查要點(diǎn)、審查方式和審查程序予以明確；并對(duì)兩次審查涉及的部門預(yù)算編制情況報(bào)告及支出預(yù)算情況表、各專門委員會(huì)對(duì)口部門預(yù)算草案的初步審查意見及報(bào)主任會(huì)的審查情況報(bào)告等所有書面材料格式及內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，所有材料的設(shè)計(jì)原則均是以部門工作職責(zé)引領(lǐng)預(yù)算項(xiàng)目，通過預(yù)算項(xiàng)目了解部門履職情況。 經(jīng)過幾年的實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了審查模版的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化， 也得到了常委會(huì)、 各專門委員會(huì)和市人大預(yù)算工委的高度認(rèn)可。

（四）科學(xué)借助第三方機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督顧問等專業(yè)力量是提高審查效果的重要保證

為彌補(bǔ)各專門委員會(huì)人員不足、 缺乏預(yù)算審查專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的情況， 海淀區(qū)人大常委會(huì)從2019 年開始正式引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督顧問制度， 全程參與各專門委員會(huì)的部門預(yù)算審查工作，每年部門預(yù)算審查工作季， 區(qū)人大財(cái)經(jīng)辦都會(huì)為每個(gè)專門委員會(huì)配備一名第三方機(jī)構(gòu)人員和一名預(yù)算監(jiān)督顧問。 第三方機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是， 協(xié)助專門委員會(huì)對(duì)部門上報(bào)的預(yù)算材料進(jìn)行初審； 梳理各部門預(yù)算中可能存在的主要問題； 對(duì)部門預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行匯總分析； 為專門委員會(huì)出具專業(yè)性的審查意見等。同時(shí)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)辦對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行全程指導(dǎo)， 并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)， 確保第三方機(jī)構(gòu)出具的參考意見符合人大監(jiān)督的定位。 預(yù)算監(jiān)督顧問則是參加各專門委員會(huì)的預(yù)算審查專題會(huì)議， 從更高的角度提出更專業(yè)更具方向性的意見建議。通過專業(yè)人員的參與，不僅提高了審查意見的專業(yè)性， 提升了區(qū)財(cái)政局和部門的預(yù)算管理水平， 還提升了代表的預(yù)算審查能力。

（五）做實(shí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的初步審查是預(yù)算審查的重要內(nèi)容

在部門預(yù)算審查完成后，12 月上旬，財(cái)經(jīng)委召開會(huì)議對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。參加人員包括財(cái)經(jīng)委委員、財(cái)經(jīng)代表小組成員、預(yù)算監(jiān)督顧問、第三方機(jī)構(gòu)和各專門委員會(huì)代表及工作機(jī)構(gòu)人員。會(huì)議主要內(nèi)容包括：一是聽取區(qū)發(fā)改委和財(cái)政局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算草案的報(bào)告及其詳細(xì)解讀；二是聽取區(qū)統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、 金融辦等綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作匯報(bào)及下年形勢(shì)展望， 便于委員代表全面了解全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)； 三是提出財(cái)經(jīng)委的初步審查意見（含前期各專門委員會(huì)的部門預(yù)算初審意見）發(fā)送區(qū)財(cái)政局研究辦理，并在15 日內(nèi)書面反饋辦理情況報(bào)告， 初步審查意見和財(cái)政局的反饋意見在人代會(huì)上印發(fā)全體代表， 為大會(huì)審議兩個(gè)草案提供參考。同時(shí)， 區(qū)人大關(guān)于預(yù)算審查的意見建議以人大常委會(huì)黨組名義報(bào)送海淀區(qū)委。

三、深化決算審查和審計(jì)監(jiān)督是預(yù)算審查監(jiān)督閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)

為改變部門重預(yù)算輕決算的狀況，避免人大決算審查流于程序化形式化，近幾年海淀區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大部門決算審查和審計(jì)整改監(jiān)督力度，以決算問題整改反推預(yù)算編制水平提升。

