巫溪，規(guī)劃引領(lǐng)繪就美麗縣城

李碧香 楊風華 孫宇毅

巫溪地處渝、陜、鄂三省市交界處，境內(nèi)山高坡陡，峽谷深切，大寧河、柏楊河穿城而過，古時即為“巴夔戶牖，秦楚咽喉”。車行奉溪高速，諸多橋隧相連，穿過鳳凰隧道，眼前豁然開朗，藍天白云下綠水青山間坐落著一座小城，隨形就勢，寧靜淡雅，這便是有1800多年建城史的巫溪縣城。多年來，巫溪堅持“一張藍圖繪到底”，如今縣城建成區(qū)近10平方公里，形成了“遠山為屏、近山為鄰”多層次山地風光，大寧古城、趙家壩、馬鎮(zhèn)壩如散落在大寧河與柏楊河畔的珍珠，彰顯出“城在山水間，山水在城中”的整體風貌之美。

一、規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)千年古城有機生長

大自然的鬼斧神工塑造出“兩溪漁火”“萬灶鹽煙”山川形勝之美，同時峽谷地貌也極大限制了城市的空間發(fā)展。

1985年，巫溪首版城市總體規(guī)劃提出“古城向西跨越龍頭山，將柏楊河畔的趙家壩作為城市拓展空間”的設(shè)想。隨著巫溪經(jīng)濟社會快速發(fā)展，至20世紀末，1.2平方公里的縣城居住著近4萬居民，舊城開發(fā)強度過大，城市污染較重，綠地不足，交通擁堵，文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善等城市化問題隨之出現(xiàn)?！按髮幒臃篮樵O(shè)施年久失修，每逢雨季來臨，洪水泛濫，沿線的居民和商戶苦不堪言?！痹诒镜鼐用裼洃浝?，大寧河、柏楊河兩岸時常污水橫流，垃圾遍地，臭氣熏天，居民怨聲載道，小小的人民廣場是人們唯一的活動空間，擁擠不堪，私人建房野蠻無序。

為找準病灶、對癥下藥，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)作用，1999年巫溪著手編制《巫溪縣城市總體規(guī)劃（1999—2020年）》。規(guī)劃挖掘巫溪山水本底資源與特色，提出限制發(fā)展高耗能、重污染工業(yè)，明確了把縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的旅游型小城市的目標，提出城市進一步沿柏楊河向西拓展，選擇上游地勢平坦的馬鎮(zhèn)壩規(guī)劃新城組團，并將縣委、縣政府及主要行政事業(yè)單位有序搬遷到馬鎮(zhèn)壩，有效引導疏解舊城人口和核心功能，構(gòu)建老城、趙家壩、馬鎮(zhèn)壩“三片區(qū)”的縣城空間格局。同時，強化片區(qū)之間干線通道聯(lián)系，提升完善并新增文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施及水電氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，保護、優(yōu)化舊城功能結(jié)構(gòu)，改善居住環(huán)境。對柏楊河進行綜合整治抵御水患，限制在260米等高線以上進行城市建設(shè)，樹立城市外圍綠色屏障，嚴禁臨河布局建筑，嚴控濱河建筑風貌，切實保護縣城山水風光和景觀風貌，形成串聯(lián)城市組團的綠廊和景觀帶，延續(xù)了城市總體空間格局以及昔年“東山起鳳”“北閣觀瀾”的山水營城意境。

2002年，巫溪編制了《趙家壩濱河片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，深化落實總規(guī)要求，交通優(yōu)先，兼顧水利和城市二者之利，在柏楊河兩岸筑堤修路，由線擴面，趙家壩的濱河片區(qū)很快形成亮點，拓展了城市用地空間。同時，為維護城市形象與公共利益，對私人建房進行規(guī)劃引導、嚴格審批，有效制止私搭亂建，節(jié)約了城市規(guī)劃實施及更新提升的經(jīng)濟社會成本。2005年，巫溪開展馬鎮(zhèn)壩濱河片區(qū)城市設(shè)計，采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”優(yōu)化縣城空間格局，因地制宜增加城市公共空間，避免了高成本投入。

2007年，巫溪啟動城市總體規(guī)劃修編工作，在“三片區(qū)”城市空間格局基礎(chǔ)上，進一步分析地形地貌，論證城市拓展方向，明確順應(yīng)山水及自然生態(tài)基底，以柏楊河生態(tài)景觀帶作為城市公共空間發(fā)展主軸，自東向西有序拓展，新增鳳凰組團作為產(chǎn)業(yè)承載空間，形成了大寧古城—趙家壩、馬鎮(zhèn)壩、鳳凰新城3個城市功能組團，構(gòu)建了以南北高山為屏、柏楊河為帶，城中山體、淺丘溪溝為隔，“城在山水間，山水在城中”的空間形態(tài)，奠定了巫溪縣城“一帶三組團”的總體空間格局。

巫溪城市總體規(guī)劃堅持以人民為中心，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，因地制宜有序拓展城市發(fā)展空間，堅持集約節(jié)約，規(guī)劃布局與人口發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市規(guī)劃實施、運行、管理的低成本效應(yīng)。

