城市綠色轉(zhuǎn)型的邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路
——江蘇徐州可持續(xù)發(fā)展探索考察

劉澤照，楊嘉慧

引言

古代圣賢老子在《道德經(jīng)》中提出“天人合一”的思想，并從萬(wàn)物的產(chǎn)生、發(fā)展、變化中闡述了人類社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的深刻哲理。城市是人類文明躍升的重要標(biāo)志，集中反映物質(zhì)文明與生態(tài)文明發(fā)展的實(shí)踐成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類社會(huì)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境的影響越來(lái)越明顯，并帶來(lái)諸多不利后果，生態(tài)文明建設(shè)日益成為關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這對(duì)國(guó)內(nèi)大量資源型城市而言更為突出。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)資源型城市改革轉(zhuǎn)型，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，明確了262個(gè)資源型城市，分布在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等28個(gè)省份，數(shù)量約占全國(guó)城市總量的40%。一般認(rèn)為，資源型城市是以本地區(qū)較為豐富的礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采和初級(jí)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，其發(fā)展結(jié)構(gòu)與資源開(kāi)發(fā)利用有著緊密關(guān)系，通常面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一些良好成果，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換還是科創(chuàng)能力提升依然存在不少問(wèn)題，城市生態(tài)環(huán)保壓力凸顯。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，既需要結(jié)合自身實(shí)際深挖潛力，也有必要借鑒地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。本研究以江蘇省徐州市為典型背景，分析資源型城市推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型與重塑的探索實(shí)踐，發(fā)掘決策者統(tǒng)籌規(guī)劃、集成創(chuàng)新、協(xié)同治理的發(fā)展印記，為國(guó)內(nèi)同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定借鑒和示范樣本。

1 城市綠色轉(zhuǎn)型的核心要義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，這既是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的客觀要求，也是在改革創(chuàng)新中不斷尋求提升發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的必然選擇。城市系統(tǒng)作為各類資源集聚的重要空間載體，亟待優(yōu)化完善主要依賴要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，資源型城市是全球不少國(guó)家客觀存在的城市樣態(tài)，如何擺脫傳統(tǒng)的“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是世界關(guān)注的熱點(diǎn)課題。資源型城市在我國(guó)城市系統(tǒng)同樣占據(jù)突出位置，國(guó)家為此發(fā)布了培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等多項(xiàng)行政規(guī)范。城市綠色轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含多個(gè)認(rèn)知維度，核心理念是要改變傳統(tǒng)低效、沖突、短視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，從以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式向高效、和諧、可持續(xù)的綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成整體社會(huì)系統(tǒng)良好的城市發(fā)展生態(tài)[1]。

1.1 綠色轉(zhuǎn)型的“三元”向度

以整體視角看待發(fā)展問(wèn)題，用系統(tǒng)思維謀劃發(fā)展路徑，統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明提升，成為踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的重要意蘊(yùn)。城市綠色治理是一個(gè)涵蓋多要素的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，具有典型的功能復(fù)合、協(xié)同并發(fā)特征。綠色轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式的全面綠色化，追尋社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的和諧共生，這也是新時(shí)代我國(guó)城市治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。對(duì)資源型城市而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色化是重中之重。進(jìn)言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色化不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是更加重視城市生態(tài)修復(fù)、污染治理、國(guó)土空間拓展的綜合性發(fā)展，以系統(tǒng)性創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[2]。資源型城市轉(zhuǎn)型既要考慮地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也要統(tǒng)籌反映未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，其轉(zhuǎn)型路徑面向國(guó)家、政府、社會(huì)3個(gè)維度展開(kāi)。第一，國(guó)家維度的發(fā)展范式轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展中往往面臨經(jīng)濟(jì)躍升與生態(tài)保障之間的矛盾沖突，應(yīng)對(duì)狀況一定程度上體現(xiàn)制度創(chuàng)新特征。生態(tài)文明建設(shè)反映社會(huì)主義本質(zhì)要求，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是人及其需要，而不只是利潤(rùn)，特別是以滿足人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，這也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的共同目的[3]。生態(tài)治理和生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要密切相關(guān)，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求突出從“有沒(méi)有”向“好不好”的重要轉(zhuǎn)向，以保障人本為核心的美好生活空間、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)長(zhǎng)效延續(xù)為價(jià)值理念，追求責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一、綠色開(kāi)放、包容性的轉(zhuǎn)型路徑。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展作為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，關(guān)鍵體現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，既要有量的合理增加，又要關(guān)注質(zhì)的提升，讓人民群眾在發(fā)展中不斷增強(qiáng)獲得感。“人類命運(yùn)共同體”“人與自然和諧共生”等高度引領(lǐng)性理念，展現(xiàn)了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的深刻意蘊(yùn)，以及促進(jìn)全球治理、生態(tài)治理層面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為落實(shí)城市綠色轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)[4]。第二，政府維度的治理體系轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這涉及政府公共政策、基層管理部門、社會(huì)行業(yè)組織和民眾要素等系統(tǒng)整合，面臨產(chǎn)業(yè)、資源、政策的調(diào)整，需要資金、技術(shù)等方面的支持，還需要決策者圍繞高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的總體頂層設(shè)計(jì)和大跨度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色治理轉(zhuǎn)型，形成城市空間多元協(xié)同共治共建的良好社會(huì)生態(tài)。第三，社會(huì)維度的認(rèn)知行動(dòng)轉(zhuǎn)型。公眾是城市綠色生態(tài)的受惠者，然而群體內(nèi)部客觀存在的自利性、松散性特征與轉(zhuǎn)型實(shí)踐的專業(yè)性、有序參與等要求相沖突[5]，亟待有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。為此，需要著力平衡城市綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的多元利益，宣傳普及現(xiàn)代生態(tài)文明理念，促使廣大民眾的生態(tài)認(rèn)知思維和行動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配。

