水清灘凈人海和諧 擘畫美麗海灣建設(shè)

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨美麗山東建設(shè)推進(jìn)會(huì)部署要求，推動(dòng)我省美麗海灣建設(shè)，按照省人大常委會(huì)2023 年監(jiān)督工作安排，2023 年10 月至11月，省人大城環(huán)委、省直有關(guān)部門同志參加，赴青島、東營、煙臺(tái)、威海、日照等地，就美麗海灣建設(shè)情況開展調(diào)研。調(diào)研組深入基層，通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察、調(diào)閱資料、與基層干部群眾溝通交流等方式，深入了解我省美麗海灣建設(shè)情況，提出意見建議。

一、美麗海灣建設(shè)工作推進(jìn)情況

（一）發(fā)揮人大職能作用，為美麗海灣建設(shè)提供法治保障。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，發(fā)揮憲法和法律賦予人大的立法監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)法規(guī)制度供給和法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，確保我省美麗海灣建設(shè)在法治軌道上開展。一方面，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督。2022 年6 月至8 月，由省人大常委會(huì)副主任、黨組書記楊東奇任組長的省人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查組，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)、鎮(zhèn)村、濕地、港口、自然保護(hù)區(qū)、海岸線修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)等開展執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施不到位的問題，提出有針對(duì)性的意見建議，有力有效推動(dòng)了海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查是省人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作首次由陸地向海洋延伸，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的新舉措。另一方面，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、省市聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度供給。指導(dǎo)青島、東營、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州沿海7 市制定海岸帶保護(hù)條例，實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋。2019年7月，省人大常委會(huì)審議通過《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》，對(duì)于保護(hù)長島海洋生態(tài)，防治污染損害，促進(jìn)長島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2022年9月，省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、深度改善，為美麗海灣建設(shè)提供法治保障。2023年7月，省人大常委會(huì)審議通過《山東省生物多樣性保護(hù)條例》，條例突出山東地域特點(diǎn)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，專門對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)作出規(guī)定。

（二）制定指標(biāo)體系，明確美麗海灣建設(shè)要求。制定印發(fā)《山東省美麗海灣建設(shè)要求》，體現(xiàn)“因地制宜、各美其美”建設(shè)導(dǎo)向，明確美麗海灣建設(shè)包括水清灘凈型、親海怡人型、生態(tài)秀美型3 種類型。其中，水清灘凈型適合于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例高、岸灘干凈整潔的灣區(qū)；親海怡人型適合于人文景觀優(yōu)美、公眾親海滿意度高的灣區(qū)；生態(tài)秀美型適合于自然生境完好、生物多樣性豐富的灣區(qū)。同時(shí)，充分考慮我省各海灣（灣區(qū)）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況、功能需求和保護(hù)目標(biāo)等因素，在國家設(shè)置的海灣水質(zhì)優(yōu)良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護(hù)情況、濱海濕地和岸線保護(hù)情況、海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況等5 項(xiàng)美麗海灣建設(shè)基本創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了3 項(xiàng)必選指標(biāo)、14 項(xiàng)可選指標(biāo)和2 項(xiàng)不能參與評(píng)選的問題指標(biāo)。明確健全“一灣一策”污染治理機(jī)制，實(shí)施海灣環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海品質(zhì)提升等重點(diǎn)任務(wù)和工程，嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度，實(shí)施“凈灘凈?！毙袆?dòng)，加強(qiáng)海水浴場(chǎng)、岸灘、海面漂浮垃圾清理，拓展提升公眾親海臨?？臻g。

（三）強(qiáng)化工作措施，美麗海灣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。沿海各市統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，通過實(shí)施入灣河流整治、修復(fù)岸線濕地、健全工作機(jī)制等措施，因地制宜推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，走出具有山東特色的美麗海灣建設(shè)路子。一是建設(shè)“水清灘凈型”美麗海灣。青島靈山灣全區(qū)域?qū)嵤┖痴翁嵘?，?shí)現(xiàn)水清灘凈、魚鷗翔集。推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)、巡灣、灣長＋檢察長、片區(qū)＋網(wǎng)格管理等工作機(jī)制，成立全國首個(gè)由漁民自發(fā)組成的民間海洋環(huán)保組織，實(shí)現(xiàn)陸海協(xié)同、多元共治，靈山灣蛻變成“水清、灘凈、灣美、島秀”的美麗海灣。二是建設(shè)“親海怡人型”美麗海灣。煙臺(tái)八角灣打造生態(tài)優(yōu)美黃金海岸，拓展親海休閑空間，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海防林撫育更新，實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季長青”。煙臺(tái)長島廟島灣大力發(fā)展“生態(tài)＋”，打造生態(tài)旅游度假島。整治修復(fù)岸線，旅游和自然岸線占比由38%提高到87.7%。加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)96 處入海排污口“一口一策”全監(jiān)管。三是建設(shè)“生態(tài)秀美型”美麗海灣。東營黃河口堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)海灣生態(tài)治理，實(shí)施17個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，連通水系241公里，確保生態(tài)水“引得出、送得到、蓄得住”。濱州貝殼堤島以“護(hù)”為底、以“修”為補(bǔ)，為保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)筑起堅(jiān)實(shí)屏障。

二、美麗海灣建設(shè)存在的短板和不足

（一）考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚不完善。美麗海灣優(yōu)秀案例評(píng)選尚未納入創(chuàng)建示范活動(dòng)項(xiàng)目目錄范圍，評(píng)選上美麗海灣優(yōu)秀案例，既沒有資金獎(jiǎng)勵(lì)，也沒有高質(zhì)量發(fā)展績效考核激勵(lì)，美麗海灣建設(shè)的品牌影響力還不夠強(qiáng)，在申報(bào)美麗海灣優(yōu)秀案例時(shí)，地方政府工作主動(dòng)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)、統(tǒng)籌力度還需要進(jìn)一步加大。