（一）豐富決算審查內(nèi)容和形式

要求區(qū)財(cái)政局在提交決算草案報(bào)告時(shí)必須同步提交部門決算草案和相關(guān)績(jī)效評(píng)估、評(píng)價(jià)報(bào)告，在每年6 月份的財(cái)經(jīng)委決算初審會(huì)上要求區(qū)財(cái)政局、 審計(jì)局分別對(duì)決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行解讀，幫助代表深入了解決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告。 同時(shí)將部門決算草案與部門預(yù)算的審查情況進(jìn)行對(duì)比， 重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的執(zhí)行績(jī)效，避免決算預(yù)算“兩張皮”。

（二）持續(xù)深化審計(jì)整改工作的跟蹤監(jiān)督

將常委會(huì)工作要求提前融入?yún)^(qū)審計(jì)局年度審計(jì)工作計(jì)劃，根據(jù)審計(jì)工作報(bào)告確定當(dāng)年重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督的整改問題及部門，制定審計(jì)整改監(jiān)督工作方案，同時(shí)要求各專門委員會(huì)辦公室與財(cái)經(jīng)辦一起參與對(duì)口部門審計(jì)問題整改的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作，要求重點(diǎn)整改部門出具專項(xiàng)整改報(bào)告并作為審計(jì)整改報(bào)告的附件印發(fā)常委會(huì)，且被審查部門的主要領(lǐng)導(dǎo)須列席常委會(huì)會(huì)議。 同時(shí)不斷探索審計(jì)整改監(jiān)督方式，2022 年常委會(huì)首次對(duì)審計(jì)查出突出問題的整改工作開展專題詢問，在提升部門審計(jì)問題整改效果的同時(shí)，也提升了審計(jì)工作報(bào)告的水平。

（三）以決算審查推動(dòng)下年預(yù)算編制工作

人大在開展下年預(yù)算審查時(shí)，部門除提交預(yù)算編制材料外，還須向人大報(bào)告當(dāng)年決算審查、績(jī)效報(bào)告、審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題的整改情況以及下年預(yù)算編制的改進(jìn)情況， 反向推進(jìn)部門預(yù)算編制水平的提升，從而保證決算審查跟預(yù)算審查形成完整閉環(huán)。

四、加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督是預(yù)算審查工作的重中之重

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的相關(guān)要求， 近幾年，海淀人大不斷強(qiáng)化政府債務(wù)尤其是專項(xiàng)債務(wù)的審查監(jiān)督，提升債務(wù)審查監(jiān)督質(zhì)效。

一是審查專項(xiàng)債項(xiàng)目融資收益平衡報(bào)告。 在財(cái)經(jīng)委會(huì)議前對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、資金募投情況、預(yù)期收益、償付風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查并梳理問題點(diǎn)，為財(cái)經(jīng)委會(huì)議初步審查和常委會(huì)審查批準(zhǔn)債務(wù)限額及調(diào)整預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督。 2022年起要求區(qū)財(cái)政局把專項(xiàng)債項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，組織人大代表參與績(jī)效評(píng)價(jià)專家會(huì)議，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以績(jī)效為切入點(diǎn)監(jiān)督債券資金的執(zhí)行情況。

三是組織委員代表實(shí)地視察棚改安置房等專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)展情況， 切實(shí)了解債券項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、撥付及使用情況。

四是強(qiáng)化債務(wù)審計(jì)問題監(jiān)督。 2020年， 與北京市人大預(yù)算工委開展市區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)政府債務(wù)審計(jì)查出突出問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督；2022 年， 對(duì)區(qū)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的債務(wù)使用管理問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將其整改情況納入當(dāng)年常委會(huì)審計(jì)整改專題詢問的問題范圍， 取得了良好的整改效果。

五是建立債務(wù)信息共享機(jī)制。2023 年起，要求區(qū)審計(jì)局列席人大財(cái)經(jīng)委涉及政府債務(wù)審查的相關(guān)會(huì)議，要求區(qū)財(cái)政局將專項(xiàng)債項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)送區(qū)審計(jì)局，通過共享監(jiān)督信息，推動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)督資源、提升各類監(jiān)督的協(xié)同性。

六是強(qiáng)化政府債務(wù)執(zhí)行監(jiān)督。 要求區(qū)財(cái)政局豐富細(xì)化預(yù)算收支月報(bào)、 半年執(zhí)行報(bào)告、 決算報(bào)告中涉及政府債務(wù)的相關(guān)內(nèi)容， 持續(xù)關(guān)注政府債務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及支出進(jìn)度， 實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府債務(wù)的全過程監(jiān)管。

