新加坡何以成為全球最富裕國(guó)

薛莉清

據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站Insider Monkey最新報(bào)告，全球最富裕國(guó)家排行榜出爐。新加坡以其2023年人均GDP+PPP估值高達(dá)157354美元（約215512新元），成為榜單上的全球最富裕國(guó)家。全球最富裕國(guó)家新加坡到底有什么獨(dú)特魅力？新加坡的經(jīng)濟(jì)模式有什么特點(diǎn)？是哪些因素促使新加坡取得今天的成就？未來(lái)新加坡又會(huì)朝什么方向和模式發(fā)展？與中國(guó)在未來(lái)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒂心男┬碌暮献髟鲩L(zhǎng)點(diǎn)？針對(duì)這些問(wèn)題，本刊特約記者專(zhuān)訪了南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心高級(jí)研究員、江蘇省歷史學(xué)會(huì)東南亞研究分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師成漢平教授。

哪些因素讓新加坡成為全球最富裕國(guó)家

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：談起新加坡，有這樣一組數(shù)據(jù)，新加坡在1965年獨(dú)立時(shí)，人均GDP是日本的60%、美國(guó)的15%。令人驚奇的是，新加坡人均GDP 2010年超越日本，2011年超越美國(guó)，2023年更是從“亞洲四小龍”中脫穎而出，成為全球最富裕國(guó)家，并囊括了多項(xiàng)全球或亞洲第一。這些數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注，人們?cè)趩?wèn)：新加坡何以成為全球最富裕國(guó)？有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是談到新加坡的成就人們首先會(huì)提及它的地理位置，這是為什么？請(qǐng)問(wèn)新加坡的地理位置究竟有何戰(zhàn)略意義？

成漢平：第一，新加坡在地理位置上所處的十字路口具有“咽喉”式戰(zhàn)略意義。這也是世界大國(guó)垂青新加坡的重要原因。從地圖上看，新加坡是許多國(guó)際重要海上航線必經(jīng)之處，因?yàn)樗溆趤喼夼c大洋洲、印度洋與太平洋交通的“十字路口”，直接扼住被稱(chēng)為“海上生命線”的馬六甲海峽之“咽喉”，是眾多遠(yuǎn)洋船舶中轉(zhuǎn)經(jīng)停的國(guó)家；它也是泛亞鐵路東盟通道的起點(diǎn)，是重要的國(guó)際航空樞紐。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易還是軍事、政治而言，都具有亞洲聯(lián)通世界之十字中心的地理位置之特點(diǎn)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

第二，新加坡是國(guó)際運(yùn)輸中心的天然深水良港，這決定著新加坡早期的煉油、造船的工業(yè)形態(tài)和重心。新加坡處于國(guó)際海上航線的中心，擁有世界最優(yōu)良的港灣之一，往來(lái)船舶補(bǔ)充燃油、?？啃蘩淼鹊男枨罅亢褪袌?chǎng)都很大。新加坡在19世紀(jì)就利用自己地理位置的優(yōu)勢(shì)發(fā)展煉油、造船業(yè)與相關(guān)貿(mào)易，近現(xiàn)代以來(lái)，隨著東南亞地區(qū)原油開(kāi)采量越來(lái)越大，新加坡也將煉油石化產(chǎn)業(yè)作為自己的四大經(jīng)濟(jì)支柱之一。目前，新加坡兼具強(qiáng)大的煉油、烯烴產(chǎn)品和化學(xué)品制造、商業(yè)和創(chuàng)新能力，成為世界領(lǐng)先的能源和化工中心之一，擁有超過(guò)170多家化工企業(yè)，其中100家企業(yè)規(guī)模超過(guò)13億美元。

