提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性

●本刊評論員

2018 年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。 人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的決策部署，有提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性、提升財政資金使用績效、提升財政政策實施效果等明確的目標(biāo)導(dǎo)向；也有過去人大預(yù)算審查監(jiān)督“兩個不夠”即“對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注不夠”、“兩個不利于”即“不利于發(fā)揮政策對編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性”等方面存在缺憾的明確問題導(dǎo)向。在財政活動和財政治理中堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞和服務(wù)黨和國家大局，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展觀，解決人民群眾普遍關(guān)心的重點難點問題和矛盾，把中央決策部署落到實處，把黨的好政策作為實踐指南，實施對支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)諸方面支出預(yù)算和政策全口徑審查和全過程監(jiān)管，是當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督工作在新形勢下的新要求、新任務(wù)。

人大預(yù)算審查監(jiān)督要強(qiáng)化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用， 使預(yù)算安排更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束，最終要體現(xiàn)在支出的合規(guī)性、科學(xué)性、績效性上，要保障財政資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)達(dá)成政策目標(biāo)、解決改革和發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題。 因此，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，必須抓住重點、抓住關(guān)鍵，盯緊支出內(nèi)容、財政資源的實際流向。 加強(qiáng)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)安排上的審查監(jiān)督，保證各級財政支出符合政策目標(biāo)要求，為落實各領(lǐng)域黨的決策部署提供可靠的財政基礎(chǔ)；同時，嚴(yán)防支出上好大喜功，盲目追求“政績”，鋪張浪費，防控財政風(fēng)險，保持財政可持續(xù)性，提高財政支出績效。加強(qiáng)重點支出與重大投資項目審查監(jiān)督，建立健全重點支出與重大項目決策機(jī)制，保障科學(xué)決策；加強(qiáng)項目庫管理監(jiān)督、實現(xiàn)項目全生命周期跟蹤監(jiān)督，確保支出項目“物有所值”，實現(xiàn)政策目標(biāo)。加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督，使部門支出預(yù)算符合政策要求，部門整體績效和支出項目績效評價準(zhǔn)確、評價結(jié)果合理運用、問題整改得到落實。加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付審查監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付實施精準(zhǔn)、事權(quán)財權(quán)匹配，促進(jìn)實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡以及基本公共服務(wù)均等化，要注重防范和處理轉(zhuǎn)移支付中徇私舞弊、利益輸送等違法違規(guī)行為。 加強(qiáng)對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，防范和化解財政風(fēng)險。 要建立健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險等方面的審查監(jiān)督，確保政府債務(wù)規(guī)模適度、風(fēng)險可控；要加強(qiáng)對地方政府隱性債務(wù)的監(jiān)督，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量，防范化解財政金融風(fēng)險。

提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，要加強(qiáng)和改善人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。 各級人大要有高度的政治責(zé)任感，以有效監(jiān)督推進(jìn)依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。 要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高預(yù)算審查監(jiān)督的能力和水平。 人大代表和常委會組成人員要加強(qiáng)對財政預(yù)算知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)性和針對性；要充分發(fā)揮專門委員會和工作機(jī)構(gòu)的作用，形成工作合力。

人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，與財會監(jiān)督密切聯(lián)系，具有高度契合性，必須建立人大預(yù)算審查監(jiān)督與財會監(jiān)督有機(jī)融合、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力量統(tǒng)籌、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息交流共享、監(jiān)督成果利用等手段，把支出預(yù)算監(jiān)督、政策落實情況監(jiān)督落到實處，產(chǎn)生實效。