1.2 綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)特性

歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式帶來(lái)的種種弊端已經(jīng)造成多方面的深層影響和負(fù)面后果，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷與氣候變化帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)壓力，而科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵法寶，也是打造城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)理念旨在為修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供創(chuàng)新工具，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、數(shù)字信息等科學(xué)技術(shù)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)自然物態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)的環(huán)境友好型發(fā)展轉(zhuǎn)變[6]。資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型有賴于獨(dú)特的技術(shù)支撐，在面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的雙重壓力時(shí)，科技引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)是一劑良藥。具體而言，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的城市綠色轉(zhuǎn)型主要有兩個(gè)層面。第一，利用技術(shù)工具推動(dòng)產(chǎn)業(yè)減碳和傳統(tǒng)高污企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)綠色化。立足企業(yè)生產(chǎn)全周期，注重在生產(chǎn)過(guò)程中減少污染，這比生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)防污更有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，這要求城市綠色轉(zhuǎn)型要從前中期規(guī)劃入手，著力增強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的理念更新與能力塑造[7]。第二，依托技術(shù)賦能促進(jìn)全域性生態(tài)修復(fù)，圍繞礦山、水體、空氣、土壤等關(guān)鍵治理對(duì)象開(kāi)展系統(tǒng)工作。資源型城市在經(jīng)歷長(zhǎng)期的資源開(kāi)發(fā)與加工后，常常面臨著更加嚴(yán)峻、更加特殊的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，迫切需要提升內(nèi)生性的自主創(chuàng)新能力，促使其發(fā)展由傳統(tǒng)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變[8]。同時(shí)，生態(tài)文明作為一種人與自然和諧相處的高級(jí)文明形態(tài)，建立在發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上[9]。實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型面臨更多的生態(tài)修復(fù)挑戰(zhàn)，亟待發(fā)展仿自然地貌類修復(fù)技術(shù)、面向植物與微生物類別修復(fù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)字化等技術(shù)，通過(guò)引入應(yīng)用數(shù)字孿生等科學(xué)方法，動(dòng)態(tài)感知城市生態(tài)修復(fù)與特定領(lǐng)域環(huán)境變遷狀況，有效獲取關(guān)鍵性數(shù)據(jù)信息以利于科學(xué)決策。

2 “史—理—實(shí)”驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在演進(jìn)邏輯

城市綠色轉(zhuǎn)型是基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧共生為依歸，提升城市治理的減量化、低碳化與協(xié)同性。這一行動(dòng)過(guò)程遵循三重邏輯：一是符合城市發(fā)展史和社會(huì)系統(tǒng)演化規(guī)律，展現(xiàn)城市樣態(tài)不斷優(yōu)化躍升的歷史進(jìn)程；二是符合理論發(fā)展規(guī)律，以城市為重點(diǎn)的綠色轉(zhuǎn)型理論得到創(chuàng)新與豐富；三是符合實(shí)踐檢驗(yàn)要求，綠色轉(zhuǎn)型路徑在各地城市實(shí)踐中不斷推陳出新。