第三，新加坡十字路口扼住咽喉的特性也體現(xiàn)在以外向型自貿(mào)港立國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)上。作為國(guó)際航運(yùn)中心和航空樞紐，新加坡以交通運(yùn)輸?shù)氖旨t心為基礎(chǔ)，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)外轉(zhuǎn)口貿(mào)易是其主要經(jīng)濟(jì)支柱之一。新加坡從鄰國(guó)大量進(jìn)口各類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品，通過(guò)制造業(yè)進(jìn)行二次加工或包裝后進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從而形成了制造業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、航運(yùn)業(yè)為主體的外向型經(jīng)濟(jì)。作為世界上重要的港口國(guó)家、國(guó)際航運(yùn)中心，新加坡港口年貨物吞吐量高達(dá)1億噸以上，雄居世界前列，其國(guó)際航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量也位居世界前五。

第四，新加坡?lián)碛腥騺喼蘅偛康匚?，?duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的影響力。目前，已有4200家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立區(qū)域總部，數(shù)量為亞洲城市之冠；同時(shí)有超過(guò)7000家跨國(guó)公司在新加坡設(shè)立營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。許多亞洲企業(yè)包括我國(guó)不少大型企業(yè)也以新加坡作為重要的國(guó)際化平臺(tái)，如阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)、騰訊、米哈游子公司HoYoverse、華為等都在新加坡設(shè)立了分部或亞洲總部。新加坡還是重要的國(guó)際金融中心之一，在2023年全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名中居第三位，其金融機(jī)構(gòu)、資本來(lái)源等方面高度國(guó)際化，也是最受歡迎的亞洲國(guó)際債券上市地點(diǎn)；銀行業(yè)國(guó)際化程度高，境外銀行占比達(dá)97%；也是外資保險(xiǎn)公司輻射東南亞市場(chǎng)的重要橋頭堡；此外，新加坡還是亞洲美元市場(chǎng)中心、全球第三大離岸人民幣中心、第四大外匯市場(chǎng)、第四大資產(chǎn)管理中心等。

在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，新加坡連續(xù)第四年排名第二位，僅次于新西蘭。而在2023年6月20日，瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的2023年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名報(bào)告中，新加坡位居世界第四，亞洲第一。

在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，新加坡連續(xù)第四年排名第二位，僅次于新西蘭。而在2023年6月20日，瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的2023年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名報(bào)告中，新加坡位居世界第四，亞洲第一。

? 《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新加坡輝煌成就的背后還有著深層次的社會(huì)政治歷史原因。其中，李光耀的領(lǐng)導(dǎo)作用及所制定的政策，以及這些政策能夠得以長(zhǎng)期保持，是非常重要的因素，對(duì)此您如何看待人民行動(dòng)黨在新加坡發(fā)展中的作用？

成漢平：新加坡取得現(xiàn)在的輝煌成就必須提到李光耀，他在新加坡發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要，建國(guó)一代總理李光耀及其領(lǐng)導(dǎo)的政府對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了深遠(yuǎn)而全面的貢獻(xiàn)。正是在他的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡從一個(gè)貧窮的小島國(guó)家成長(zhǎng)為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1923年9月16日，李光耀出生于新加坡一個(gè)富裕的華人移民家庭，祖籍中國(guó)廣東。1954年，李光耀創(chuàng)建了新加坡人民行動(dòng)黨，并成為首任秘書(shū)長(zhǎng)。1959年，人民行動(dòng)黨在大選中獲勝，李光耀出任自治邦政府總理，從此執(zhí)政新加坡長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)。李光耀非常注重經(jīng)濟(jì)，是個(gè)務(wù)實(shí)主義者，也是一個(gè)高明的頂層設(shè)計(jì)者。1965年新加坡被迫脫離了馬來(lái)西亞后，李光耀制定了引進(jìn)外資的政策，并開(kāi)始發(fā)展重工業(yè)和金融，以便擺脫對(duì)港口貿(mào)易的單一依賴(lài)。在他執(zhí)政期間，新加坡進(jìn)行了四次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從進(jìn)口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)到勞動(dòng)密集型，再到資本密集型及知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)要以人才立國(guó)。