二、規(guī)劃提質(zhì)，呈現(xiàn)因地制宜獨特魅力

生態(tài)是巫溪渾然天成的畫布，綠色是巫溪發(fā)展的最美底色。巫溪遵循城市總體規(guī)劃定位，深挖特色稟賦，提煉出了“森林之城、寧靜之城、靈動之城”城市營造目標。

《馬鎮(zhèn)壩組團詳細城市設(shè)計》規(guī)劃秉持“隨形就勢”的理念，加強城市天際線、山脊線、水岸線管控，濱河以多層建筑為主，嚴格控制限高，僅在縣城第二臺地及山邊布局高層建筑，形成“遠山為屏、近山為鄰”“高低錯落、進退有致、韻律起伏”的景觀格局，市民走在街頭甚至看不見山邊的高樓幢幢。同時，規(guī)劃沿柏楊河將道路、水體、綠植等有機融合構(gòu)建城市綠廊，以生態(tài)河堤營造城市公園，提供市民休憩空間，充分彰顯城市公共空間主軸魅力。在城市組團內(nèi)規(guī)劃實施茅草嶺、文家坪、鳳凰、長龍山等城市公園，改造利用街角小微口袋公園，不削山頭、不填溝壑、不改水系，加強邊坡、切坡等“禿斑”的立體綠化，形成多級公園體系協(xié)調(diào)城市與自然的關(guān)系，把好山好水好風光融入城市，最大程度降低城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

《大寧古城更新改造城市設(shè)計》提出保護修復(fù)古城門、古城樓、人民街沿線建筑，延續(xù)“五街十二巷”的傳統(tǒng)空間格局和街巷肌理，留存古城民居、市民廣場、西門車站等城市空間記憶，實施漫灘路綜合改造工程，通過功能混合增加公共空間，提升公共服務(wù)功能和空間品質(zhì)。《巫溪城市色彩規(guī)劃》以“宮商角徵羽”音階對色彩賦予韻律，立足山地峽谷和巫巴文化的傳統(tǒng)色調(diào)，結(jié)合巴渝民居和山地建筑特征，采用素雅的青灰、土黃、鹽白等為城市主色調(diào)，與自然山水、巫鹽文化和建筑環(huán)境有機融合，賦予巫溪縣城特有的色彩韻律之美?？h城自東而西，大寧古城—趙家壩、馬鎮(zhèn)壩，一線成簇鋪開、拔節(jié)生長在大寧河西畔、柏楊河兩岸，《巫溪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》在組團之間的龍頭山、茅草嶺以及濱河漫灘路精巧布設(shè)石階、平臺，勾勒出綿延10公里的山林步道，營造了尺度宜人、安全舒適的城市公共空間。巫溪還將風貌控制要求作為建設(shè)用地“招拍掛”的規(guī)劃條件，確保規(guī)劃管控要求傳導落實，城市整體風貌得到有效管控。

巫溪堅持以人民為中心實施城市規(guī)劃，構(gòu)建了“城市—街道—社區(qū)”三級公共空間體系，將規(guī)劃工作下沉到社區(qū)，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，合理布局社區(qū)綜合服務(wù)中心，規(guī)劃打造15分鐘社區(qū)生活圈，引領(lǐng)社區(qū)家園建設(shè)。以柏楊街道豐益社區(qū)為代表，規(guī)劃實施的家門口養(yǎng)老托育、平價超市、口袋公園等便民設(shè)施贏得了老百姓的交口稱贊。通過開放共享綠地資源，綜合利用草坪、林下等活動場地，完善休憩健身和服務(wù)功能，讓群眾“進得去、坐得下、能活動”，盡顯“人來人往”的城市煙火氣。

三、規(guī)劃賦能，彰顯生態(tài)優(yōu)勢與人文勝勢

基于重慶東向北向開放門戶的定位，巫溪圍繞規(guī)劃構(gòu)建大通道契機，精準對接市級重大項目，規(guī)劃布局多層級立體交通網(wǎng)，組織區(qū)域旅游干線通道，構(gòu)建“快旅慢游”交通支撐體系。

為實現(xiàn)巫溪縣城與神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)核心景區(qū)大九湖快速通達，積極爭取巫（溪）神（農(nóng)架）路規(guī)劃落地實施，市規(guī)劃自然資源局多次向國家部委主動匯報，組織國家級專家赴現(xiàn)場踏勘論證，以國土空間規(guī)劃編制、“三區(qū)三線”劃定和自然保護地整合優(yōu)化為契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化道路線型，強化交通與功能有機融合，統(tǒng)籌縣城與周邊主要旅游資源，落實干線通道布局，讓好山好水好風光變成生產(chǎn)力，將綠水青山真正轉(zhuǎn)換為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會價值最大化，最終獲得國家部委同意。巫神路預(yù)計2027年建成通車，屆時神農(nóng)架大九湖至巫溪縣城自駕車程將從5小時縮短至2小時，這對于渝東北與鄂西地區(qū)交通往來具有十分重要的意義，將有效促進沿線寧廠古鎮(zhèn)、蘭英大峽谷等生態(tài)人文資源價值轉(zhuǎn)化，切實發(fā)揮巫溪東向門戶作用。此外，巫鎮(zhèn)高速預(yù)計今年內(nèi)建成通車，屆時陜西鎮(zhèn)坪至巫溪縣城自駕車程將從3.5小時縮短至1小時以內(nèi)，大大促進巫溪與重慶北向毗鄰地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