（二）長效管護(hù)制度配套不足?！爸匕咐u(píng)選、輕長效管護(hù)”的問題還不同程度存在，在制度建設(shè)方面謀劃不夠、供給不足。多數(shù)未針對(duì)加強(qiáng)美麗海灣長效管護(hù)，出臺(tái)專門的配套制度和行之有效的管理考評(píng)機(jī)制，美麗海灣建設(shè)方案、美麗海灣污染防治和環(huán)境監(jiān)管制度、美麗海灣垃圾長效清理機(jī)制、美麗海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案、美麗海灣親海品質(zhì)提升方案、美麗海灣建設(shè)成效定期評(píng)估制度、部門職責(zé)分工規(guī)定等制度機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作較為薄弱。海灣潔凈狀況、海灣內(nèi)各類保護(hù)物種（含珍稀瀕危物種）及海洋經(jīng)濟(jì)生物等重點(diǎn)生物物種變化情況、灣內(nèi)濱海濕地及自然岸線保護(hù)情況等是評(píng)價(jià)美麗海灣建設(shè)成效的重要指標(biāo)，美麗海灣優(yōu)秀案例評(píng)選時(shí)需提供這些重要指標(biāo)的前后對(duì)比變化情況，特別是在獲評(píng)美麗海灣優(yōu)秀案例后，還要對(duì)美麗海灣建設(shè)成效進(jìn)行定期評(píng)估。部分地區(qū)對(duì)加強(qiáng)海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估工作認(rèn)識(shí)上還不夠到位，統(tǒng)籌謀劃還不夠，有的海灣甚至沒有開展過專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，相關(guān)生態(tài)環(huán)境變化情況缺乏有效數(shù)據(jù)資料。

（四）生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化不夠。將美麗海灣“高顏值”生態(tài)環(huán)境和地方“高質(zhì)量”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合得不夠緊密，在激發(fā)和釋放“美麗海灣”中蘊(yùn)含的生態(tài)紅利方面研究謀劃不夠深入，美麗海灣生態(tài)品牌打造、美麗海灣生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換工作存在短板，把良好的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為看得見的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值方面還有欠缺。

青島靈山灣榮獲全國美麗海灣優(yōu)秀案例。（資料圖片）

三、提升我省美麗海灣建設(shè)成效的意見建議

（一）提高政治站位，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)步伐。建設(shè)美麗海灣，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同推進(jìn)，圍繞打造美麗岸線、培育美麗海域、提升治理能力，科學(xué)謀劃、多措并舉，高水平建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，厚植綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，不斷增強(qiáng)人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，為美麗中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）建立健全跨部門跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)美麗海灣，是“十四五”乃至更長一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線。美麗海灣建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、文化旅游等多個(gè)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化在美麗海灣建設(shè)、優(yōu)秀案例申報(bào)、后期長效管護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工和職責(zé)任務(wù)，建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、評(píng)估、宣傳等管理制度，加強(qiáng)對(duì)美麗海灣的長效管護(hù)。涉及多個(gè)區(qū)域的美麗海灣建設(shè)，還應(yīng)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）建立美麗海灣創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，具有重要的示范性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。建議積極推動(dòng)將美麗海灣建設(shè)納入創(chuàng)建示范活動(dòng)項(xiàng)目目錄，對(duì)評(píng)選上美麗海灣優(yōu)秀案例的由上級(jí)黨委政府予以通報(bào)、命名、授牌等。健全完善美麗海灣建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌各類污染防治資金，對(duì)評(píng)選為國家或省級(jí)美麗海灣的地方政府給予資金激勵(lì)，用于美麗海灣后期運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理和優(yōu)化提升等工作。

煙臺(tái)八角灣海岸線。（資料圖片）

（四）加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)成效評(píng)估。進(jìn)一步提高對(duì)美麗海灣建設(shè)前后海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化對(duì)比工作的重視程度，合理布設(shè)美麗海灣生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)測(cè)站位，確定監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次，定期對(duì)美麗海灣水質(zhì)狀況、海灘垃圾狀況、海灣內(nèi)各類保護(hù)物種（含珍稀瀕危物種）及海洋經(jīng)濟(jì)生物等重點(diǎn)生物物種變化情況、灣內(nèi)濱海濕地及自然岸線保護(hù)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，摸清美麗海灣生態(tài)環(huán)境本底狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況。

（五）加強(qiáng)美麗海灣生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。沿海各市要將美麗海灣建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，根據(jù)海灣（灣區(qū)）自然稟賦、主導(dǎo)功能、發(fā)展定位，深入研究謀劃將“綠水青山、碧海銀灘”生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化成“金山銀山”經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，因地制宜積極探索美麗海灣綠色可持續(xù)發(fā)展路徑，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)好、潛力大、前景廣、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變與融合，以海灣環(huán)境質(zhì)量、生物生態(tài)狀況、親海環(huán)境品質(zhì)的“三優(yōu)”，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三贏”。

（六）加強(qiáng)宣傳力度發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，宣傳普及美麗海灣保護(hù)與建設(shè)工作，凝聚社會(huì)共識(shí)。通過展覽展示、教育科普等多種方式宣傳推廣美麗海灣建設(shè)理念，讓廣大社會(huì)公眾更好地理解和感受美麗海灣的環(huán)境之美、生態(tài)之美、治理之效，引導(dǎo)社會(huì)各界力量積極參與美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，人人動(dòng)手、人人盡責(zé)，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)美麗海灣的內(nèi)生動(dòng)力，營造全社會(huì)共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。