在李光耀及后繼領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡一貫非常重視國(guó)民教育，對(duì)教育投資的力度居政府投資第二位，僅次于國(guó)防。因此，新加坡的勞動(dòng)力隊(duì)伍以及管理人才受過(guò)各種專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，素質(zhì)很高。一方面，新加坡奉行的是精英教育模式，實(shí)施分流教育，因材施教，不斷發(fā)掘和篩選頂尖人才；另一方面，為滿(mǎn)足對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人的需求，新加坡為基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，對(duì)全體國(guó)民推行終身教育體系。另外，新加坡也通過(guò)各種優(yōu)惠政策和多元渠道招攬海外人才。某種程度上講，李光耀領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡是一種強(qiáng)人政治，在強(qiáng)人政治下，新加坡政府駕馭國(guó)家經(jīng)濟(jì)方向靈活務(wù)實(shí)，治理廉潔高效。

說(shuō)到人民行動(dòng)黨，值得關(guān)注的是，雖然新加坡政府實(shí)行民主選舉，但自1959年自治時(shí)期開(kāi)始，由于新加坡人民行動(dòng)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)力，新加坡至今未出現(xiàn)過(guò)執(zhí)政黨更替的情形，這就保證了這個(gè)小國(guó)國(guó)家政策以及國(guó)家精神的穩(wěn)定性與延續(xù)性。人民行動(dòng)黨全面奉行靈活務(wù)實(shí)主義，與世界上180多個(gè)國(guó)家與地區(qū)建立外交關(guān)系，以小國(guó)生存與發(fā)展為焦點(diǎn)，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力及前沿動(dòng)向，隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)與政策的頂層設(shè)計(jì)，以確保其發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)國(guó)家的地位。

新加坡政府靈活務(wù)實(shí)的政策之所以能得到完全的執(zhí)行，一個(gè)重要原因是國(guó)家較小，政府規(guī)模不大，更重要的則是新加坡政府采取高薪養(yǎng)廉以及嚴(yán)刑峻法的措施，保證政府體系的高度廉潔與高效運(yùn)作。新加坡從被殖民時(shí)期到人民行動(dòng)黨執(zhí)政前，官員腐化墮落、貪污成風(fēng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。1960年，李光耀親自推動(dòng)的《反貪污法》出臺(tái)，懲罰措施極其嚴(yán)厲而詳細(xì)，他同時(shí)賦予貪污調(diào)查局極大的權(quán)力，再加上高薪養(yǎng)廉政策的實(shí)行，保障了建國(guó)后幾十年來(lái)的政府清廉。2023年“透明國(guó)際”發(fā)布的全球清廉指數(shù)中，新加坡依然是亞洲最清廉國(guó)家。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新加坡以其社會(huì)多元和諧被世人廣為關(guān)注，同時(shí)新加坡包容開(kāi)放的現(xiàn)代化、國(guó)際化社會(huì)環(huán)境，高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和自由貿(mào)易等政策也推動(dòng)了新加坡的發(fā)展，而這些也是新加坡得以發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)此，您可否作簡(jiǎn)要的介紹和評(píng)價(jià)？

成漢平：是這樣，你提到的這些因素同上面所說(shuō)的一樣，也都是新加坡能夠成為全球最富裕國(guó)家的秘訣，這里我分別作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。第一，新加坡是用法律維護(hù)的多元種族和諧的國(guó)家，這種和諧是用法律維護(hù)的。新加坡580萬(wàn)人口中，主要是華人（約74.1%）、馬來(lái)人、印度人以及其他種族。馬來(lái)語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，行政用語(yǔ)為英語(yǔ)，官方語(yǔ)言則包括馬來(lái)語(yǔ)、華語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)和英語(yǔ)。為保護(hù)族群語(yǔ)言，學(xué)校推行雙語(yǔ)教育。種族和諧并嚴(yán)格控制種族比例的政策保證了社會(huì)架構(gòu)的穩(wěn)定與文化發(fā)展的有序。同時(shí)保障了與其他國(guó)家的有效友好接觸。