2.1 歷史演進(jìn)邏輯

從歷史邏輯來(lái)看，城市存在與演進(jìn)形態(tài)向著綠色化升級(jí)轉(zhuǎn)型，是遵循自然及城市發(fā)展路徑的客觀演變規(guī)律。中國(guó)古代文化就有保護(hù)生態(tài)、親近自然的意識(shí)，例如“天人合一”的思想強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性思維，即認(rèn)為人和自然互相依存，是“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多年的快速粗放式發(fā)展，不少城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生態(tài)環(huán)境被破壞的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，誘發(fā)諸多衍生風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)不少資源型城市以煤礦、鐵礦等自然資源初級(jí)開(kāi)采、加工為支柱產(chǎn)業(yè)，在新中國(guó)成立后和改革開(kāi)放前期的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)自然資源面臨衰退或枯竭時(shí)，資源型城市面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)凋敝等困境，亟待尋求可持續(xù)的綠色轉(zhuǎn)型路徑。

21世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)資源型城市存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，依據(jù)資源型城市的類型、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、要素集聚程度等差異，我?guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了扶持和鼓勵(lì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列政策，經(jīng)歷了從“行政干預(yù)”“行政引導(dǎo)”到“綜合治理”的變遷，強(qiáng)化以國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的復(fù)合型關(guān)系系統(tǒng)推進(jìn)公共政策治理[10]。2017年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在分類引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色低碳發(fā)展成為國(guó)內(nèi)新風(fēng)尚，發(fā)展方式及認(rèn)知理念的綠色轉(zhuǎn)型正從政府延伸到各類企業(yè)、社會(huì)組織和普通民眾。要在新發(fā)展理念指引下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費(fèi)模式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)控制在自然環(huán)境負(fù)荷能力之內(nèi)，統(tǒng)籌考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)。進(jìn)入新時(shí)代，綠色發(fā)展被賦予新的戰(zhàn)略地位，成為中華民族永續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要理念之一，也對(duì)城市治理提出新的要求。黨的二十大報(bào)告特別提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的論斷，為新時(shí)期城市改革創(chuàng)新指明方向。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，加快綠色轉(zhuǎn)型既是城市生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，也是我國(guó)城市文明躍升的必然路徑。

2.2 理論發(fā)展邏輯

從理論發(fā)展邏輯來(lái)看，城市綠色轉(zhuǎn)型凸顯深刻的公共治理需求，也是當(dāng)代綠色治理理論的深化。21世紀(jì)以來(lái)，全球環(huán)境問(wèn)題與氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益突出，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展命題的認(rèn)知需求更為迫切，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織推動(dòng)發(fā)起了一系列旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重大倡議行動(dòng)及協(xié)議，如《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程等。同時(shí)，中國(guó)政府圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)制定實(shí)施了相關(guān)的綠色發(fā)展重大舉措和應(yīng)對(duì)方案，受到國(guó)內(nèi)外理論界及國(guó)際組織的高度關(guān)注。從早期的環(huán)境問(wèn)題到此后的綠色低碳治理，再到更廣泛的可持續(xù)發(fā)展命題，綠色發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和探索實(shí)踐不斷豐富深化。

綠色治理是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而綠色治理的復(fù)雜性、人類行為的多樣性以及過(guò)程中可能出現(xiàn)的“政策失靈”，使其需要尋求多元主體的協(xié)同治理和多維度的綜合治理，不僅要涵蓋與綠色發(fā)展相關(guān)的直接利益與間接利益相關(guān)者，還要包括與治理問(wèn)題沒(méi)有明確利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)方[11]，如山水林田湖草沙都是綠色治理共同體系統(tǒng)中不可或缺的部分。同時(shí)，當(dāng)代綠色治理強(qiáng)化回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展之需的公共治理綠色基調(diào)，推崇互信協(xié)同共建共享原則，以自然—社會(huì)和諧共生理念為指引，促進(jìn)城市發(fā)展樣態(tài)的躍升和可持續(xù)導(dǎo)向的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在理論層次，綠色治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)在價(jià)值賦能和話語(yǔ)轉(zhuǎn)向兩方面。一方面，綠色治理在價(jià)值觀導(dǎo)向上關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類生存發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)科學(xué)理性的整體治理行為和政府治理效果。事實(shí)上，政府推行綠色發(fā)展并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)踐過(guò)程, 除了引入關(guān)鍵的治理技術(shù)賦能生態(tài)轉(zhuǎn)型，更本質(zhì)的是地方政府治理觀念的重大變革[12]。綠色發(fā)展的概念也從傳統(tǒng)自然生態(tài)、資源環(huán)境科學(xué)外延至社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)，這使得綠色發(fā)展理論的應(yīng)用范圍與解釋能力得到極大拓展。由此，綠色發(fā)展不僅是對(duì)既有人類發(fā)展理論的繼承，而且對(duì)當(dāng)代政府治理體系與治理思維進(jìn)行了全面拓展，增強(qiáng)了理論的解釋力。另一方面，從理論演進(jìn)的歷史圖景來(lái)看，中西方綠色發(fā)展話語(yǔ)存在一定差異，進(jìn)而影響國(guó)家實(shí)踐。在西方國(guó)家，“綠色”是政黨選舉中的一種政治口號(hào)，某種程度上充當(dāng)贏取政治選票的宣傳籌碼，這與中國(guó)政府倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綠色轉(zhuǎn)型與治理理念有著明顯不同。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)圍繞綠色發(fā)展戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)“兩山理論”“人與自然和諧共生”“新發(fā)展格局”等綠色治理理念，在自上而下的綠色發(fā)展實(shí)踐以及理論界的熱議中，國(guó)內(nèi)綠色治理理論得到空前深化，并帶來(lái)一系列創(chuàng)新行動(dòng)。一系列生態(tài)文明建設(shè)方面的創(chuàng)新舉措也在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)。例如，各地積極推進(jìn)綠色低碳城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等，凸顯了綠色理論在推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展方面的牽引驅(qū)動(dòng)力。

