學習運用“千萬工程”經驗建設新時代魚米之鄉(xiāng)

王榮平 張立冬

“千萬工程”不僅是一項農村人居環(huán)境整治工程，更是一項涵蓋農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的系統(tǒng)工程。2024年中央一號文件強調，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。江蘇是農業(yè)大省，在新征程上有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，必須學習好運用好“千萬工程”經驗，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，展現農業(yè)農村現代化新圖景。

統(tǒng)籌好美麗生態(tài)和美麗經濟，增強鄉(xiāng)村振興內生動力

學習運用“千萬工程”經驗，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，把農村環(huán)境提升和經濟發(fā)展結合起來，以“美麗鄉(xiāng)村”點亮“美麗經濟”。

提升人居環(huán)境。以農村垃圾治理、污水處理、農房改善、戶廁改造和鄉(xiāng)村特色風貌塑造為重點，加快補齊農村人居環(huán)境短板弱項。堅持循序漸進、久久為功，根據不同發(fā)展階段確定整治重點，制定針對性解決方案，從花錢少、見效快的事項抓起，先易后難、層層遞進，在進度要求上不搞“一刀切”。健全農村人居環(huán)境長效管護機制，探索建立村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助、農戶合理付費的運行管護經費保障制度，鼓勵行政村以勞務合作社等組織形式，自主開展農村人居環(huán)境運行管護。

塑造美麗經濟。推動農業(yè)綠色發(fā)展提質增效，全面推進“肥藥兩制”改革，積極發(fā)展綠色循環(huán)高效種養(yǎng)模式，提升農作物廢棄物多元綜合利用水平。持續(xù)推動農田耕作方式調整，推動高標準農田建設與農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造同步實施。以各地特色優(yōu)勢為牽引，聚力做好“土特產”文章，強化數字賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，打造一批現代農業(yè)強鎮(zhèn)、商貿旅游重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居名鎮(zhèn)。探索傳統(tǒng)農業(yè)生態(tài)文化產品實現機制和路徑，挖掘農業(yè)多重價值，因地制宜發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、電子商務等農村新業(yè)態(tài)。

激活內生動力。突出數字驅動、善治善成，持續(xù)深化“1+4+1”鄉(xiāng)村治理江蘇路徑，探索“誠信+鄉(xiāng)村治理”模式，以農村人居環(huán)境改善和公共事務發(fā)展調動廣大村民參與和美鄉(xiāng)村建設的積極性，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，實現從“要我建設和美鄉(xiāng)村”到“我要建設和美鄉(xiāng)村”的轉變。鞏固萬企聯萬村成果，探索在鄉(xiāng)村公共基礎設施運營管護中導入市場機制，賦予相關主體生態(tài)資源利用和公共設施建設的使用權與經營權，激活農村人居環(huán)境市場，實現鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設施保護與綠色經濟發(fā)展、公共服務提質的相互促進。

把握好整體推進和因地制宜，推動城鄉(xiāng)融合共富共美

學習運用“千萬工程”經驗，需要深刻把握“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，處理好“點”和“面”的關系，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進各類村莊均衡發(fā)展。

堅持因地制宜。充分考慮蘇南、蘇中和蘇北各地的實際情況和資源稟賦，從板塊產業(yè)特點、不同地形地貌、農民接受程度等實際出發(fā)，注重“千村千面”“萬村萬象”，讓千萬鄉(xiāng)村找到適合自身發(fā)展的“最優(yōu)解”。以“蘇南提升、蘇中改善、蘇北整治”為導向，圍繞農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的目標，分類分級設置具體指標參數，差異化建立健全和美鄉(xiāng)村建設指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，制定和美鄉(xiāng)村建設導引，點線面推進和美鄉(xiāng)村全域建設。