第二，新加坡?lián)碛懈咂焚|(zhì)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境與公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)政府。新加坡是花園城市，也是現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，美好的生活環(huán)境與高品質(zhì)生活服務(wù)完全滿(mǎn)足國(guó)際化大公司亞洲總部工作人員的需求；高度法治的社會(huì)，保障了社會(huì)運(yùn)行的有效與公平公正，而且其法律體系與國(guó)際先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家保持匹配與一致性，減少了國(guó)際化公司和企業(yè)的社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本；新加坡勞動(dòng)力最具世界競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)?shù)厝瞬偶婢吒邔W(xué)歷與高技術(shù)，雙語(yǔ)能力強(qiáng)，普遍具有國(guó)際視野，其民眾素質(zhì)在亞洲排前列，同時(shí)外來(lái)移民政策開(kāi)放靈活，保障了跨國(guó)企業(yè)與公司的人才招募；新加坡更具有便捷、公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)政府，保障了公司及企業(yè)從注冊(cè)到運(yùn)行的便捷性、平等性，例如在新加坡開(kāi)辦公司，網(wǎng)上注冊(cè)，大約15分鐘就能成功注冊(cè)。這些構(gòu)成了良好的外部營(yíng)商環(huán)境。

第三，新加坡實(shí)行自由貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策是新加坡國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略核心。為吸引世界各地的商品到新加坡進(jìn)行中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸，1969年，新加坡在裕廊設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，極力打造國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心。所有中轉(zhuǎn)或到新加坡二次包裝進(jìn)行分銷(xiāo)的貨物在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)都實(shí)行零關(guān)稅，新加坡還通過(guò)《自由貿(mào)易區(qū)法案》來(lái)保障自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)。1973年，新加坡加入了《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》，1993年加入東盟自由貿(mào)易區(qū)。1995年，新加坡加入剛剛創(chuàng)建的世界貿(mào)易組織，成為初始正式成員。2018年，新加坡正式生效CPTPP，2021年4月正式完成RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）核準(zhǔn)程序。目前，新加坡共有8個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)、30多個(gè)可享受關(guān)稅減免的工業(yè)園區(qū)和70余座保稅倉(cāng)庫(kù)。自貿(mào)區(qū)提供免稅區(qū)，便于商家存放、改裝、分揀、再出口，采用“境內(nèi)關(guān)外”的模式運(yùn)營(yíng)。只有當(dāng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品投入到新加坡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才會(huì)被征收消費(fèi)稅。如此便利的位置和優(yōu)惠的自由貿(mào)易政策吸引了全球各國(guó)，使新加坡成為一個(gè)每2～3分鐘就有一艘船離開(kāi)或抵達(dá)的繁忙的貿(mào)易港島國(guó)。為加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈保障，確保供應(yīng)鏈多樣化及安全，新加坡積極發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。至今，新加坡共簽訂15個(gè)雙邊FTA協(xié)議和14個(gè)區(qū)域性FTA協(xié)議。2023年12月，我國(guó)與新加坡簽署了《關(guān)于進(jìn)一步升級(jí)〈自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書(shū)》。世界各國(guó)無(wú)數(shù)商品在新加坡被重新包裝、組合，再轉(zhuǎn)運(yùn)分銷(xiāo)出去。為提高自由貿(mào)易效率，新加坡政府早在30年前就推出了國(guó)內(nèi)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）。這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打通了新加坡海關(guān)等35個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的政府部門(mén)，經(jīng)過(guò)貿(mào)易網(wǎng)所有通關(guān)程序都能一鍵辦理，大大縮短了通關(guān)時(shí)間（有些貨物通關(guān)甚至縮短至不到1分鐘），減少了通關(guān)文件及手續(xù)（網(wǎng)上提交1份電子文檔即可）。