2.3 實(shí)踐檢驗(yàn)邏輯

從實(shí)踐邏輯來(lái)看，國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐首先確立并探索“綠水青山”向“金山銀山”理念的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，有效提高了城市可持續(xù)發(fā)展樣態(tài)和民眾生活的幸福感和獲得感，綠色發(fā)展逐步成為各級(jí)政府共識(shí)。這也預(yù)示著未來(lái)城市的提檔升級(jí)，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是治理的優(yōu)先項(xiàng)，內(nèi)生的長(zhǎng)效發(fā)展及抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將成為衡量城市綠色治理水平的重要指標(biāo)之一。誠(chéng)然，城市綠色轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維，改變不符合可持續(xù)性要求的發(fā)展模式，優(yōu)化配置利用城市資源，這也客觀上帶來(lái)轉(zhuǎn)型時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，綠色轉(zhuǎn)型背后所蘊(yùn)含的變革已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的“帕累托改良”，而是進(jìn)入到更高層次的“卡爾托改進(jìn)”，即雖然改革總收益有正向紅利，但是也存在結(jié)構(gòu)性沖突，需要有效回應(yīng)付出轉(zhuǎn)型成本的群體，形成社會(huì)層面的共識(shí)性激勵(lì)。為此，綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)謹(jǐn)防兩種誤區(qū)：第一，偽綠色發(fā)展。地方面對(duì)環(huán)保壓力，不加區(qū)別地將綠色“冠名”一切生產(chǎn)活動(dòng)，其背后實(shí)質(zhì)上是只求速度不求質(zhì)量的形式主義，罔顧綠色治理的科學(xué)性以及政策執(zhí)行成本。在社會(huì)認(rèn)知層面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者尚未真正實(shí)現(xiàn)綠色生活觀念的轉(zhuǎn)變，不少基層政府部門也往往停留于通過(guò)增加綠色空間來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，屬于治標(biāo)不治本之策，缺乏與現(xiàn)代綠色治理觀相適應(yīng)的公共價(jià)值追求，忽視不可持續(xù)的民眾生活方式帶來(lái)的環(huán)境污染頑疾。諸如此類，都是綠色發(fā)展方式的社會(huì)認(rèn)知誤區(qū)的表現(xiàn)[13]。第二，唯綠色發(fā)展?；鶎诱┎咧谐霈F(xiàn)“GDP至上”變?yōu)椤熬G色至上”，從而造成“綠色高于一切”的假象。這種綠色發(fā)展具有極端性質(zhì)，它忽略了對(duì)發(fā)展環(huán)境的價(jià)值判斷與美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展很大程度上要求對(duì)環(huán)境資源要素再分配，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式理性價(jià)值的回歸。形成的“綠色壓力”致使基層部門不切實(shí)際地推行綠色更新，陷入新的發(fā)展困境。

