全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省

省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

黨的二十大提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署，2023年中央農(nóng)村工作會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示，指出要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。山東是農(nóng)業(yè)大省，基礎(chǔ)扎實、優(yōu)勢突出，2023年2月召開的省委農(nóng)村工作會議提出要深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省上走在前、開新局。省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會結(jié)合山東實際，聚焦建設(shè)農(nóng)業(yè)強國五項重點任務(wù)進行細化，重點圍繞糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等開展調(diào)研。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省基本情況

近年來山東各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢記習(xí)近平總書記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”囑托，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)九年穩(wěn)定在千億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)24 年領(lǐng)跑全國，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近萬家，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成效，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省打下堅實基礎(chǔ)。

（一）堅持高位推動，不斷完善工作體制機制。全省各級各部門牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，形成全省上下共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。省委、省政府始終把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為“一把手”工程，壓緊壓實各級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。用好績效考核、督查激勵、述職評議、評選表彰等抓手，將鄉(xiāng)村振興工作列入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核。扎實推動“萬企興萬村”“百校聯(lián)百縣興千村”等活動，啟動實施國有企業(yè)、高等院校助力鄉(xiāng)村振興行動。

（二）牢記“國之大者”，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。緊扣耕地和種子“兩個要害”抓細抓實，嚴格執(zhí)行“長牙齒”的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，深入挖掘黃河三角洲鹽堿地等后備資源潛力，持續(xù)推進大中型灌區(qū)配套改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，強化良田、良種、良機、良法、良制集成，全力推進區(qū)域性整建制“噸糧”“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。牢固樹立大食物觀，向設(shè)施栽培要果蔬，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一位。向規(guī)模養(yǎng)殖要肉蛋奶，國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場居全國首位。推動海水養(yǎng)殖向深遠海進軍，累計創(chuàng)建國家級海洋牧場67 個。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年突破1100 億斤，蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。

（三）堅持統(tǒng)籌推進，不斷推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級。積極適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，夯實建設(shè)農(nóng)業(yè)強省基礎(chǔ)。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育形成了煙臺蘋果、沿黃肉牛、大花生等7 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新性開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣創(chuàng)建，國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量居全國前列。積極引導(dǎo)發(fā)展電商平臺、直播帶貨、短視頻等新模式。二是鄉(xiāng)村人才隊伍激發(fā)新活力。推進人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合，構(gòu)建起從兩院院士、泰山學(xué)者到農(nóng)技推廣人員、“田秀才”“土專家”的人才矩陣。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)見到新成效。推出習(xí)語潤心、明理胡同等一系列基層宣講品牌，全面啟動“四廊一線”文化體驗廊道建設(shè)。四是鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得新進展。堅定踐行“兩山”理念，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動。統(tǒng)籌推進污水治理、垃圾處理等工程，持續(xù)整治提升人居環(huán)境。五是鄉(xiāng)村社會治理邁出新步伐。完善第一書記和工作隊幫扶機制，實施“強村共富”專項行動，深入開展平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。一是創(chuàng)新工作方式方法。要立足山東實際，實施抓村連片推進鄉(xiāng)村振興工作方法，全要素協(xié)同推進鄉(xiāng)村“五個振興”。二是強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動農(nóng)機化全程全面高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活和公共服務(wù)數(shù)字化、智能化升級。三是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。率先基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點，圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推進農(nóng)村宅基地審批規(guī)范化管理。

（五）堅持農(nóng)民主體地位，不斷激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。創(chuàng)新開展村黨組織領(lǐng)辦合作社，把農(nóng)民群眾組織起來、抱團發(fā)展。大力創(chuàng)設(shè)農(nóng)村公益崗位，鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省存在的主要問題

從調(diào)研情況看，我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然存在，農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是“四化”同步發(fā)展中的短板弱項，要推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省步伐，還有不少困難和問題需要解決。

（一）保障糧食安全任務(wù)艱巨。我省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量都已長期處在高位，有限的自然資源既要保障糧食生產(chǎn)，還要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多難局面。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提質(zhì)增效。我省農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量較高，但是產(chǎn)出效率還需提升；主要糧油作物單產(chǎn)水平與國內(nèi)外先進水平相比還有較大差距。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國走在前，對于如何在新時代新征程繼續(xù)保持優(yōu)勢、領(lǐng)跑全國，需要不斷積極探索、改革創(chuàng)新、深入實踐。

（三）發(fā)展要素供給依然不足。我省支持鄉(xiāng)村振興的政策有待完善提高，集成要素資源推進片區(qū)建設(shè)的力度不夠大，示范片區(qū)覆蓋面還不夠廣。農(nóng)村金融服務(wù)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興融資需求，農(nóng)業(yè)信貸擔保杠桿撬動作用需要進一步發(fā)揮。高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟待加強，鄉(xiāng)村振興人才支撐需要強化。

（四）推動共同富裕任重道遠。我省農(nóng)村居民人均可支配收入絕對值差距依然較大，省內(nèi)地區(qū)間農(nóng)民收入存在不平衡現(xiàn)象，農(nóng)村居民人均可支配收入與江蘇、浙江、廣東等省份相比還有差距。

在臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)大豐收家庭農(nóng)場，農(nóng)機手正在駕駛收割機收獲水稻。（房德華/攝）

三、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的幾點建議

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省是落實農(nóng)業(yè)強國建設(shè)部署的必然要求，要全面對標農(nóng)業(yè)強國的中國特色和基本要求，緊密結(jié)合山東實際，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

東營市墾利區(qū)“田之源”鹽堿地綜合利用示范園。（朱崢/攝）

（一）始終以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為指引，切實增強建設(shè)農(nóng)業(yè)強省責(zé)任擔當。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求，科學(xué)謀劃全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)。要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，形成富有山東特色的新路徑。鼓勵各地積極探索、創(chuàng)新實踐，在全國走在前、做示范，推動齊魯樣板提質(zhì)增效、成色更足。

（二）始終把保障糧食安全作為頭等大事，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要壓實糧食安全政治責(zé)任，既要抓好“米袋子”，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能；又要豐富“菜籃子”，全力促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。既要保護好土地“存量”，嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護制度；又要積極拓展土地“增量”，深入挖掘黃河三角洲鹽堿地等后備資源潛力。要樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。要推動現(xiàn)代種業(yè)振興，推動種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

（三）始終堅持科技和改革雙輪驅(qū)動，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)強省建設(shè)內(nèi)生動力。一是要持續(xù)強化科技興農(nóng)、數(shù)字賦能。要推動農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。要強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化、機械化、設(shè)施化、智慧化水平。要深入推進數(shù)字賦能，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理深度融合。二是持續(xù)推動生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。三是持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。要發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）始終堅持立足實際、分類推進，深入開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要進一步提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，扎實推進農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、防汛抗旱、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)。要堅持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。要創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點提升村莊風(fēng)貌，注重保護傳統(tǒng)村落和特色民居，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。

（五）始終堅持以人民為中心，不斷增強農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感。一要增加農(nóng)民收入，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。切實穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工就業(yè)收入，提高財產(chǎn)性收入比例。二要保障農(nóng)民權(quán)益。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、體現(xiàn)農(nóng)民利益、維護農(nóng)民權(quán)益。三要激發(fā)農(nóng)民活力。要健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機制，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。

（六）始終堅持依法履職擔當，在法治軌道上推動鄉(xiāng)村全面振興。省人大常委會將按照立法規(guī)劃，加快涉農(nóng)立法步伐，進一步完善我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系，針對重點法規(guī)適時開展執(zhí)法檢查，確保鄉(xiāng)村振興在中國特色社會主義法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。