第四，新加坡是全世界企業(yè)所得稅/個(gè)人所得稅稅率最低的國(guó)家之一。新加坡跟70多個(gè)國(guó)家簽訂了廣泛的雙邊征稅協(xié)議以減輕對(duì)他國(guó)居民在一國(guó)賺得收入的雙重征稅。新加坡也沒(méi)有資產(chǎn)增值稅和股息稅，企業(yè)所得稅采用單級(jí)地區(qū)統(tǒng)一稅率制度。新加坡的資本收益不征稅，如固定資產(chǎn)出售收益、資本交易、外匯收益、保險(xiǎn)金收益等，并且從2008年開(kāi)始，新加坡取消了遺產(chǎn)稅。新加坡推出了很多優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)，2023年2月14日，新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)發(fā)布2023財(cái)政年預(yù)算案，同時(shí)宣布新加坡計(jì)劃從2025年起實(shí)施兩項(xiàng)措施，使跨國(guó)公司有效稅率達(dá)到15％的全球最低標(biāo)準(zhǔn)，以順應(yīng)盈利轉(zhuǎn)移及反稅基侵蝕的全球發(fā)展。

第五，新加坡實(shí)行優(yōu)惠的親商政策。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）作為外國(guó)投資促進(jìn)部門(mén)對(duì)外國(guó)企業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠措施，主要包括：企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力解決方案津貼；旨在鼓勵(lì)并協(xié)助在新加坡注冊(cè)的公司或機(jī)構(gòu)在新加坡設(shè)立研發(fā)中心，以及發(fā)展內(nèi)部戰(zhàn)略性研發(fā)能力的企業(yè)研究獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。這些政策對(duì)外國(guó)企業(yè)扶上馬走一程，幫助外國(guó)企業(yè)融入本地社會(huì)，走上正常運(yùn)營(yíng)軌道。

第六，新加坡的科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越。政府高度注重科技研發(fā)投入和信息化轉(zhuǎn)型，注重打造智慧國(guó)。由于自然資源匱乏，新加坡政府高度重視以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。1991年，新加坡成立了國(guó)家科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)，設(shè)定了“科技發(fā)展五年計(jì)劃”戰(zhàn)略，以促進(jìn)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。到2010年就升級(jí)為研究、創(chuàng)新和企業(yè)規(guī)劃。到2020年12月，發(fā)布第七輪“研究、創(chuàng)新和企業(yè)2025”（RIE2025）。據(jù)2022年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織正式發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，新加坡排名第七。

為提高自由貿(mào)易效率，新加坡政府早在30年前就推出了國(guó)內(nèi)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）。這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打通了新加坡海關(guān)等35個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的政府部門(mén)，經(jīng)過(guò)貿(mào)易網(wǎng)所有通關(guān)程序都能一鍵辦理，大大縮短了通關(guān)時(shí)間（有些貨物通關(guān)甚至縮短至不到1分鐘），減少了通關(guān)文件及手續(xù)（網(wǎng)上提交1份電子文檔即可）。

新加坡經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)如何

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能被認(rèn)為是科技創(chuàng)新的下一個(gè)“超級(jí)風(fēng)口”，世界各國(guó)普遍將人工智能作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加速投棋布子，力爭(zhēng)搶占新高地。面對(duì)這場(chǎng)智能革命，新加坡如何應(yīng)對(duì)？

成漢平：作為世界知名自由港，新加坡正在積極搶抓數(shù)字變革機(jī)遇，首先，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)及建設(shè)，致力于建設(shè)世界首個(gè)“智慧國(guó)”。2006和2014年，新加坡分別啟動(dòng)了“智能?chē)?guó)家2015”計(jì)劃和升級(jí)版“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃，大力發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌構(gòu)建“智慧國(guó)平臺(tái)”。2016年，新加坡成立未來(lái)經(jīng)濟(jì)署，負(fù)責(zé)整個(gè)藍(lán)圖的制定和執(zhí)行。2018年，新加坡推出了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架行動(dòng)計(jì)劃》，希望將新加坡打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊。2018年6月，新加坡發(fā)布了《數(shù)字就緒藍(lán)圖》，提出四點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年，新加坡政府制定了新加坡經(jīng)濟(jì)2030愿景，針對(duì)四大領(lǐng)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。