3 江蘇徐州全面綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新實(shí)踐

徐州作為江蘇省唯一兼具資源型城市和老工業(yè)基地雙重身份的城市，一度陷入傳統(tǒng)發(fā)展模式困境。經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)新探索與城市更新再造，區(qū)域自然環(huán)境、城市面貌與政府發(fā)展理念發(fā)生了翻天覆地的變化，從原來(lái)旱地荒山到連續(xù)17年全市森林覆蓋率位居江蘇省第一，城市綠色治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐展現(xiàn)顯著的建設(shè)成果，入選國(guó)家“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”行列（2022年），為國(guó)內(nèi)同類城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)和示范樣本。

3.1 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)清潔化

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由偏污染型向偏清潔型調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清潔化水平，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵[14]。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)清潔化是指產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程中，通過(guò)合理的技術(shù)途徑，盡可能減少或完全避免對(duì)自然環(huán)境及社會(huì)系統(tǒng)潛在的和實(shí)際的危害，形成環(huán)境友好、高效經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。從歷史實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高污染向清潔化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潔凈程度，是實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

在綠色發(fā)展理論指引下，近年來(lái)徐州市政府積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化去高耗、引高效、保綠能的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃及政策驅(qū)動(dòng)，大力扶持綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，打造科技含量高的多元化產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，徐州市把技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)，重新塑造傳統(tǒng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市區(qū)鋼鐵、水泥、化工、熱電、焦化五大產(chǎn)業(yè)展開(kāi)全面優(yōu)化布局，頂住內(nèi)外部壓力先后完成了煤炭、礦業(yè)等行業(yè)400余家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出空間加快新興產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展有潛力、有后勁的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一煤獨(dú)大到多業(yè)并舉的顯著轉(zhuǎn)變，成為老工業(yè)城市和資源型城市“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”。徐州市政府在全國(guó)率先提出“礦地統(tǒng)籌”的思路，賦予自然資源管理新內(nèi)涵，景觀重建結(jié)合礦區(qū)生態(tài)治理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)作方法，探索出資源型城市發(fā)展新模式。以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，持續(xù)培育裝備及智能制造、新能源、集成電路及 ICT、生物醫(yī)藥及大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十八大以來(lái)，徐州市對(duì)城市高科技產(chǎn)業(yè)的投資不斷增加，高科技企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)五倍以上，工業(yè)技術(shù)投資占工業(yè)投資比重年均超50%?！笆濉睍r(shí)期，全市煤炭消費(fèi)量較2016年大幅削減了1 798萬(wàn)噸，超額完成省定1 256萬(wàn)噸減煤控制目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得了顯著成效，也引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

3.2 社會(huì)生活綠色化

社會(huì)生活綠色化是一種以低耗能、低污染、低排放為基礎(chǔ)的社會(huì)系統(tǒng)新型生存模式，秉持人與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念，是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。推動(dòng)城市綠色治理和綠色發(fā)展，離不開(kāi)廣大城市民眾的廣泛參與。只有多數(shù)民眾確立科學(xué)、堅(jiān)定的綠色城市建設(shè)認(rèn)知，主動(dòng)參與城市治理，并轉(zhuǎn)變其日常生活方式，才會(huì)更加穩(wěn)固地推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展系列政策實(shí)施，并發(fā)揮綠色治理質(zhì)效[15]。實(shí)踐表明，在綠色生活方式成為城市主流狀態(tài)下，市民的綠色意識(shí)顯著增強(qiáng)，生活幸福滿意度也有相應(yīng)提升。在“突出生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展，改善民生”的發(fā)展理念的指引下，徐州市積極踐行綠色治理理念，“見(jiàn)縫插針”地開(kāi)展城市增綠擴(kuò)綠顯綠工程，以服務(wù)為基，以文化為根，打造了一大批“讓綠于民”的特色惠民工程，為城市綠色生活環(huán)境打下了扎實(shí)基礎(chǔ)，有效增進(jìn)了生態(tài)文明發(fā)展共識(shí)，綠色社會(huì)生活成為城市文明主場(chǎng)。譬如，城區(qū)數(shù)量眾多、分布均勻、城鄉(xiāng)一體的口袋公園就是其中的一個(gè)公共治理典型。“十三五”期間，徐州市建成了一批服務(wù)功能多樣、便民利民惠民的口袋公園，實(shí)現(xiàn)綠色成果社會(huì)共享，展現(xiàn)楚韻漢風(fēng)遺跡，兼容山水文化古都風(fēng)貌，城市面貌煥然一新。此外，徐州市打造云龍湖“城市名片”，進(jìn)行了大范圍重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與林田改造，一方面對(duì)周邊棚戶區(qū)、民居危房和工礦企業(yè)舊址完成了超200萬(wàn)平方米的拆除，增加了260多畝（17.3 hm2）的綠色用地；另一方面，通過(guò)控污截污、林相改造、退漁還湖等一系列措施，建成了云龍湖和云龍山交相呼應(yīng)的山水文化景觀，有效提升了城市綠色生活美譽(yù)度。社會(huì)生活綠色化最終呈現(xiàn)出的是民眾生活系統(tǒng)的全面綠色化，這是以綠色化生產(chǎn)為關(guān)鍵手段，以綠色化生活為發(fā)展目標(biāo)，以綠色化生態(tài)為發(fā)展基礎(chǔ)，將“綠色發(fā)展”理念全方位貫穿到生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展過(guò)程之中。