推動組團發(fā)展。按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、差異化發(fā)展”的原則，推動地緣相近、人緣相親、業(yè)緣相似的村莊組建片區(qū)。定期召開聯席會議，統(tǒng)籌協調片區(qū)發(fā)展事務，將黨建聯盟打造成村際協商溝通平臺。以“片區(qū)帶全域、組團促互補”理念，提升規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新等方面的協同聯動水平，統(tǒng)籌推進片區(qū)資源整合、建設項目選址、利益聯結分配等。在穩(wěn)步有序開展試點、示范基礎上，深化片區(qū)的制度性、標準化等方面建設，完善片區(qū)考核機制。加大對薄弱村幫扶力度，以龍頭村、精品村為核心，帶動周邊村聯動發(fā)展，打造更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)，實現從“點線盆景”向“連片風景”躍升。

促進城鄉(xiāng)融合。強化規(guī)劃引領，加快推進實用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋，根據村莊特點合理定位主題特色，推動農村人居環(huán)境整治提升與農房改善、農村污水治理、道路提升、桿線序化等公共服務改善一體謀劃、整體推動。強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，做到一張藍圖繪到底。加快農村基礎設施建設提檔升級，對停車場、游客服務中心等設施進行統(tǒng)籌建設，注重管線序化，因地制宜推進燃氣下鄉(xiāng)，適度超前推進充電基礎設施建設。加快構建農村15分鐘公共服務圈、醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的服務差距。大力推進數字鄉(xiāng)村建設，推動數字技術與鄉(xiāng)村實體經濟、鄉(xiāng)村治理體系有機融合，不斷縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。

聯動好高位推動與典型帶動，筑牢鄉(xiāng)村振興保障基礎

學習運用“千萬工程”經驗，需要正確處理好頂層設計與實踐探索的關系，堅持高位推動、典型帶動、資源保障的推進機制，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。

高位推動協同聯動。堅持黨建引領、黨政主導，落實“一把手”責任制，“五級書記”共抓共管，建立黨委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的推進機制和落實機制，將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作為重要內容納入黨政干部實績考核。建立各級黨政主要領導或班子成員掛鉤聯系鎮(zhèn)村制度，以村帶動、以鎮(zhèn)牽動、以縣聯動，實現以點串線、連線成面。加強省級相關條線、職能部門協同聯動，著力形成省、市、縣三級聯動推進機制。其中，省級層面主抓頂層設計、指導服務、督促落實，市級層面主抓統(tǒng)籌協調、整合資源、組織實施，縣級和鎮(zhèn)級層面主抓宣傳發(fā)動、具體實施、建設管護。

典型帶動示范引領。每年召開學習運用“千萬工程”經驗加快建設新時代魚米之鄉(xiāng)現場會，黨政主要領導親自部署推動。每年辦一次成效展，總結推廣我省各地在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設過程中的好經驗、好做法。以現場會和成效展相結合的競爭機制，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。每年選擇一批在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中表現優(yōu)異的集體、個人給予通報表揚，健全激勵與培養(yǎng)相結合的機制。對基層探索進行總結提煉，選取工作基礎扎實、影響力較強的典型案例，面向全省全國進行推廣，打造具有江蘇特色的全國重大典型。

政策扶持資源保障。注重長短期的結合與銜接，定期出臺學習運用“千萬工程”經驗加快建設新時代魚米之鄉(xiāng)的政策文件，短期可制定3年行動計劃，中長期可明確2035年階段性工作目標。強化財政傾斜和政策扶持，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。加大對農村人居環(huán)境整治提升、高標準農田建設、農房改善、特色田園鄉(xiāng)村打造等項目資金整合力度，實現資金管理“一盤棋”。發(fā)揮各類金融機構支持鄉(xiāng)村建設的積極性主動性，推動政府產業(yè)基金向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設傾斜。加快農村集體經營性建設用地入市，強化零散建設用地的統(tǒng)籌整合，探索“點狀供地”政策，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。抓好鄉(xiāng)村人才振興，打好“鄉(xiāng)情牌”，注重“領頭雁”“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”的培育。

（作者分別系江蘇省鄉(xiāng)村振興研究會會長；江蘇省鄉(xiāng)村振興研究會副會長、江蘇省社科院研究員）

責任編輯：孫秋香