得益于頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易居于全球前列并持續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)17%。根據(jù)中國(guó)發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（TIMG 2023）》，新加坡是2021年TIMG指數(shù)排名最高的國(guó)家之一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名全球第二，數(shù)字治理指數(shù)排名全球第一，數(shù)字技術(shù)指數(shù)全球第六，數(shù)字監(jiān)管框架排名世界第一。作為全球電子制造中心，新加坡數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域主要有信息與通信技術(shù)行業(yè)。2022年，信息和通信行業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)。新加坡也是全球科技公司投資的重要目的地，包括谷歌、Facebook、阿里巴巴以及Garena、Grab、Lazada和Razer等區(qū)域公司都在新加坡投資。新加坡積極推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化，推出了工業(yè)4.0人力資本計(jì)劃，幫助企業(yè)采用自動(dòng)化和機(jī)器人等工業(yè)4.0解決方案。2019年1月，新加坡個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（PDPC）與新加坡信息通信媒體局（IMDA）聯(lián)合提出《示范性人工智能治理框架》，用以幫助企業(yè)解決使用人工智能技術(shù)帶來(lái)的道德及監(jiān)管問(wèn)題。2020年，新加坡發(fā)布了《人工智能治理框架模型》，提供了詳細(xì)的指導(dǎo)，包括可實(shí)施的措施和實(shí)踐，以幫助企業(yè)負(fù)責(zé)任地部署人工智能。

為了從上而下地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新加坡不斷完善數(shù)字經(jīng)貿(mào)的法律與規(guī)章制度，并積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。在保護(hù)個(gè)人與企業(yè)隱私、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)到保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)電子交易等層面，新加坡都走在世界前列，勢(shì)必要把自由貿(mào)易港進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為世界數(shù)字貿(mào)易樞紐。1998年7月，新加坡首次頒布《電子交易法》（ETA）， 2021年3月， 新加坡對(duì)ETA進(jìn)行了修訂，從而使新加坡保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，新加坡政府為保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)不被濫用，出臺(tái)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，開(kāi)發(fā)了《可信數(shù)據(jù)共享框架》，以促進(jìn)企業(yè)和國(guó)家之間的數(shù)據(jù)共享，使新加坡成為全球“數(shù)據(jù)樞紐”。而數(shù)據(jù)樞紐便于打造新加坡的物聯(lián)網(wǎng)中心。2020年3月13日，為企業(yè)及其供應(yīng)商部署安全的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，新加坡發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全指南》。

在國(guó)際規(guī)則上，新加坡主張消除數(shù)字貿(mào)易壁壘和跨境支付困難兩個(gè)障礙，并積極主張發(fā)展區(qū)域間電子商務(wù)。2016年，新加坡政府設(shè)計(jì)了更開(kāi)放的、數(shù)字化的NTP。2017年，為發(fā)展區(qū)域間電子商務(wù)，東盟成立了電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACCEC），并于2018年制定了《東盟數(shù)字一體化框架》。2019年，新加坡在擔(dān)任東盟主席期間，領(lǐng)導(dǎo)簽署了《東盟電子商務(wù)協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容涵蓋電子商務(wù)的全過(guò)程。在2017年第11屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，新加坡會(huì)同澳大利亞和日本作為聯(lián)合召集人共同發(fā)起了電子商務(wù)聯(lián)合聲明，總體目標(biāo)是制定WTO組織的第一套全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。新加坡作為聯(lián)合召集人之一，憑借極為豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議文本制定經(jīng)驗(yàn)，與日本、澳大利亞一同協(xié)調(diào)和推進(jìn)WTO電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議（JSI）談判，建立討論小組并向JSI參與成員公布最新討論情況，同時(shí)負(fù)責(zé)整理和定期發(fā)布談判文本。2022年6月，《英國(guó)-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》正式生效，該協(xié)定為高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則設(shè)定了全球基準(zhǔn)。2020年6月，新加坡與智利、新西蘭簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，該協(xié)定分別于2021年1月和11月正式生效，成為全球首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)定。截至2022年12月，已有87個(gè)WTO成員參與了電子商務(wù)討論。基于JSI包容性的核心原則，新加坡等聯(lián)合召集人和瑞士共同啟動(dòng)了電子商務(wù)能力建設(shè)框架，通過(guò)提供培訓(xùn)和援助的方式幫助發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)把握歷史機(jī)遇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的碎片化、區(qū)域化、逆全球化以及戰(zhàn)爭(zhēng)等動(dòng)蕩因素，新加坡經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何？基于您上述關(guān)于新加坡面對(duì)智能革命的種種應(yīng)對(duì)的介紹，新加坡經(jīng)濟(jì)的未來(lái)前景如何？