3.3 生態(tài)治理系統(tǒng)化

生態(tài)治理系統(tǒng)化是遵循系統(tǒng)化設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建一種具有全局性、整體性、協(xié)調(diào)性的長(zhǎng)效生態(tài)治理機(jī)制。在生態(tài)治理層面，系統(tǒng)思維體現(xiàn)為系統(tǒng)觀，即將生態(tài)治理視為一種系統(tǒng)工程，注重各生態(tài)系統(tǒng)間的相互關(guān)系，注重各生態(tài)系統(tǒng)的連帶效應(yīng)與相互作用，避免在單一的生態(tài)治理過(guò)程中出現(xiàn)新的生態(tài)問(wèn)題[16]。當(dāng)前，城市生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)特性，對(duì)系統(tǒng)化制度體系的需求越來(lái)越迫切。2021年1月，時(shí)任徐州市委書(shū)記周鐵根在微山湖區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研水環(huán)境治理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。系統(tǒng)化生態(tài)治理旨在將山體、水文、林業(yè)、濕地、空氣“五位一體”綜合治理，發(fā)揮綠色生產(chǎn)生活方式和生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。作為曾經(jīng)的煤礦資源型城市，徐州在粗放發(fā)展模式下付出了巨大的生態(tài)代價(jià)。開(kāi)采資源留下的大量采煤塌陷地、采石宕口以及被污染的空氣和水源等，是阻礙徐州綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大包袱。在新發(fā)展理念指引下，徐州市政府把生態(tài)修復(fù)工作作為推動(dòng)“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)的標(biāo)志性工程，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)采煤沉陷區(qū)綜合整治、采石宕口集中治理、工業(yè)遺留地塊修復(fù)等一系列重大項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了宕口治理、工礦廢棄地的整體復(fù)綠、盤活利用，將大量歷史遺留的生態(tài)包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的優(yōu)質(zhì)文旅資源。特別是聚焦山體生態(tài)修復(fù)、山地斑禿綠化、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境修補(bǔ)，21世紀(jì)以來(lái)累計(jì)完成超20萬(wàn)畝（1.3萬(wàn)hm2）的荒山綠化；在水資源修復(fù)方面，依托城區(qū)黑臭河道治理、河道園林景觀提升、水環(huán)境綜合整治以及水系貫通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)恢復(fù)良性水體生態(tài)；城市林業(yè)層面建成了一批種類繁多、景致錯(cuò)落的綠化林，濕地保護(hù)克服斑塊面積小且分散的難題，通過(guò)維護(hù)水生態(tài)、豐富物種、連通水系和恢復(fù)植被等手段，建立起廣域覆蓋、智能感知監(jiān)測(cè)濕地保護(hù)系統(tǒng)。與此同時(shí)，徐州生態(tài)治理以具體的規(guī)劃為引領(lǐng)，在全國(guó)率先制定實(shí)施了“生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃”（2019年）、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”（2019年）、“土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”（2021年）等一攬子規(guī)劃，展現(xiàn)出依法治理特征。具體工作中，以工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新了“生態(tài)修復(fù)+”的城市發(fā)展新模式，凸顯出精準(zhǔn)發(fā)力和系統(tǒng)化治理特征。

4 可持續(xù)發(fā)展與綠色城市建設(shè)愿景

本質(zhì)上，可持續(xù)發(fā)展與綠色城市具有內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系，城市全面綠色轉(zhuǎn)型的初衷之一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從理論視域來(lái)看，國(guó)內(nèi)外綠色城市實(shí)踐來(lái)源于可持續(xù)發(fā)展理念，突出城市系統(tǒng)生產(chǎn)生活秩序的長(zhǎng)效保障，強(qiáng)調(diào)自然—社會(huì)的良性共進(jìn)，增進(jìn)民眾福祉并彰顯現(xiàn)代城市文明；從實(shí)踐層面來(lái)看，綠色生產(chǎn)、綠色生活與相關(guān)政策創(chuàng)新，體現(xiàn)了新時(shí)代公共治理的前瞻性理念，也是對(duì)政府綠色治理能力的全新考驗(yàn)。