走進巫溪縣城，柏楊河公園碧波蕩漾、植被豐茂，這里曾經(jīng)是柏楊河流域一處滯水洼地，是附近居民避之不及的臭水溝，也是過去縣城經(jīng)濟發(fā)展滯后的真實寫照。巫溪城市規(guī)劃以柏楊河為帶，將兩岸三組團串珠成鏈，充分發(fā)揮公共空間主軸作用。規(guī)劃實施遵循因地制宜、隨形就勢的原則，充分利用自然濱河地貌特點，盡量保持原有地形，在柏楊河及岸線實施以自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)河堤打造為城市公園，成為城市生態(tài)綠廊、氧吧綠肺和眾多市民首選的運動休閑空間。在巫溪，尋常百姓的生活已成為風景。

當前，巫溪正在認真貫徹重慶市委城市規(guī)劃工作專題會議精神，持續(xù)優(yōu)化完善巫溪縣國土空間總體規(guī)劃，深化交通布局，對居住、產(chǎn)業(yè)、避暑康養(yǎng)、綠色空間等核心功能進行了專題研究，完善產(chǎn)業(yè)布局，提升城市功能和生態(tài)人文空間品質(zhì)，統(tǒng)籌增量和存量、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，實現(xiàn)局部最優(yōu)并力求整體最優(yōu)。進一步提煉大寧河、柏楊河、大寧古城、寧河古道、西門老車站、鹿子橋等自然、文化與風貌特色要素，強化辨識度，充分彰顯巫溪城市魅力。同時，在鳳凰新城集中規(guī)劃綠色工業(yè)基地，保障了以巫溪烤魚為龍頭的預(yù)制菜、中藥材精深加工、綠色食品、清潔能源、環(huán)保建材、生物醫(yī)藥等綠色工業(yè)項目空間落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，描繪出綠色發(fā)展新路徑。

四、規(guī)劃塑魂，書寫美麗縣城新時代篇章

為更好發(fā)揮“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”，巫溪充分總結(jié)以往經(jīng)驗，分類有序加強規(guī)劃統(tǒng)籌。樹立城市經(jīng)營理念，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際編制了近期規(guī)劃，堅持專業(yè)務(wù)實，加強資源要素保障，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投入范圍，開發(fā)一片成熟一片，注重城市風貌的整體性塑造。協(xié)調(diào)銜接兩巫高速等重點項目布局和時序，保障空間落地實施。明確大寧古城、趙家壩等片區(qū)開展有機更新，探索低效用地再開發(fā)，帶動內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。開展鳳凰水城城市設(shè)計，深度優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)與功能，塑造特色空間。對馬鎮(zhèn)壩單元控制性詳細規(guī)劃進行用地布局優(yōu)化，傳導落實上位規(guī)劃要求，提升空間品質(zhì)。積極落實強鎮(zhèn)帶村工作要求，編制通城鎮(zhèn)、龍池村等鎮(zhèn)村規(guī)劃，探索與全域土地綜合整治有效融合，保障鄉(xiāng)村振興項目落地，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，蹄疾步穩(wěn)推進規(guī)劃自然資源數(shù)字化改革，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”支撐作用。

巫溪深入貫徹黨的二十大精神，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，堅持以人民為中心做好新時代國土空間規(guī)劃，專門設(shè)立規(guī)劃陳列館向公眾展示城市發(fā)展歷程，傳遞城市文化內(nèi)涵，對規(guī)劃成果進行宣傳，接受市民監(jiān)督。陳列館內(nèi)設(shè)有“遺憾·反思”廳，對規(guī)劃的遺憾之筆進行警示并及時糾正，充分發(fā)揮公眾參與規(guī)劃編制實施的積極作用。

當前，巫溪圍繞長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)，渝陜鄂邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范標桿，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈東向北向開放門戶，巴蜀文化旅游走廊傳承創(chuàng)新區(qū)的新定位，國土空間規(guī)劃著重做好持續(xù)優(yōu)化、彰顯特色、放大優(yōu)勢三篇文章，夯實規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，強化國土空間規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導和約束作用，持之以恒推進低成本、高水平規(guī)劃編制實施，不斷提升規(guī)劃引領(lǐng)水平。及時將重要工作、重大規(guī)劃事項落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，喚醒老城、激活新城、建設(shè)水城，提升具有巫溪辨識度的城鄉(xiāng)風貌，展現(xiàn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化美麗樣板，努力讓巫溪成為全國知名、令人向往的特色宜居之城。