成漢平：作為外向型經(jīng)濟(jì)體，因受到疫情、中美競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的供應(yīng)鏈混亂、世界局部戰(zhàn)爭(zhēng)、世界經(jīng)濟(jì)整體下滑等影響，新加坡經(jīng)濟(jì)有一個(gè)短暫的下行。2023年新加坡一、二季度GDP分別同比增長(zhǎng)0.4%、0.5%，低于新加坡金管局的預(yù)測(cè)平均值1.3%和1.2%。2023年8月11日，新加坡貿(mào)易和工業(yè)部下調(diào)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至0.5%～1.5%。盡管這樣，從長(zhǎng)期來(lái)看，新加坡經(jīng)濟(jì)前景依然非常樂(lè)觀，原因主要有三點(diǎn)：

第一，在目前世界充滿(mǎn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及可能的其他風(fēng)險(xiǎn)情況下，新加坡將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間合作，即便目前存在不確定以及風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，未來(lái)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，這些區(qū)域的合作將可能復(fù)興。

第二，新加坡已經(jīng)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了近二十年的布局，深耕了國(guó)內(nèi)國(guó)際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施、規(guī)則，積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，新加坡也在積極打造自己的硅谷，可以預(yù)見(jiàn)其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)前景能否有突破，就在于其數(shù)字化能力、數(shù)字技術(shù)的前沿性，以及這些技能對(duì)數(shù)字貿(mào)易的推動(dòng)與貢獻(xiàn)。

第三，新加坡在新一輪轉(zhuǎn)型中，政府將大力推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)，也更注重已有良好基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)以及健康產(chǎn)業(yè)，即在整個(gè)區(qū)域推動(dòng)綠色融資和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

新加坡是中國(guó)最大的外來(lái)投資國(guó)，截至2022年，新加坡在華累計(jì)投資額723億美元。與此同時(shí)，新加坡已成為中資企業(yè)“走出去”開(kāi)展貿(mào)易投資合作的主要目的地之一。中國(guó)為新加坡第一大貨物貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源以及第三大服務(wù)貿(mào)易國(guó)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)與新加坡經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀如何？未來(lái)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景如何？

成漢平：關(guān)于中國(guó)與新加坡經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，我認(rèn)為，第一，中新建交33年來(lái)，全方位合作伙伴關(guān)系不斷深化。2022年中新雙邊貿(mào)易額為7715.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)27.4%。2023年1～7月，中新雙邊貿(mào)易額為4447.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.2%。新加坡是中國(guó)最大的外來(lái)投資國(guó)，截至2022年，新加坡在華累計(jì)投資額723億美元。與此同時(shí)，新加坡已成為中資企業(yè)“走出去”開(kāi)展貿(mào)易投資合作的主要目的地之一。中國(guó)為新加坡第一大貨物貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源以及第三大服務(wù)貿(mào)易國(guó)。RCEP的生效進(jìn)一步擴(kuò)大中新經(jīng)貿(mào)的廣度與深度，這種深廣的合作趨勢(shì)并沒(méi)有受到美西方國(guó)家炮制的經(jīng)貿(mào)“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”等因素影響。因?yàn)槠渥陨淼膮^(qū)域樞紐性質(zhì)與“一帶一路”建設(shè)具有一定耦合性及互補(bǔ)性，新加坡歡迎“一帶一路”共建倡議，共建中國(guó)-東盟“一帶一路”經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系也正在不斷深入。