4.1 可持續(xù)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展理念興起于20世紀(jì)60年代，時(shí)至今日對(duì)政府治理與人類社會(huì)發(fā)展具有重大價(jià)值。美國(guó)海洋生物學(xué)者蕾切爾·卡森在其著作《寂靜的春天》中提出，人類應(yīng)當(dāng)與自然界其他物種和平共處，共享地球環(huán)境，違背自然規(guī)律將給人類生存環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。為此，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WSCC）明確提出全球未來(lái)愿景實(shí)現(xiàn)依賴于可持續(xù)發(fā)展，即能夠滿足當(dāng)代人的生存發(fā)展需求而不影響后代的發(fā)展利益，這需要發(fā)揮技術(shù)力量與全球各國(guó)的協(xié)作合力。早在1995年，我國(guó)政府正式提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，致力于謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)良好與社會(huì)和諧目標(biāo)的協(xié)同共進(jìn)，尤其探索城鄉(xiāng)地理空間的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性融合。當(dāng)前，中國(guó)踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措之一是建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以點(diǎn)帶面、層層遞進(jìn)，堅(jiān)定依靠科技創(chuàng)新為核心的區(qū)域發(fā)展全面創(chuàng)新路徑，探索面向可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的系統(tǒng)解決方案，增進(jìn)并發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展示范帶動(dòng)作用，也為其他國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[17]。

一方面，現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)運(yùn)行3個(gè)層面的相互依存和內(nèi)在統(tǒng)一，摒棄短視、竭澤而漁式的發(fā)展思維與行為。注重引入生態(tài)修復(fù)、信息科學(xué)、空地監(jiān)測(cè)等技術(shù)工具保障自然環(huán)境保護(hù)。這在客觀上也要求決策者應(yīng)確立前瞻性、共生共存的共同體意識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，規(guī)避或削減人類活動(dòng)對(duì)大自然帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。另一方面，可持續(xù)發(fā)展觀也是一種共生共存共惠導(dǎo)向的全球性戰(zhàn)略目標(biāo)，需要各國(guó)共同合作努力，整合制度、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾等多元力量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合。本質(zhì)上，可持續(xù)發(fā)展觀與當(dāng)代城市綠色轉(zhuǎn)型在核心訴求是一致的[18]，都是以人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展和行動(dòng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦?，關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中不可或缺的地位，引領(lǐng)未來(lái)城市的發(fā)展方向。在此理念指引下，城市空間規(guī)劃與政府公共政策不僅要考慮即時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要聚力民眾對(duì)良好自然生態(tài)的民生福祉需求，健全優(yōu)化綠色導(dǎo)向的制度頂層設(shè)計(jì)。市場(chǎng)力量是新興技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新的主體，也是城市綠色治理的關(guān)鍵動(dòng)力源，需要激發(fā)企業(yè)面向城市綠色發(fā)展的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、資源配置與服務(wù)功能，為綠色轉(zhuǎn)型與城市治理提供實(shí)體支撐。同時(shí)，包括廣大民眾在內(nèi)的各類社會(huì)主體是綠色產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)其參與城市可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)及信息反饋積極性，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代城市綠色文明的支持意愿和歸屬感。

4.2 踐行綠色城市建設(shè)

現(xiàn)代“綠色城市”的理念及行動(dòng)來(lái)自人們對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的深刻思考，寄予了未來(lái)城市發(fā)展模態(tài)的一種現(xiàn)實(shí)方向，大衛(wèi)·戈登最早于1990年出版的《綠色城市》一書(shū)中首次提出并且系統(tǒng)地闡述了“綠色城市”的概念內(nèi)涵，即城市發(fā)展中要強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源，保障人類健康，降低污染廢物，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，綠色城市的理念在國(guó)際社會(huì)得到積極響應(yīng)，目前已呈現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在學(xué)術(shù)研究、公共政策、區(qū)域?qū)嵺`中引發(fā)熱議，將綠色空間置于城市開(kāi)發(fā)和更新的中心地位是當(dāng)代綠色城市哲學(xué)的國(guó)際準(zhǔn)則[19]。本質(zhì)上，建設(shè)綠色城市是城市空間利益的重新配置，直接關(guān)系城市系統(tǒng)中每一個(gè)主體的利益，需要構(gòu)建密集廣泛的多元主體協(xié)同體系，避免資本的不當(dāng)介入與操控。因此，建設(shè)綠色城市的利益主體是全體市民，全面共享共建綠色發(fā)展成果是城市可持續(xù)的根本訴求[20]。綠色城市的首要目標(biāo)是聚焦提升自然生態(tài)空間數(shù)量和質(zhì)量，并以此引導(dǎo)城市規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的制定實(shí)施。在綠色城市建設(shè)導(dǎo)向上，可分解為城市建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)宜居、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等具體維度，體現(xiàn)“增綠”“綠色+”“立體綠化”三大戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)踐路徑。