七是加強(qiáng)政府債務(wù)調(diào)查研究。 2022 年為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提供海淀區(qū)政府債務(wù)近5 年趨勢(shì)分析報(bào)告， 幫助常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握區(qū)級(jí)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)、資金投向、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及防控情況，防范政府債務(wù)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五、 預(yù)算審查取得的主要成效及未來工作方向

（一）區(qū)政府及其財(cái)政等各部門接受人大監(jiān)督的意識(shí)明顯加強(qiáng)

經(jīng)過幾年持續(xù)不斷的努力， 區(qū)政府各部門負(fù)責(zé)人都能高度重視并積極主動(dòng)配合區(qū)人大各專門委員會(huì)對(duì)部門預(yù)算的審查工作，嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會(huì)要求提供部門預(yù)算編制的相關(guān)材料，并配合做好各專門委員會(huì)關(guān)于預(yù)算編制的實(shí)地調(diào)研及匯報(bào)等工作。 不僅能夠主動(dòng)聽取人大代表的意見建議， 而且能夠積極采納人大意見建議并主動(dòng)調(diào)整預(yù)算， 對(duì)暫時(shí)不能采納的意見建議也能予以明確解釋或列入未來工作計(jì)劃。

（二）部門績(jī)效意識(shí)和預(yù)算編制質(zhì)量明顯提高

幾年來， 海淀區(qū)人大預(yù)算審查工作一直堅(jiān)持以預(yù)算項(xiàng)目和支出政策為抓手，以預(yù)算績(jī)效為落腳點(diǎn)， 將常委會(huì)績(jī)效工作要求融入?yún)^(qū)財(cái)政局年度績(jī)效工作計(jì)劃， 要求區(qū)財(cái)政局?jǐn)U大事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目范圍并向區(qū)人大常委會(huì)提交年度預(yù)算績(jī)效工作報(bào)告， 通過人大代表參與項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)， 推動(dòng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。 經(jīng)過幾年的努力， 區(qū)財(cái)政局和各部門的預(yù)算績(jī)效意識(shí)和項(xiàng)目管理能力有了顯著增強(qiáng)， 預(yù)算編制質(zhì)量也明顯提高。

（三）有力推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理水平的提升

針對(duì)區(qū)人大各專門委員會(huì)提出的涉及預(yù)算管理方面的工作建議， 區(qū)財(cái)政局高度重視，不斷完善預(yù)算管理制度和工作機(jī)制，比如2020 年建立了由7 個(gè)部門組成的政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算聯(lián)審工作機(jī)制； 區(qū)政府各部門的預(yù)算統(tǒng)籌能力也不斷加強(qiáng)， 項(xiàng)目“小、碎、散”的狀況得到改善；政府債務(wù)制度建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到強(qiáng)化， 債務(wù)資金的使用效率問題得到糾正； 政府投資項(xiàng)目安排時(shí)間大幅度提前， 納入部門年初預(yù)算的比例在逐年提高。

（四）人大各專門委員會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督能力大大提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 每年大約有130 人次的區(qū)人大代表參與部門預(yù)算審查工作。 以2021 年預(yù)算審查為例，6 個(gè)專門委員會(huì)（2020 年新增社會(huì)建設(shè)委員會(huì)）針對(duì)30 個(gè)部門共計(jì)提出意見建議194 條， 各部門采納并調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目223 個(gè)， 共計(jì)核減預(yù)算17.73 億元，調(diào)增預(yù)算3.47 億元。 真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查工作由程序性審查向程序性審查與實(shí)質(zhì)性審查并重轉(zhuǎn)變的躍升， 人大代表的意見建議得到了及時(shí)有效的吸納， 拓寬了民意表達(dá)的渠道， 提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作實(shí)效。

預(yù)算審查監(jiān)督工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，全面落實(shí)中央《指導(dǎo)意見》和北京市《實(shí)施意見》 的各項(xiàng)要求依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)算審查監(jiān)督的方式方法還需要不斷探索創(chuàng)新，海淀區(qū)人大常委會(huì)還將持續(xù)在預(yù)算審查方式和審查效果上進(jìn)一步發(fā)力，促進(jìn)海淀區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。