關(guān)于兩國(guó)未來(lái)的合作前景，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近的相關(guān)講話都談到了兩國(guó)的未來(lái)重要合作戰(zhàn)略。在亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席提議共同打造亞太發(fā)展的下一個(gè)“黃金三十年”，提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持開(kāi)放導(dǎo)向、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持普惠共享四項(xiàng)建議。2023年12月5日，新加坡副總理黃循財(cái)帶領(lǐng)11位新加坡政要訪問(wèn)我國(guó)。這期間，黃循財(cái)發(fā)表文章，就中新未來(lái)合作發(fā)表了重要觀點(diǎn)。中新兩國(guó)的未來(lái)合作可以結(jié)合既往經(jīng)驗(yàn)、習(xí)近平總書(shū)記以及黃副總理的講話，以及兩國(guó)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖來(lái)預(yù)測(cè)可能性，包括：

一是在原有的合作基礎(chǔ)上更新并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。新加坡目前對(duì)于糧食以及食品安全及供應(yīng)鏈韌性領(lǐng)域具有較大需求。目前，兩國(guó)的跨境投資和服務(wù)貿(mào)易制定更開(kāi)放和透明的規(guī)則；在中國(guó)西部與東南亞之間國(guó)際陸海貿(mào)易新通道正在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為兩國(guó)在加強(qiáng)糧食與食品安全和供應(yīng)鏈韌性，以及促進(jìn)中國(guó)與東南亞之間的資本市場(chǎng)流動(dòng)性和在跨境支付等領(lǐng)域的合作上創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)及條件。

二是綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興永續(xù)發(fā)展領(lǐng)域能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。新加坡正在進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將更凸顯綠色以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而這兩個(gè)領(lǐng)域也是我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始并在未來(lái)更加強(qiáng)的領(lǐng)域。早在全球開(kāi)始密切關(guān)注永續(xù)發(fā)展這一課題之前，兩國(guó)就已經(jīng)展開(kāi)了這方面的合作。新加坡天津生態(tài)城就為永續(xù)和綠色城市發(fā)展定下了新標(biāo)準(zhǔn)。中新將從這個(gè)項(xiàng)目汲取經(jīng)驗(yàn)，將有效利用資源和低碳的發(fā)展方案，推廣到中國(guó)其他城市乃至區(qū)域各地。此外，綠色能源、金融、交通和物流，以及其他的永續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，也提供了許多合作良機(jī)，中新兩國(guó)在這些領(lǐng)域目前處在互補(bǔ)的狀態(tài)，適合兩國(guó)該領(lǐng)域貿(mào)易差異性進(jìn)出口。

除此之外，中新兩國(guó)也能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面深化合作關(guān)系。中國(guó)正在引領(lǐng)全球數(shù)字化進(jìn)程，東南亞則是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，而新加坡是進(jìn)軍東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最佳跳板。因此，兩國(guó)可以通過(guò)有效合作，制定數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和政策，也可攜手通過(guò)新中（深圳）智慧城市倡議等合作項(xiàng)目，制定智慧城市解決方案。

三是高科技的企業(yè)合作。蘇州工業(yè)園區(qū)是兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)的，目前聚焦高科技產(chǎn)業(yè)的園區(qū)典范，園區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥，以及納米科技等都是兩國(guó)未來(lái)合作的既定方向。

四是文旅、教育等方面的合作。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和攜手重塑產(chǎn)業(yè)格局時(shí)期，兩國(guó)的知識(shí)、人員、資金、技術(shù)等交流一定會(huì)得到相應(yīng)的提升。無(wú)論是兩國(guó)官員或?qū)W生間的交流，還是跨境旅游、藝術(shù)文化交流、教育培訓(xùn)合作交流、科研合作與交流，以及醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的交流都會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。兩國(guó)在各個(gè)層面的交流互動(dòng)也是未來(lái)合作的必然性。這些往來(lái)與互動(dòng)有助于加深兩國(guó)人民的相互了解和信任，加深兩國(guó)的外交友誼。