首先，綠色城市建設(shè)堅(jiān)持“增綠”目標(biāo)，提升城市綠色空間的高覆蓋率和可達(dá)性，同時(shí)依托立體綠化解決部分地面難以覆蓋的盲區(qū)。行動(dòng)焦點(diǎn)在于增加綠地的覆蓋面和可及性，建設(shè)更多的人類宜居生態(tài)空間，通過(guò)增加城市區(qū)域小面積綠化單位與大面積生態(tài)空間，將城市環(huán)境恢復(fù)為連續(xù)有機(jī)的整體，一方面促進(jìn)生物多樣性，另一方面提升民眾生活綠色空間。

其次，綠色城市堅(jiān)持“綠色+”導(dǎo)向，突出環(huán)境治理功能的復(fù)合目標(biāo)，改變傳統(tǒng)單一的開(kāi)發(fā)管理模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)融合利用的綜合功能?！熬G色+”涉及維度較廣，不僅關(guān)注城市整體綠色空間的開(kāi)發(fā)，還涵蓋生態(tài)、大氣、水資源、土壤、聲像等環(huán)境質(zhì)量的提升以及綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等維度，為此要重點(diǎn)推進(jìn)城市生態(tài)功能的復(fù)合營(yíng)造，以打造綠色空間為中心推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、清潔產(chǎn)業(yè)培育，激活城市綠色發(fā)展力量。

再次，綠色城市注重立體綠化，在城市中利用立體空間增加綠化面積的實(shí)踐方式，其本質(zhì)是一種城市規(guī)劃手段，能在有限的土地上發(fā)揮更高的生態(tài)效益。為此，要重點(diǎn)強(qiáng)化立體綠化的空間拓展以提升城市綠地覆蓋率，積極推廣綠色容積率思路，建設(shè)暢享宜居的立體綠化場(chǎng)所。城市立體綠化的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)以下四點(diǎn)：一是節(jié)約土地；二是美化效果好；三是生態(tài)效益明顯；四是治理成本低廉。垂直綠化、屋頂綠化、墻體（外墻）綠化、地下空間綠化等是城市系統(tǒng)主要采取的立體綠化形式。具體的行動(dòng)重點(diǎn)側(cè)重綠色空間的打造和多樣化建設(shè)途徑。

總之，現(xiàn)代綠色城市構(gòu)建需要系統(tǒng)治理意識(shí)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的綠色城市構(gòu)建，其建設(shè)基礎(chǔ)是綠色空間布局，動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和科技支撐，保障是公共政策、制度法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)綜合性的要素融合，培育綠色城市與綠色轉(zhuǎn)型系統(tǒng)再造。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在新型生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，我國(guó)城市綠色治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展展現(xiàn)出良好風(fēng)貌。江蘇徐州作為國(guó)內(nèi)典型的資源型城市，一直致力于全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索，城市可持續(xù)發(fā)展理念與成效顯著提升，也為綠色城市建設(shè)提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)。城市綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不僅僅是一般意義上的生態(tài)治理，而是將綠色發(fā)展理念深度根植于經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)生活、生態(tài)保護(hù)和政府管理的諸多方面。把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正、人與自然和諧發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，寄予當(dāng)代綠色城市建設(shè)的總目標(biāo)，城市綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)分解和政府能力提升至關(guān)重要。進(jìn)言之，城市系統(tǒng)融合觀念、制度、技術(shù)要素，明確戰(zhàn)略規(guī)劃與政策支持，以可持續(xù)發(fā)展和人的福祉為導(dǎo)向探索實(shí)踐路徑，能夠更好地推進(jìn)綠色城市建設(shè)及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

注釋：

①2017 年1 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)四類資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

②中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社發(fā)布2023 年中國(guó)資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r，新華指數(shù)全球城市研究團(tuán)隊(duì)解讀成果，公布中國(guó)資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型綜合表現(xiàn)，江蘇徐州榮登第一位。